今年的政府工作報告提出積極擴(kuò)大有效投資，要求“發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)”。計劃報告提出政府投資要“謀劃開辟新投向”。
業(yè)內(nèi)專家表示，總體來看，今年投資資金充裕，中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債資金安排均高于去年，此外，還將發(fā)行超長期特別國債。從投向看，更多資金將用于支持國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、惠民生補短板等領(lǐng)域，前沿科技、新基建以及包括市政基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各類設(shè)備更新改造等，將成為今年的投資重點。
近期，地方密集開會部署謀劃申報超長期特別國債項目。根據(jù)山西原平市近日召開的超長期特別國債項目包裝謀劃會議，要聚焦重大民生、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點方向，圍繞政策支持重點領(lǐng)域，確保更多項目納入大“盤子”。長春高新區(qū)召開會議表示，要圍繞超長期國債投向領(lǐng)域，全力以赴謀劃項目。
政府工作報告明確，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。
“發(fā)行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴(kuò)大有效投資是重要工作抓手?！眹野l(fā)展改革委主任鄭柵潔說。據(jù)悉，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)方面，抓緊制定形成行動方案。
除了超長期特別國債，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、新增地方政府專項債券規(guī)模都比去年有所增加。其中，2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，比2023年增加200億元；專項債擬按3.9萬億元安排，高于去年1000億元。去年增發(fā)國債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示，綜合各類因素，今年政府投資規(guī)模將比去年增加超1.5萬億元，這是今年財政政策“適度加力”的主要內(nèi)涵，將為投資繼續(xù)保持較快增速、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運行提供更為充裕的資金保障。
“這些資金，一方面對各類有效投資形成重要支撐，另一方面對社會資金具有很強(qiáng)的撬動作用。政府工作報告要求統(tǒng)籌用好各類資金，實施政府和社會資本合作新機(jī)制，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。在政府?dāng)U大資金投入的帶動下，以民間資本為主的社會資本的參與積極性和力度也會進(jìn)一步增強(qiáng)，從而為有效投資提供更多的資金支持?！睆V開首席產(chǎn)業(yè)研究院研究員羅奐劼說。
增量資金將投向哪些領(lǐng)域？記者了解到，今年政府投資在“擴(kuò)量”的同時，也將“提質(zhì)”，投資方向?qū)⒏泳珳?zhǔn)，加大對補短板、強(qiáng)弱項和培育新動能的支持力度。
根據(jù)政府工作報告，將“重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補短板”“推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實施‘十四五’規(guī)劃重大工程項目”。國務(wù)院近日印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》也提出，推進(jìn)重點行業(yè)設(shè)備更新改造、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。
“政策強(qiáng)調(diào)‘積極擴(kuò)大有效投資’，要把更多的資金用于支持國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、惠民生補短板等領(lǐng)域，而不是盲目上項目、片面追求GDP‘量’的增長?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒說。
王青表示，當(dāng)前鐵路、公路等傳統(tǒng)基建項目在一些地區(qū)趨于飽和，投資效益相對不高，因此必須開辟新的投資領(lǐng)域，把錢花在有切實回報、能夠夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的地方。比如，通過科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加力推進(jìn)新基建等。此外，政策推動大規(guī)模設(shè)備更新，這將直接拉動基建投資和制造業(yè)投資保持較快增長水平。（記者 汪子旭）
