今年7月1日，是現(xiàn)行《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）頒布施行五周年紀(jì)念日。適值我國新冠肺炎疫情防控取得戰(zhàn)略性成果之時(shí)，紀(jì)念《國家安全法》頒布施行五周年，具有特別重要的意義。

新冠肺炎疫情防控工作給我們提出了加強(qiáng)國家安全立法方面的諸多重要課題。2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。由此可見，加強(qiáng)國家安全立法，不斷完善國家安全法律制度體系，已成為當(dāng)下我國提高疫情防控能力、保障人民生命和健康、維護(hù)國家安全的重要任務(wù)。一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都必須認(rèn)真履行《國家安全法》所規(guī)定的維護(hù)國家安全各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)，堅(jiān)持總體國家安全觀，扎扎實(shí)實(shí)做好維護(hù)國家安全的各項(xiàng)工作。

一、《國家安全法》的制定和出臺(tái)是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的重要立法舉措

現(xiàn)行《國家安全法》是2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過，中華人民共和國主席令第二十九號公布并自公布之日起施行的，其前身是1993年《國家安全法》。但1993年《國家安全法》并沒有涉及維護(hù)國家安全的所有領(lǐng)域，只是規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)履行國家安全職責(zé)的一部具有部門特色的法律。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，中國所面臨的國家安全形勢也發(fā)生了根本變化，只注重反間諜等工作的傳統(tǒng)國家安全理念已不能完全適應(yīng)維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的需要。2014年，習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌內(nèi)部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與共同安全。這些都對國家安全立法提出了新要求。正是在這一背景下，2015年《國家安全法》應(yīng)運(yùn)而生。這部法律不僅將總體國家安全觀作為國家安全工作的指導(dǎo)思想，而且還將總體國家安全觀對國家安全工作的各項(xiàng)要求規(guī)范化、制度化和法律化，使得《國家安全法》成為規(guī)范國家安全工作和活動(dòng)的基礎(chǔ)性法律。事實(shí)證明，2015年《國家安全法》頒布施行五周年來，全黨全社會(huì)、各級各部門以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以《國家安全法》所規(guī)定的國家安全法律制度為基礎(chǔ)，有效開展維護(hù)國家安全工作的各項(xiàng)工作，在維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益方面取得一系列重要成果。國家安全領(lǐng)域的立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了以《國家安全法》為基礎(chǔ)的國家安全法律制度體系。

二、《國家安全法》構(gòu)建了我國國家安全法律制度體系的基本法律框架

《國家安全法》共七章84條，提綱挈領(lǐng)地規(guī)定了國家安全的內(nèi)涵、工作原則、指導(dǎo)思想、體制機(jī)制和總體要求，全面系統(tǒng)地規(guī)定了維護(hù)國家安全的任務(wù)、職責(zé)、制度、保障，以及公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等，構(gòu)建了我國國家安全法律制度體系的基本法律框架，為維護(hù)國家安全工作和活動(dòng)提供了有力的法治保障。

《國家安全法》在規(guī)定維護(hù)國家安全工作和活動(dòng)方面，具有以下特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)了總體國家安全觀的要求，明確了各個(gè)領(lǐng)域維護(hù)國家安全工作任務(wù)；二是確立堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制；三是明確了國家安全機(jī)關(guān)等法定專門機(jī)關(guān)的職責(zé)；四是確定了維護(hù)國家安全工作和活動(dòng)的方針，要求堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，專門工作與群眾路線相結(jié)合；五是確立國家安全、人人有責(zé)的維護(hù)國家安全責(zé)任機(jī)制；六是強(qiáng)調(diào)了要統(tǒng)籌各項(xiàng)國家安全工作，充分發(fā)揮各種維護(hù)國家安全力量的整體優(yōu)勢和合力?？傊?，2015年《國家安全法》確立的是以總體國家安全觀為指導(dǎo)的全新國家安全理念，一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都不能置身于維護(hù)國家安全的工作和活動(dòng)之外，沒有全民的參與，國家安全就無法得到有效的保障。為此，2015年《國家安全法》還明確規(guī)定每年4月15日為“全民國家安全教育日”，目的就是為了鼓勵(lì)、動(dòng)員公民和組織自覺履行維護(hù)國家安全的責(zé)任與義務(wù)。

三、《國家安全法》為全方位維護(hù)國家安全提供了法律保障

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《反間諜法》，廢止了以反間諜工作為主要內(nèi)容的1993年《國家安全法》，為制定新的《國家安全法》創(chuàng)造了條件。2015年《國家安全法》是一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，是國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法的“法律指南”。為了充分發(fā)揮《國家安全法》自身的基礎(chǔ)性法律作用，該法第二章“維護(hù)國家安全的任務(wù)”中，按照總體國家安全觀的基本要求，對維護(hù)國家政治安全、國民安全、領(lǐng)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、文化安全、科技安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、信息安全、核安全、海外利益保護(hù)、深海、外太空等領(lǐng)域的國家安全工作和活動(dòng)都提出了最基本的法律要求，為這些領(lǐng)域進(jìn)一步立法指明了方向。

2015年《國家安全法》生效之后，以《國家安全法》所提出的維護(hù)國家安全工作和活動(dòng)的法律原則為指導(dǎo)，全國人大及其常委會(huì)先后又制定出臺(tái)了一系列有關(guān)國家安全的法律，例如《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家情報(bào)法》《國家密碼法》等，上述法律的制定出臺(tái)不斷填補(bǔ)我國國家安全立法的空白和不足，進(jìn)一步夯實(shí)了維護(hù)國家安全的法律制度體系，為維護(hù)國家安全提供了較為完備的法律保障。

四、國家安全法律制度體系建設(shè)需要不斷加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域立法工作

黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)“國家安全制度體系”的構(gòu)想，十九屆四中全會(huì)《決定》更進(jìn)一步突出了“國家安全法律制度體系”重要地位。如何科學(xué)有效地將“國家安全制度體系”建立在法律制度基礎(chǔ)之上，這是當(dāng)下加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域立法、不斷完善國家安全法律制度體系的重要課題。

當(dāng)前，國家安全形勢日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織，中國的國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益面臨著前所未有的多種考驗(yàn)。此次新冠肺炎疫情防控工作也對國家安全立法提出了新要求新課題，國家生物安全法律法規(guī)體系建設(shè)問題顯得尤為突出。僅僅依靠《國家安全法》以及少數(shù)幾部維護(hù)國家安全的法律，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足維護(hù)國家安全工作和活動(dòng)實(shí)際需要的。事實(shí)上，世界上絕大多數(shù)國家尤其是主要大國，都基于國家安全基礎(chǔ)性法律，制定出臺(tái)了大量具體領(lǐng)域維護(hù)國家安全的法律法規(guī)。新形勢下，我國健全以《國家安全法》為基礎(chǔ)的國家安全法律制度體系，依舊任重道遠(yuǎn)。

堅(jiān)持總體國家安全觀，貫徹落實(shí)《國家安全法》，依法維護(hù)國家安全，是護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的重要保障。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)積極投入和參與其中，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

（莫紀(jì)宏 作者系中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所所長、研究員）