“靚淮河”工程實(shí)施效果航拍　蚌埠市委宣傳部供圖

中安在線、中安新聞客戶端訊　為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。

40多年前，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民立下生死狀，率先實(shí)行“大包干”，拉開了農(nóng)村改革序幕。作為改革地標(biāo)，改革開放新高地是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予安徽的戰(zhàn)略定位。

近年來(lái)，安徽大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，聚焦群眾所需、人才所想、企業(yè)所急、基層所盼，大膽試、大膽闖，探索了一大批“小切口、大文章”的改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院

改革地標(biāo)：深化改革一往無(wú)前、蹄疾步穩(wěn)

全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

安徽以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，在“放管服”、科技創(chuàng)新、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、要素市場(chǎng)化配置等方面推出一大批改革舉措，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)持續(xù)保持全國(guó)最少，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第7，全國(guó)工商聯(lián)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18個(gè)一級(jí)指標(biāo)2/3達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

在安徽這片創(chuàng)新熱土上，大院大所眾多，創(chuàng)新家底雄厚。然而，職務(wù)科技成果卻一直面臨“不好轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”的困局。

如何打破這一困局，讓更多科研成果從“書架”走向“貨架”？安徽以“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”新模式，讓科研人員擁有科技成果全部所有權(quán)。

以前職務(wù)科技成果所有權(quán)歸屬單位，按無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)管理，無(wú)法賦權(quán)給技術(shù)發(fā)明人，影響了科研人員轉(zhuǎn)化積極性。“安徽方案”不僅讓科研單位、科研人員吃了“定心丸”，科技成果“紙變錢”的速度也大大加快。

安徽工業(yè)大學(xué)龍紅明教授通過(guò)賦權(quán)成立安徽海百納新材料科技有限公司，知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值1000萬(wàn)元，僅花4個(gè)月時(shí)間就完成了賦權(quán)前需耗費(fèi)一年時(shí)間的科技成果轉(zhuǎn)化流程。

改革由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生，又在解決問(wèn)題中深化。針對(duì)財(cái)政支出政策分散、項(xiàng)目重復(fù)、資金固化等問(wèn)題，安徽頂格推進(jìn)零基預(yù)算改革，打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政府當(dāng)年可用財(cái)力為基礎(chǔ)，根據(jù)資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等統(tǒng)籌核定。

有專家表示，安徽省零基預(yù)算改革看似是財(cái)政改革的一小步，實(shí)則是政府協(xié)同治理的一大步，創(chuàng)新了政府公共管理領(lǐng)域多元主體協(xié)同治理的新模式。

發(fā)源于黃山市休寧縣的新安江是一條跨越皖浙兩省的河流。皖浙兩省通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作等方式建立多元化補(bǔ)償關(guān)系，推動(dòng)新安江生態(tài)治理，成為守護(hù)長(zhǎng)三角水生態(tài)的一個(gè)縮影。這一改革經(jīng)驗(yàn)被復(fù)制到全國(guó)20個(gè)流域（河段）、21個(gè)省份。

如今，皖浙兩省正著手建設(shè)“新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)”，向資金、產(chǎn)業(yè)、人才多元補(bǔ)償新模式升級(jí)，從“一水共護(hù)”走向“一域共富”，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)“共贏”樣板。

安徽是林長(zhǎng)制改革的發(fā)源地。目前，安徽省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系全面建立，36位省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)省級(jí)林長(zhǎng)，5.2萬(wàn)名林長(zhǎng)守護(hù)400萬(wàn)公頃森林和100萬(wàn)公頃濕地，實(shí)現(xiàn)一山一坡、一林一園都有專人專管。2023年安徽林業(yè)總產(chǎn)值5721億元、以全國(guó)第18位的森林覆蓋率創(chuàng)造了全國(guó)第9位的林業(yè)產(chǎn)值。林長(zhǎng)制改革也從安徽走向全國(guó)。

挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。無(wú)論是林長(zhǎng)制、職務(wù)科技成果賦權(quán)、科大硅谷等一系列牽動(dòng)性改革，還是“放管服”、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、要素市場(chǎng)化配置等一大批改革舉措，安徽全面深化改革始終一往無(wú)前、蹄疾步穩(wěn)。

阜陽(yáng)“兩有三解”平臺(tái)，暢通“民聲”服務(wù)“民生”

致力民生：讓群眾享受實(shí)實(shí)在在的“改革紅利”

增進(jìn)人民福祉是改革的落腳點(diǎn)。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，安徽的改革就抓住什么、推進(jìn)什么。

民生“關(guān)鍵小事”是政府的“頭等大事”。但在實(shí)際工作中，惠民政策卻存在“落不細(xì)”、為民服務(wù)“跟不上”、群眾意見“上不來(lái)”的情況。

為破解這一難題，安徽創(chuàng)新構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級(jí)的“民聲呼應(yīng)”平臺(tái)體系，以訴求為抓手，傾力傾情解決群眾急難愁盼問(wèn)題，搭建起群眾訴求到領(lǐng)導(dǎo)案頭的“直通橋梁”。

黃山市休寧縣商山鎮(zhèn)雙橋村距黃山市區(qū)約20公里，曾長(zhǎng)期沒(méi)有公共交通，村民出行非常不便。當(dāng)?shù)厝罕娫诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映，希望能開通到市區(qū)的公交線路。

省“民聲呼應(yīng)”工作平臺(tái)關(guān)注后，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門把這一問(wèn)題納入辦理“快車道”，很快，開通了由黃山市屯溪區(qū)到雙橋村的公交線路?！肮婚_進(jìn)村，進(jìn)城不用再折騰?！彪p橋村村民由衷點(diǎn)贊。

民生小事不“小視”。安徽統(tǒng)籌“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”，深挖問(wèn)題產(chǎn)生根源，督促推動(dòng)各地各部門及時(shí)完善政策措施，健全規(guī)章制度，做到回應(yīng)一個(gè)訴求、解決一類問(wèn)題、提升一個(gè)領(lǐng)域，最大限度滿足群眾對(duì)美好生活的向往。

油煙、噪聲等群眾“家門口”“窗邊事”，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾訴求焦點(diǎn)。安徽構(gòu)建環(huán)?；菝耖L(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展群眾“家門口”環(huán)境問(wèn)題整治，實(shí)現(xiàn)百姓幸福生活與美好生態(tài)環(huán)境“雙向奔赴”。

讓群眾家門口“凈”上加“靜”，環(huán)?；菝耖L(zhǎng)效機(jī)制的正向效應(yīng)在江淮大地上不斷凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全省油煙、噪聲投訴辦理滿意率99.66%，公眾生態(tài)環(huán)境滿意率連續(xù)4年達(dá)九成以上。2023年，安徽省辦理信訪投訴滿意度居全國(guó)第3位、長(zhǎng)三角第1位。

超聲刀頭片集采落地后的中選價(jià)格平均降幅55%，單個(gè)產(chǎn)品最高降幅79%……醫(yī)用耗材價(jià)格虛高曾是居民“就醫(yī)貴”的一大痛點(diǎn)，安徽采取多種措施，深化高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)改革，為居民就醫(yī)“減負(fù)”。

安徽以人民生活得更美好為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革，城鄉(xiāng)居民“同病不同?！眴?wèn)題得到歷史性解決，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)全覆蓋，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)走在全國(guó)前列，高值醫(yī)用耗材大幅降價(jià)，林長(zhǎng)制、新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、城市生命線安全工程等改革推向全國(guó)。

在增進(jìn)民生福祉的道路上，安徽的腳步從未停歇。一項(xiàng)又一項(xiàng)惠民政策貼民意、暖民心、解民憂，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利，感受到改革帶來(lái)的滿滿“獲得感”。

天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)簽約　天長(zhǎng)市委宣傳部供圖

“上”“下”合奏：聚焦基層所盼，大膽試大膽闖

除了全省層面統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，全省各地也積極作為，一連串“小切口解決大問(wèn)題”的改革舉措，讓各界群眾的“急難愁盼”得以安放。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施辦所有權(quán)證，相當(dāng)于有了‘戶口本’，可用來(lái)抵押貸款，加快合作社發(fā)展?！弊鳛槿〉谝慌玫睫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記證的經(jīng)營(yíng)主體，天長(zhǎng)市華云百合專業(yè)合作社理事長(zhǎng)陳云將蔬菜大棚作為抵押物，完成全省首筆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款，從申請(qǐng)到發(fā)放貸款僅用4天，辦理時(shí)間縮短一半以上。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投入高、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、收益回報(bào)慢，在天長(zhǎng)，像陳云這樣的眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之前都或多或少面臨著融資難、融資貴等瓶頸問(wèn)題。

2023年以來(lái)，天長(zhǎng)市創(chuàng)新探索為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施取得合法“身份證”，變成可向銀行貸款的抵押物。放眼天長(zhǎng)這片皖東的發(fā)展沃土，一筆筆涉農(nóng)融資貸款猶如涓涓“活水”精準(zhǔn)滴灌，不僅讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如沐春風(fēng)，也為天長(zhǎng)市發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

“如今，我這個(gè)小學(xué)畢業(yè)的工人都能順利評(píng)上技師。換作是以前，連想也不敢想的?！碧峒白约喝ツ戢@評(píng)技師稱號(hào)，馬鞍山經(jīng)緯回轉(zhuǎn)支承股份有限公司車工王書君至今仍開心不已。

擁有20年工齡的王書君，不僅回轉(zhuǎn)支承滾道精加工技藝高超，還帶出了20多個(gè)技術(shù)精湛的徒弟，但因?yàn)橹挥行W(xué)學(xué)歷，達(dá)不到技術(shù)工人職業(yè)技能評(píng)定的最低學(xué)歷要求，導(dǎo)致自己一直無(wú)法晉升。得益于馬鞍山創(chuàng)新特殊技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制的做法，王書君于2023年4月順利晉升為技師。

自2022年以來(lái)，馬鞍山市通過(guò)改革評(píng)價(jià)體系，下放評(píng)價(jià)權(quán)限，創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式，做好跟蹤服務(wù)，包括王書君在內(nèi)的1829名特殊技能人才通過(guò)破格認(rèn)定，成功取得高級(jí)工以上技能的等級(jí)證書，讓一線“技術(shù)大咖”脫穎而出，為馬鞍山建設(shè)技工強(qiáng)市、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的技能人才保障。

養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)百姓福祉，關(guān)系千家萬(wàn)戶，是人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。作為第三批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，淮北市積極探索“嵌入式”養(yǎng)老新模式，把小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌到社區(qū)，在家門口為高齡、失能、半失能老人提供“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。

“今天吃什么呢？家里就一兩個(gè)人，沒(méi)必要開灶了?！边@是如今許多老年人都會(huì)遇到的困惑。通過(guò)開辦老年食堂，淮北研制推出適合老年人的營(yíng)養(yǎng)套餐，同時(shí)，推行“白天接受照顧，晚上回家休息”的服務(wù)模式，積極打造多功能廳、閱覽室、健身室等多個(gè)適老化功能區(qū)，讓老年群體吃得放心、住得安逸、過(guò)得舒心。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記兩次親臨安徽考察，充分肯定安徽改革工作，要求安徽“爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒”“加快打造改革開放新高地”，為安徽省全面深化改革工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

去年12月，“中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單發(fā)布，來(lái)自安徽的13項(xiàng)創(chuàng)新做法榜上有名，數(shù)量居全國(guó)各?。▍^(qū)、市）前列。

一條河，見證改革初心；一本證，彰顯改革溫度；一片林，擦亮改革底色……黨的二十屆三中全會(huì)召開在即，全面深化改革將掀開新的篇章。安徽全面深化改革的步履必將愈加鏗鏘，全省上下參與改革、支持改革的氛圍必將更加濃厚。（記者　彭旖旎）