桐城市黃甲鎮(zhèn)黃鋪村村民說事會(huì)，面對(duì)面聽民聲、答民疑、解民憂。黃連方攝/光明圖片

桐城市文昌街道網(wǎng)格員耐心為居民提供幫助。資料圖片

合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院師生到桐城法院孔城法庭參加“法庭開放日”活動(dòng)。資料圖片

一起打架糾紛案的當(dāng)事人，在桐城法院孔城法庭“六尺巷調(diào)解工作室”經(jīng)過調(diào)解后握手言和。資料圖片

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】

“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨。長城萬里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。”相傳清康熙年間，名臣張英在安徽桐城的家人因宅基問題與鄰居吳家發(fā)生糾紛，張家人千里傳書到京城求救，張英收書后遂批詩一首。張家人得書后豁然開朗，主動(dòng)退讓三尺，吳家人見狀深受感動(dòng)，亦退讓三尺，聞名歷史的“六尺巷”因此形成。近年來，安徽桐城堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，積極從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊(yùn)含的“禮讓和諧”精神注入社會(huì)治理，形成了以“源頭治理、多元共治、和諧共享”為體系，以“信訪不上行、矛盾不上交、平安不出事”為目標(biāo)的新時(shí)代“六尺巷工作法”。

黨的二十大報(bào)告指出“完善社會(huì)治理體系”，強(qiáng)調(diào)“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。中國式現(xiàn)代化，人民是邏輯起點(diǎn)，人民是價(jià)值旨?xì)w。完善社會(huì)治理體系助力中國式現(xiàn)代化，同樣錨定的是人民對(duì)美好生活的向往。安徽桐城探索形成的新時(shí)代“六尺巷工作法”，堅(jiān)持和發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，取得顯著效果：全市矛盾糾紛、萬人成訟率、警情數(shù)和發(fā)案數(shù)逐年下降，調(diào)解成功率、群眾安全感和政法滿意度逐年上升，連續(xù)十余年蟬聯(lián)“省級(jí)平安縣”，并獲評(píng)“平安中國建設(shè)示范縣”等稱號(hào)。?

“法庭的作用不僅是判”

“一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭都存在著‘案多人少’的矛盾，一邊是群眾面臨訴訟需要付出較高的時(shí)間和金錢成本，另一邊是法官面臨海量案件而疲于奔命。”桐城市人民法院孔城法庭庭長張誠如是說。

為緩解日益突出的“案多人少”矛盾，2015年，桐城法院提出“六尺巷工作法”，率先在孔城法庭試點(diǎn)運(yùn)行。如今，“六尺巷調(diào)解室”已建成240余個(gè)，覆蓋了桐城全市所有基層單位。

張誠介紹，“六尺巷工作法”分為“聽、辨、勸、借、讓、和”六步。

聽，過去傾聽當(dāng)事人陳述多在庭上，現(xiàn)在庭前庭上庭后皆可聽，線上線下皆可聽，方便了法官和調(diào)解員了解各方訴求和矛盾焦點(diǎn)。

辨，釋法明理、明辨是非，“要尋求各方利益之間的平衡點(diǎn)，而不是和稀泥”。

勸，“這是最關(guān)鍵一步”，從法律、道德、文化層面進(jìn)行勸導(dǎo)，同時(shí)還要顧及當(dāng)事人脾氣秉性、當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情等因素選擇合適的勸導(dǎo)方式、運(yùn)用恰當(dāng)?shù)膭駥?dǎo)語言。

借，則是借力調(diào)解，“讓派出所、司法所等單位的案外人參與進(jìn)來”，進(jìn)一步說服當(dāng)事人。

讓，依據(jù)六尺巷典故，倡議“強(qiáng)者先讓，互諒互讓”，在明辨是非的前提下，更加關(guān)注弱勢群體利益。

和，不是為了和而和，而是要將矛盾“斬草除根”，通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件回訪等措施，讓破裂的社會(huì)關(guān)系在調(diào)解中得以修復(fù)，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

“近年來，我們將處置矛盾糾紛的端口進(jìn)一步前移，建立起了‘庭所聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，在派出所接到群眾糾紛警情后，法庭提前介入，力爭將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。”張誠說。

孔城鎮(zhèn)毗鄰?fù)┏墙?jīng)開區(qū)，如何協(xié)調(diào)解決企業(yè)間糾紛是孔城法庭的工作重點(diǎn)之一?！叭ツ?月，經(jīng)開區(qū)某服飾公司倉庫失火，殃及一墻之隔的某塑料廠，雙方賠償事宜久久沒有談妥，原告一紙?jiān)V狀將被告訴至法庭。承辦法官了解案件基本事實(shí)后，第一時(shí)間組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，由于積怨已久，且對(duì)賠償數(shù)額分歧較大，雙方未達(dá)成一致意見。但雙方都是小微企業(yè)，如果啟動(dòng)鑒定程序，恐怕都耗不起?！睆堈\向記者分享了一個(gè)典型案例。

于是，承辦法官到案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地勘察，在原被告都在場的情況下，對(duì)原告的損失一一核算。被告親眼看見原告貨物受損情況后，自覺理虧。承辦法官抓住機(jī)會(huì)，巧妙運(yùn)用六尺巷典故進(jìn)行勸導(dǎo)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人互諒互讓。最終，雙方對(duì)賠償數(shù)額達(dá)成一致意見，握手言和，案結(jié)事了。

當(dāng)前，孔城法庭涉小微企業(yè)糾紛案件調(diào)撤率已達(dá)70%，為小微企業(yè)健康有序發(fā)展提供了良好環(huán)境?！按蚬偎究傆幸环綌≡V，運(yùn)用好調(diào)解，往往能夠取得更好的社會(huì)效果。如今，法庭的作用已不僅是判?！睆堈\說。

“群眾事無小事”

桐城市市場監(jiān)管局文昌市場監(jiān)管所里有一間特別的辦公室——永紅暖心工作室，創(chuàng)始人是副所長方永紅，他也被文昌街道大大小小的商戶和廣大消費(fèi)者親切地稱為“方能人”。

翻開厚厚的工作臺(tái)賬，各類消費(fèi)糾紛的詳情、證據(jù)、處理結(jié)果等一目了然。“你看這里面記錄的很多糾紛，無非是三塊五塊、三斤五斤的事，但是群眾事無小事，一旦調(diào)處不好，小爭端就有可能變成大禍患。”方永紅說。

從事消費(fèi)維權(quán)工作30年，方永紅總結(jié)摸索出了一套“三快五心”工作法，即快受理、快辦理、快反饋，熱心接待、精心研判、耐心傾聽、盡心辦理、誠心反饋。在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步將新時(shí)代“六尺巷工作法”融入消費(fèi)糾紛調(diào)解，總結(jié)歸納出“聽、理、勸、借、退、和”六步工作法，并綜合調(diào)動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、企業(yè)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等多方力量，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)端口不斷前移。

“以前一年可能都接不到100起投訴，隨著消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不斷提高，現(xiàn)在一年要接到1000多起投訴?！比欢凇傲呦锕ぷ鞣ā蓖苿?dòng)下，伴隨著投訴量劇增的是辦結(jié)率與消費(fèi)者滿意度的不斷提升?！罢{(diào)解消費(fèi)糾紛中，我們堅(jiān)持以法為據(jù)釋法理、以理服人評(píng)事理、以情感人講情理，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)市場公平有序發(fā)展。”方永紅說。

今年2月，桐城市民余某反映自己購買的新車油耗大、行駛時(shí)有抖動(dòng)，要求換車，但是商家只同意維修?！半p方自行協(xié)商時(shí)分歧較大，為此投訴人還采取了堵門、拉橫幅等過激方式，我當(dāng)時(shí)預(yù)判到如果不及時(shí)處置，后續(xù)可能產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果。”方永紅回憶。

他當(dāng)即趕往商家，耐心傾聽雙方意見，并安撫好投訴人情緒，在投訴人答應(yīng)不以過激方式維權(quán)后，約定擇日再談?！巴对V人家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，借錢買車是為了跑車養(yǎng)家糊口。調(diào)解過程中，我們充分考慮到了這一點(diǎn)，為此特別邀請(qǐng)了市消保委、街道綜治辦、派出所一同參與調(diào)解。最終，雙方握手言和，商家同意更換發(fā)動(dòng)機(jī)，并支付誤工費(fèi)1萬元。”方永紅說。

就在接受記者采訪前，方永紅還辦結(jié)了一起消費(fèi)糾紛。一位市民購買菠蘿蜜后發(fā)現(xiàn)變質(zhì)，要求十倍賠償，方永紅為此跑了三次，最終雙方才達(dá)成一致。“還是那句話，群眾事無小事?！彼嬖V記者。

“協(xié)商‘小平臺(tái)’凝聚起了‘大合力’”

“萬橋排澇站到汪圩組路段機(jī)耕路狀況很差，下雨天道路泥濘，非常影響行人和農(nóng)機(jī)車通行?！贝迕翊砉鹚擅缡紫劝l(fā)言。

“龍山新村小區(qū)公園地面步道破損，健身設(shè)施老舊，周邊雜樹雜草橫生，既影響美觀又不利于休閑娛樂?！秉h員代表謝余照接著說。

“在外務(wù)工人員詢問田畝政策難，我建議每戶派個(gè)年輕代表加入村群，及時(shí)得知最新的村務(wù)資訊”……

記錄人齊凱快速記錄著大家線上線下發(fā)言內(nèi)容，并做初步整理，準(zhǔn)備接下來的議題討論。

這是全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)桐城市雙港鎮(zhèn)龍山村議事大廳會(huì)議現(xiàn)場發(fā)生的一幕?！拔覀兲崆耙恢軐⒆h事通知發(fā)給了議事成員，大家都有所準(zhǔn)備，講到關(guān)乎全村利益的大事，大家積極性很高。”龍山村黨支部書記張曉英說。

發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。近年來，龍山村充分運(yùn)用新時(shí)代“六尺巷工作法”，形成了議事協(xié)商“四上四下”工作法。即“群眾意見上”：每月確定“說事日”，通過“線上+線下”反映問題和訴求；“干部征求下”：結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”和“千家萬戶訪平安”，開展“民情家訪”收集意見建議；“協(xié)商結(jié)果上”：協(xié)商議事堅(jiān)持依法依規(guī)、公開表決和少數(shù)服從多數(shù)形成協(xié)商結(jié)果；“民主懇談下”：以民情懇談會(huì)、民主議事會(huì)、村民說事會(huì)等形式開展協(xié)商；“落實(shí)情況上”：根據(jù)協(xié)商結(jié)果，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任人員、責(zé)任單位和辦理時(shí)限，實(shí)行分級(jí)分類辦理；“責(zé)任清單下”：適時(shí)對(duì)工作開展情況進(jìn)行督查檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中存在的問題，確保工作有效推進(jìn)；“民主評(píng)議上”：通過群眾評(píng)價(jià)、鎮(zhèn)村互評(píng)、組織評(píng)議等方式，公開評(píng)議結(jié)果；“辦理結(jié)果下”：對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

以龍山新村小區(qū)公園人居環(huán)境整治為例，在村級(jí)議事協(xié)商會(huì)議后，經(jīng)過村委會(huì)討論通過，環(huán)境整治行動(dòng)拉開序幕。如今的公園煥然一新，水庫塘底淤泥清除干凈、河面寬敞、河水清澈；拆除了危橋，修建了休閑步道；120米入戶支干道修成了寬敞平整的水泥路面；水庫沿岸的雜樹挖除，栽種了觀賞苗木；原有的下水管網(wǎng)進(jìn)行了疏通改建……

“現(xiàn)在一打開門，滿眼都是美景，這都要感謝村民議事會(huì)，是它給了我們一個(gè)暢所欲言的好平臺(tái)?！碑?dāng)時(shí)提出建議的黨員代表謝余照說。

2022年以來，龍山村通過議事協(xié)商辦理村級(jí)重大事項(xiàng)150余項(xiàng)，解決村民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題200余個(gè)，累計(jì)公開議事實(shí)施過程和結(jié)果500余次?！皡f(xié)商‘小平臺(tái)’凝聚起了鄉(xiāng)村治理‘大合力’，有事好商量、遇事多商量、做事先商量嘛！”張曉英笑著說。

（本報(bào)記者 丁一鳴 常河）