高質(zhì)量發(fā)展的核心是提高全要素生產(chǎn)率。我市持續(xù)深化畝均效益評價集成改革，在全省率先開展鑄造產(chǎn)能評價和能耗產(chǎn)出效益評價，倒逼低效用地、低效企業(yè)、低效產(chǎn)能市場出清，把土地、鑄造產(chǎn)能、能耗指標等核心要素配置給大項目、好項目，提高資源要素的配置效率。
構(gòu)建科學有效評價體系、企業(yè)按“質(zhì)”排名次、以“正向激勵+反向倒逼”扶優(yōu)汰劣……一座城市的奮進勢頭，也在這一連串改變中悄然換檔。我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正逐步從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”、從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”、從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，形成高質(zhì)量發(fā)展的良性格局。
“畝均論英雄”
優(yōu)化資源要素配置
2022年，寧博一體化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目獲批全省首筆“畝均論英雄”項目貸款6.5億元。截至目前，全市累計發(fā)放“畝均英雄貸”401筆，共計93.5億元。
近年來，我市在全省率先探索“畝均論英雄”集成改革，以畝均效益評價為先導，優(yōu)化資源要素配置，不斷完善、深化、拓展和提高，打出了一套推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”，探索出了一條資源型城市高質(zhì)量發(fā)展之路。
探索實踐中，我市堅定不移推動改革舉措，取得了一定成效。2020年起，我市實現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)全覆蓋評價，評價結(jié)果獲得了廣大企業(yè)家認可。同時，我市構(gòu)建差別化精準施策體系，在產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)、水電氣資源要素、金融資源等多個方面實現(xiàn)了差別化配置。
“逐步形成高質(zhì)量發(fā)展良性格局?！笔薪?jīng)信局綜合科科長趙文翔介紹，我市企業(yè)集約節(jié)約用地、高質(zhì)量發(fā)展的理念意識不斷增強，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、潛力企業(yè)脫穎而出，盤活或騰退近萬畝低效用地。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2018年的12.59萬元提升至2021年的17.39萬元，增長38.1%。
下一步，我市將持續(xù)優(yōu)化畝均效益評價體系，在更多領(lǐng)域深化評價結(jié)果運用，強力推動批而未供、閑置和低效工業(yè)用地全域攻堅治理，并強化招商選資、筑巢引鳳，著力引進符合省十大新興產(chǎn)業(yè)導向、帶動效應強、畝均效益高的優(yōu)質(zhì)項目，為制造業(yè)三年倍增、加快高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。
“鑄造論英雄”
統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)能資源
2022年3月份以來，我市在全省率先開展鑄造產(chǎn)能綜合評價，共有40家新上項目開展了產(chǎn)能置換，涉及產(chǎn)能78.63萬噸，解決了雨山區(qū)泉峰高端汽車零部件智能制造一期項目7.7萬噸產(chǎn)能限制等項目用能問題。
據(jù)了解，我市共有鑄造企業(yè)349家、鑄造產(chǎn)能562.5萬噸，企業(yè)數(shù)、鑄造產(chǎn)量均居全省第一。作為鑄造大市，我市在全省率先開展鑄造產(chǎn)能綜合評價，通過設(shè)立指標體系、開展綜合評價、強化結(jié)果運用，推動全市鑄造行業(yè)提質(zhì)增效，助力實施制造業(yè)三年倍增行動計劃。
在《馬鞍山市鑄造產(chǎn)能綜合評價實施辦法》中，指標體系采取百分制，稅收、能耗、環(huán)保、安全四項評價指標分別占50分、20分、20分、10分，企業(yè)實際得分為每項指標得分之和。我市將綜合排名后20%的企業(yè)列入產(chǎn)能退出類企業(yè)，并分別建立臺賬。
“鑄造產(chǎn)能綜合評價關(guān)鍵在于結(jié)果運用，淘汰落后產(chǎn)能，為實施新（改、擴）建項目騰出產(chǎn)能指標，再通過簽訂協(xié)議、申報等手續(xù)，置換給新建優(yōu)質(zhì)項目。”市經(jīng)信局科技與裝備科副科長李云尉告訴記者。
我市通過強化“正向激勵+反向倒逼”，建立能效“硬標尺”，幫扶有意愿的企業(yè)加快轉(zhuǎn)產(chǎn)、平穩(wěn)過渡，并對轉(zhuǎn)產(chǎn)退出的鑄造企業(yè)，按有效熔煉設(shè)備公稱容量給予一次性補助。有的縣區(qū)對簽訂退出協(xié)議前十名企業(yè)及完成產(chǎn)能退出任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)載體給予資金支持；對于不配合產(chǎn)能退出的企業(yè)，經(jīng)信、應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動加大環(huán)保、安全執(zhí)法力度，依法依規(guī)開展轉(zhuǎn)型退出工作。截至目前，全市109家企業(yè)簽訂產(chǎn)能退出協(xié)議，涉及鑄造產(chǎn)能139.05萬噸。
“能效論英雄”
優(yōu)化能源要素配置
單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價，結(jié)果運用是關(guān)鍵。為扎實做好單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價“后半篇”文章，我市以評價結(jié)果為依據(jù)，多措并舉強化結(jié)果應用，全力推動高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高耗能低效益企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)出清。
市發(fā)改委能源和環(huán)境資源辦公室副主任杭前文介紹，我市單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價每年開展一次，分為行業(yè)評價和企業(yè)評價兩部分。其中，行業(yè)評價涵蓋鋼鐵、鑄造、建材、有色、化工和造紙六大主要耗能行業(yè)，評價指標選用單位能耗稅收（萬元/噸標準煤）。企業(yè)評價對象為上述六大主要耗能行業(yè)中能耗1000噸標煤以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，將企業(yè)劃分為優(yōu)先發(fā)展（Ⅰ）、鼓勵提升（Ⅱ）、監(jiān)管調(diào)控（Ⅲ）、落后整治（Ⅳ）四類。
值得一提的是，我市以行業(yè)評價結(jié)果為重要依據(jù)，制定招商引資行業(yè)能效標準，從源頭上把牢項目“準入關(guān)”。同時，我市借鑒長三角城市先進做法，出臺了《關(guān)于進一步加強能耗“雙控”工作的若干舉措》，明確“十四五”時期原則上不得新上單位工業(yè)增加值能耗高于全市“十三五”末單位工業(yè)增加值能耗水平的項目，嚴格限制能效水平國家標準、行業(yè)標準準入值以下的項目和單位工業(yè)增加值能耗高于全市行業(yè)平均值的項目。為破解能耗指標對重大項目落地的制約，落實“要素跟著項目走”要求，我市還建立了市級收儲機制，推動要素資源向好項目、好企業(yè)集中，實現(xiàn)能源要素的高效優(yōu)化配置，助力“雙招雙引”不斷取得新成效。
市經(jīng)信局負責人介紹，我市將深化畝均效益評價集成改革，持續(xù)打好“組合拳”，深化“標準地”改革、鑄造產(chǎn)能綜合評價、單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價、開發(fā)園區(qū)改革升級等延伸改革體系，全方位體現(xiàn)“畝均”理念。
記者 鄔剛
