“總體看，通過試點(diǎn)淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了‘三增一降’成效”

——延長服務(wù)鏈條、健全服務(wù)機(jī)制、完善支持政策，形成“大托管”模式

歲末，今年最強(qiáng)的一股寒潮席卷全省，氣溫陡降。在淮南市，田野里的麥苗已一指多深，綠油油的煞是喜人。

“今年秋種的質(zhì)量是最近幾年最好的，完全能做到壯苗越冬，不怕寒潮?！?2月6日，談到最近兩年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大變化，淮南市鳳臺縣古店鄉(xiāng)古店村負(fù)責(zé)人李闊說，那就是“托管”。

“托管不僅節(jié)約了耕種成本，而且種植管理水平提升，關(guān)鍵技術(shù)到位率高，各種大型設(shè)備使用也多了，帶動了產(chǎn)量和效益提高?！币越衲昵锛Z為例，李闊算了一筆賬：2022年午季托管耕地1200畝種植水稻，平均節(jié)約成本105元/畝，畝均增收約140元。村集體單季通過托管服務(wù)收入6萬元。

李闊所說的“托管”，在淮南已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最新組織形式，得到迅速推廣?！巴ㄟ^延長服務(wù)鏈條、健全服務(wù)機(jī)制、完善支持政策，逐步形成了以‘兩委托、兩跟進(jìn)、一托底’為主要內(nèi)容的‘大托管’模式?！被茨鲜修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長吳震宇介紹，它的具體實(shí)施路徑為：由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一托管農(nóng)戶土地開展生產(chǎn)經(jīng)營，或者再委托給生產(chǎn)服務(wù)主體經(jīng)營；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織跟進(jìn)技術(shù)和物資服務(wù)，銀行跟進(jìn)信貸服務(wù)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供種植收入等保險(xiǎn)，給予保險(xiǎn)托底。

為什么叫“大托管”？

“‘大托管’的‘大’主要是模式與普通農(nóng)業(yè)托管相比，具有組織程度更高、服務(wù)鏈條更長、信息服務(wù)更高效、利益聯(lián)結(jié)更緊密的特點(diǎn)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管總站站長陳曉輝介紹，“大托管”做實(shí)了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，在實(shí)施耕、種、防、收全程托管的基礎(chǔ)上，將服務(wù)鏈條延伸到品種選定、農(nóng)資供應(yīng)、訂單生產(chǎn)、品牌打造、烘干倉儲服務(wù)、金融保險(xiǎn)等多領(lǐng)域。同時(shí)它通過“保底收益+分紅”的收益分配機(jī)制，將服務(wù)主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶形成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

在淮南市，“大托管”試點(diǎn)已實(shí)施約3年時(shí)間。今年春季小麥共有363個(gè)村開展托管，服務(wù)主體712個(gè)，托管畝數(shù)42.61萬畝，占糧食播種面積的10.6%，其中40個(gè)整村托管村。

“總體看，通過試點(diǎn)淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了‘三增一降’成效?！眳钦鹩羁偨Y(jié)，即實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、集體和農(nóng)民增收、撂荒地面積下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年淮南市2.38萬名托管農(nóng)戶戶均增收2470元，135個(gè)村平均增收7萬元，累計(jì)減少“冬閑田”面積約10萬畝。

“各地創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，探索形成多種形式的‘大托管’服務(wù)模式”

——全省21個(gè)示范縣示范面積共485萬畝，比原定任務(wù)翻一番

由點(diǎn)到面，這種順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的革新，正迅速在全省示范推廣。

今年4月，中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺實(shí)施方案，部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣。根據(jù)方案，今年全省選擇21個(gè)產(chǎn)糧大縣開展“大托管”示范，示范面積達(dá)到200萬畝；2023年底，實(shí)現(xiàn)在所有產(chǎn)糧大縣開展示范，總面積1000萬畝左右；2025年底，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范全覆蓋，總面積2000萬畝左右。

在淮南模式基礎(chǔ)上，全省的方案增加了內(nèi)容，變“一引領(lǐng)、兩委托、三跟進(jìn)”為基本特征。它通過發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一接受農(nóng)戶委托直接提供全程托管服務(wù)，或再委托給托管主體開展服務(wù)，各類服務(wù)組織跟進(jìn)實(shí)施專業(yè)服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)開展金融支持。

“省第十一次黨代會作出了推廣‘大托管’模式的部署要求，省委、省政府主要負(fù)責(zé)人也多次就推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘大托管’作出指示批示，提出具體要求?！标悤暂x表示，在推廣中，我省將“大托管”納入“兩強(qiáng)一增”行動和帶動農(nóng)戶多種糧種好糧工作重點(diǎn)，定期部署調(diào)度，指導(dǎo)調(diào)研，推動基層落實(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來全省21個(gè)示范縣示范面積共485萬畝，比原定的200萬畝年度示范任務(wù)翻一番。今年秋種全省40個(gè)縣區(qū)開展“大托管”，示范推廣面積約240萬畝。

推廣中，政策發(fā)揮了重要的“指揮棒”作用。今年，全省安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目資金2.8億元支持21個(gè)示范縣開展“大托管”。各示范縣也整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先安排在“大托管”示范區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、秸稈綜合利用、冬閑田擴(kuò)種油菜、小麥統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目。蕭縣今年統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、社會化服務(wù)項(xiàng)目以及銜接資金4600余萬元，開展農(nóng)田整治和宜機(jī)化改造，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)事服務(wù)中心、糧食烘干及倉儲等設(shè)施。

金融活水加速“進(jìn)田”。截至目前，全省示范縣共計(jì)發(fā)放各類支持“大托管”貸款1.25億元。壽縣2022年僅建設(shè)銀行一家就發(fā)放“大托管”貸款3002萬元，惠及4個(gè)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、37個(gè)承接服務(wù)主體。統(tǒng)一組織購買糧食作物完全成本保險(xiǎn)或收入保險(xiǎn)，21個(gè)示范縣190多萬畝示范面積實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全覆蓋。

“各地創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，探索形成多種形式的‘大托管’服務(wù)模式?！标悤暂x介紹，如蒙城縣探索“六位一體”綜合農(nóng)事托管模式、蚌埠市“一村（組）一塊田”整片托管模式、蕭縣村黨組織領(lǐng)辦合作社模式，進(jìn)一步豐富了“大托管”的形式和內(nèi)容，推動服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐作用。

從今年推廣示范的效果看，21個(gè)示范縣的485萬畝耕地，共計(jì)節(jié)本約1.8億元、增產(chǎn)約1.82億斤、增加效益2.5億元，畝均節(jié)本約93元、增產(chǎn)約94斤，畝均節(jié)本增效約223元。參與“大托管”改革農(nóng)戶27萬戶，戶均增收900元左右。實(shí)施“大托管”的1100個(gè)村集體收入1.6億元，村均收入14.5萬元。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出面臨‘三難’，即規(guī)模經(jīng)營難、服務(wù)提升難、農(nóng)民增收難”

——瞄準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，“大托管”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新實(shí)踐

“大托管”何以有如此明顯的增產(chǎn)增收效果？

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出面臨‘三難’，即規(guī)模經(jīng)營難、服務(wù)提升難、農(nóng)民增收難?！标悤暂x表示，生產(chǎn)力發(fā)展迫切需要把分散的土地再“統(tǒng)”起來，實(shí)現(xiàn)“小田變大田”。而一家一戶的分散經(jīng)營又導(dǎo)致社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶利益鏈接松散，服務(wù)的質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的需求和新形勢發(fā)展的要求。

而“大托管”正是瞄準(zhǔn)這些難點(diǎn)的革新，釋放了生產(chǎn)力。從淮南市的探索看，“大托管”首先有利于破解“誰來種地、怎么種地”的難題，是確保國家糧食安全、助推鄉(xiāng)村振興的有力舉措。其次有利于完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，也是落實(shí)“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收”行動的重要抓手。最后，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面，都具有重要的引領(lǐng)作用。

陳曉輝表示，實(shí)踐證明，淮南市的“大托管”模式，具有組織化程度高、配套服務(wù)全、風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)緊密的優(yōu)勢，因此入選2022年全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例，向全國推介。

關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的人士表示，發(fā)起于鳳臺縣楊村鎮(zhèn)的“大托管”改革，與40多年前鳳陽縣小崗村的“大包干”改革一樣，都是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。

這項(xiàng)重大改革為什么是淮南首創(chuàng)？

據(jù)了解，淮南最早于2019年，在鳳臺縣選擇3個(gè)村試點(diǎn)。鳳臺農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)起步早，發(fā)展快，目前全縣已經(jīng)有各類服務(wù)組織336個(gè)，先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例、全國社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣。從全省來看，2021年我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)2.3億畝次，居全國首位。

這些豐富的實(shí)踐為孕育改革提供了土壤。

陳曉輝表示，下一步，將大力培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，指導(dǎo)各地因地制宜，加快制定符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加快搭建“大托管”信息服務(wù)平臺，提升“大托管”信息化水平，對示范推廣過程中涌現(xiàn)出的好做法進(jìn)行總結(jié)。豐富“大托管”形式，形成形式多樣的托管模式，選樹一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，以“大托管”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶多種糧種好糧。（記者 史力）