人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個時期的基本國情。黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略。今年重陽節(jié)前夕，習(xí)近平總書記對老齡工作作了重要指示，明確了新時代老齡工作的發(fā)展目標、工作理念、工作任務(wù)和工作方法，具有很強的思想性、針對性和指導(dǎo)性，為我們做好新時代老齡工作指明了前進方向，提供了根本遵循。10月14日，全國老齡工作會議在北京召開，11月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，對加強新時代老齡工作作出全面部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示精神的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于老齡工作的決策部署，統(tǒng)籌謀劃、真抓實干，推動新時代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來
（一）深刻認識人口老齡化給經(jīng)濟社會帶來的深遠影響，進一步增強做好新時代老齡工作的使命感。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的”。2020年，我國60歲及以上的老年人口總量為2.64億，“十四五”期間預(yù)計將超過3億。人口老齡化這一國情要素與我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史進程緊緊相隨。要深刻認識積極應(yīng)對人口老齡化的重要性、緊迫性、長期性，從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃和推進老齡工作，有效防范和化解人口老齡化帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險和國家安全風(fēng)險，確保中華民族永續(xù)發(fā)展、始終屹立于世界民族之林。
（二）深刻認識老齡工作在全局中的重要地位，進一步提高實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的主動性。習(xí)近平總書記指出：“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國進入新發(fā)展階段、開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程之際作出的重大判斷，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大部署。要深刻認識實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的劃時代和里程碑意義，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，主動作為、積極謀劃，汲取其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。
（三）深刻認識老齡工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步強化貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署的實效性。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”。黨的十八大以來，我國老齡事業(yè)的頂層設(shè)計更加完備，許多重大改革措施相繼落地，為積極應(yīng)對人口老齡化奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時也要看到，我國老齡工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料等保障和服務(wù)還有待完善。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署，不斷深化改革創(chuàng)新，破解制約老齡事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。
二、準確把握新時代老齡工作的總體思路
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作”。做好新時代老齡工作，必須加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，社會參與、全民行動。堅持黨政主要負責(zé)人親自抓、負總責(zé)，將老齡工作重點任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。
（二）樹立積極老齡觀。習(xí)近平總書記指出：“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”。這兩個“積極看待”深刻闡述了積極老齡觀的內(nèi)涵，是我們正確認識人類社會發(fā)展規(guī)律、科學(xué)謀劃老齡事業(yè)發(fā)展的邏輯起點。這就要求我們著力深化全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，充分發(fā)揮老年人積極作用，不斷促進老年人社會參與，深入挖掘老齡社會潛能，激發(fā)老齡社會活力。
（三）促進健康老齡化。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化最重要的指標還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎(chǔ)”。做好新時代老齡工作，必須把健康老齡化擺在更加突出的位置。要實現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進行綜合、系統(tǒng)的干預(yù)，構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護”三位一體的老年健康服務(wù)模式，延長健康預(yù)期壽命。
（四）系統(tǒng)綜合應(yīng)對。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程”。人口老齡化問題是綜合性問題。做好新時代老齡工作，必須協(xié)同推進健康中國戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成集成效應(yīng)，多角度謀劃，全方位發(fā)力，多部門協(xié)同，整體性推進。要充分發(fā)揮各級老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強資源整合，推動落實各項老齡政策。
三、全力完成新時代老齡工作的重點任務(wù)
當(dāng)前，我們正處于大力推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示精神和中央的決策部署，協(xié)同推進健康中國戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施，加快完善“社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐”三大體系，著力構(gòu)建老年友好型社會，抓實抓細抓好各項重點任務(wù)，確保落地見效。
（一）完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮好全國老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。進一步完善多層次養(yǎng)老保障體系，健全基本養(yǎng)老保險制度，促進第二、第三支柱養(yǎng)老保險規(guī)范發(fā)展。加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。
（二）加強老年健康服務(wù)。構(gòu)建整合型老年健康服務(wù)模式，為老年人提供全方位的健康服務(wù)。推進二級及以上綜合性醫(yī)院（含中醫(yī)院）設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，加強康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）建設(shè)。推動醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸，完善從專業(yè)機構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護服務(wù)模式。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)政策銜接、資源共享和服務(wù)融合，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的可及性和便利性。完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對措施，加強老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)。
（三）促進老年人社會參與。支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），推動擴大老年教育資源供給。通過盤活資源，為老年人提供文化體育活動場所。完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人積極作用。支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會生活。為老年人參與各種志愿服務(wù)搭建平臺、提供便利，深入開展“銀齡行動”。
（四）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)和支持社會力量和民間資本進入老齡產(chǎn)業(yè)。促進養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好滿足老年人多樣化、個性化需求。鼓勵各地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的老齡特色產(chǎn)業(yè)，打造具有示范帶動效應(yīng)的老齡產(chǎn)業(yè)品牌。加強市場監(jiān)管，切實維護好老年人的消費權(quán)益。
（五）構(gòu)建老年友好型社會。加強老年宜居環(huán)境建設(shè)，推進老年友好型社區(qū)和老年友好型城市建設(shè)，推動各行業(yè)各領(lǐng)域加大適老化升級改造力度。實施“智慧助老”行動，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。加強老年優(yōu)待工作。弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。加強老年人權(quán)益保障普法宣傳，依法嚴厲打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，保障老年人合法權(quán)益。
（作者為國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任，全國老齡辦主任）
《 人民日報 》（ 2021年12月24日 10 版）
