“三個全覆蓋”，線上“隨時管”

“不用到現(xiàn)場，線上‘隨時管’”，隨著我省實(shí)施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，“千里眼”緊盯企業(yè)污染物排放情況，執(zhí)法人員非現(xiàn)場監(jiān)管，對企業(yè)違法行為進(jìn)行查處。

今年3月，鳳陽縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員調(diào)閱重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)鳳陽騰龍玻璃制品有限公司1月4日、1月8日、1月22日、1月30日、3月7日廢氣排口顆粒物日均值排放濃度超標(biāo)，3月3日二氧化硫日均值排放濃度超標(biāo)。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，該企業(yè)在自動監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)時段，出現(xiàn)大氣污染防治設(shè)施故障，既未向生態(tài)環(huán)境部門報告，也未采取措施減少污染物排放，且自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。企業(yè)由此領(lǐng)到31萬元的“環(huán)保罰單”。

此起案件查處，重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)起了關(guān)鍵作用。近年來，我省持續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)和第三方運(yùn)維“三個全覆蓋”工作，探索生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管。截至10月底，全省2503家納入“三個全覆蓋”管理的重點(diǎn)排污單位完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)。由此，經(jīng)過聯(lián)網(wǎng)，自動監(jiān)測設(shè)備對企業(yè)污染物排放的監(jiān)測數(shù)據(jù)和視頻信息，生態(tài)環(huán)境部門遠(yuǎn)程即可“隨時查”。

“我們依托‘?dāng)?shù)字江淮—智慧環(huán)?！脚_，構(gòu)建了安徽省重點(diǎn)排污單位智慧監(jiān)管平臺，探索重點(diǎn)排污單位智慧監(jiān)管實(shí)現(xiàn)‘隨時管’。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長席峰介紹，該平臺匯集重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控信息，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)排污單位的廢氣、廢水監(jiān)控點(diǎn)的專題圖展示，設(shè)置了預(yù)警模塊，通過大屏滾動方式展示超標(biāo)報警信息。設(shè)備運(yùn)行異常、超標(biāo)排放時，平臺以發(fā)送短信等方式及時向監(jiān)管人員推送報警信息，隨時隨地實(shí)現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀況巡查與上報，并在平臺后臺存檔分析，實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管。

陳遠(yuǎn)是省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局工作人員，平臺推送報警信息，他是接收人之一。近日，陳遠(yuǎn)收到藍(lán)色超標(biāo)報警短信：利辛縣胡集鎮(zhèn)污水處理北站污水排放口pH值日均值超標(biāo)。陳遠(yuǎn)及時通過系統(tǒng)下派任務(wù)，組織第三方運(yùn)維監(jiān)管單位及屬地生態(tài)環(huán)境部門赴現(xiàn)場檢查。經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，當(dāng)日供電部門停電兩小時，該污水處理站停電期間自動監(jiān)測設(shè)備無數(shù)據(jù)，導(dǎo)致日均值數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題?，F(xiàn)場檢查人員判定原因后，將結(jié)果通過系統(tǒng)填報，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

“重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)等檢查方式，為統(tǒng)籌執(zhí)法力量、精準(zhǔn)投放執(zhí)法資源提供了有效支撐?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局局長沈世偉表示。

構(gòu)建“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“隨時查”

重點(diǎn)排污單位智慧監(jiān)管平臺，是省生態(tài)環(huán)境廳推動智慧監(jiān)管打造的35個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的代表。

席峰表示，省生態(tài)環(huán)境廳依托安徽省“數(shù)字江淮”總平臺，按照“一套數(shù)、一張圖、N個業(yè)務(wù)系統(tǒng)”的體系架構(gòu)，已初步構(gòu)建了“數(shù)字江淮—智慧環(huán)?！狈制脚_。

“一套數(shù)”，即涵蓋了水、氣、噪聲、固廢、核與輻射、自然生態(tài)和污染源等環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心現(xiàn)已收集4億多條數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一融合分析，編制數(shù)據(jù)資源目錄，建成固定污染源數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的污染源檔案，并通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)交換共享，提升了生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理能力。

“一張圖”，即全省生態(tài)環(huán)境一張圖，采集整合遙感、環(huán)境質(zhì)量與污染源監(jiān)測等數(shù)據(jù)，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）實(shí)現(xiàn)全省大氣、水、聲環(huán)境等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的可視化，為生態(tài)環(huán)境管理決策提供支撐。

“N個業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，即圍繞環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核、突出生態(tài)環(huán)境問題整改、重點(diǎn)污染源監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等重點(diǎn)工作，開發(fā)升級“安徽省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管平臺”“重點(diǎn)排污單位‘三個全覆蓋’視頻監(jiān)控系統(tǒng)”等35個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)境管理提供了信息化應(yīng)用支撐。

在智慧系統(tǒng)的支撐下，省生態(tài)環(huán)境廳推動大數(shù)據(jù)統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“隨時查”；提高管理服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)“隨時辦”，實(shí)施“零跑”行動，政務(wù)服務(wù)窗口辦件全面實(shí)現(xiàn)電子化管理，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。

省環(huán)境信息中心主任肖中新表示，接下來將以“數(shù)字江淮—智慧環(huán)?！睘楹诵模蛟焐鷳B(tài)環(huán)境天空地立體監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源庫，建成生態(tài)環(huán)境決策指揮作戰(zhàn)“一張圖”，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品中心，引導(dǎo)更多的企業(yè)、社會組織、個人、高校、科研院所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析和商業(yè)模式創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感。

用數(shù)據(jù)管理，執(zhí)法更精準(zhǔn)

推動智慧監(jiān)管，出發(fā)點(diǎn)是為了提升監(jiān)管效能。實(shí)施智慧監(jiān)管過程中，如何完善執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效能？

肖中新表示，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法智能精準(zhǔn)，省生態(tài)環(huán)境廳積極響應(yīng)行政執(zhí)法全過程記錄、智能執(zhí)法的要求，以建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法、對企業(yè)分級分類監(jiān)管為導(dǎo)向，探索執(zhí)法管理信息化。

具體工作中，依托安徽省移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，采取省級統(tǒng)一建設(shè)，省、市、縣三級執(zhí)法部門共用一個平臺的方式，實(shí)現(xiàn)全省所有現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)、信訪、行政處罰三項(xiàng)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，做到全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一檢查流程、統(tǒng)一記錄文書、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)、統(tǒng)一裝備標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)傳輸、統(tǒng)一監(jiān)督管理，現(xiàn)場執(zhí)法筆錄和證據(jù)實(shí)時上傳至移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，并且與生態(tài)環(huán)境部實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，行政處罰結(jié)果在各級生態(tài)環(huán)境主管部門門戶網(wǎng)站公開，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”。

建設(shè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動調(diào)度系統(tǒng)，對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、飲用水源地保護(hù)、長江入河排污口排查、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)度推進(jìn)，形成立體化的信息化智慧監(jiān)管體系。

依托安徽省固體廢物管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)采集危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置利用的過程信息，構(gòu)建可視化“產(chǎn)廢—轉(zhuǎn)移—處置”全生命閉環(huán)監(jiān)管數(shù)據(jù)網(wǎng)，采用“一企一檔”“一物一碼”等全過程監(jiān)管跟蹤，實(shí)現(xiàn)危廢管理全程可追溯、全程可留痕。對危險廢物貯存超期、聯(lián)單簽收異常、處置量負(fù)荷等問題，及時發(fā)出預(yù)警。

“管理人員由以前的‘坐等上門’變?yōu)楝F(xiàn)在的‘主動發(fā)現(xiàn)’，使問題發(fā)現(xiàn)和處理的關(guān)口前移。”肖中新表示，由此，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前面，源頭預(yù)防，擰緊危險廢物監(jiān)管的“安全閥”，逐步實(shí)現(xiàn)由“被動式管理”逐步向“主動預(yù)防式管理”轉(zhuǎn)變。（記者 夏勝為）