全方位多層次立體化監(jiān)管 護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

多部門(mén)密集發(fā)聲 強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷信號(hào)

中共中央政治局日前就推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系得到強(qiáng)調(diào)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，備受關(guān)注的《反壟斷法（修正草案）》日前正式公布，回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、商務(wù)部等部門(mén)也頻頻發(fā)聲，持續(xù)釋放強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策信號(hào)。

專(zhuān)家表示，今年既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的強(qiáng)監(jiān)管年，也是監(jiān)管規(guī)范的完善之年。從中央到部委，發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的態(tài)度旗幟鮮明。隨著我國(guó)反壟斷監(jiān)管的輪廓漸漸清晰，以及全方位多層次立體化監(jiān)管體系的加速構(gòu)建，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展再立規(guī)

反壟斷法迎大修

“要健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管”“防止平臺(tái)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”……中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)再度釋放規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任張晨穎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，以平臺(tái)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)集中度呈現(xiàn)越來(lái)越高的趨勢(shì)?！鞍l(fā)展與規(guī)范是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的兩大核心。規(guī)范有利于保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為創(chuàng)新提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。”

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，離不開(kāi)法治護(hù)航。10月23日，《反壟斷法（修正草案）》正式公布并向社會(huì)征求意見(jiàn)。這是施行13年的反壟斷法迎來(lái)首次大修，回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的立法態(tài)度，對(duì)相關(guān)規(guī)則予以調(diào)整，以更好地規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二，具有持續(xù)發(fā)展壯大的潛力。依法監(jiān)管規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是依法治國(guó)、依法行政的必然要求，符合推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的規(guī)律，也對(duì)接了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，有利于進(jìn)一步提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“《反壟斷法（修正草案）》在總則、濫用市場(chǎng)支配地位兩個(gè)部分增加了專(zhuān)門(mén)條款，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)反壟斷以及如何反壟斷，特別提出‘經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)’。此次修法有助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)立足創(chuàng)新發(fā)展、走向更廣闊的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。”張晨穎說(shuō)。

多部門(mén)動(dòng)作頻頻

持續(xù)釋放強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)

相關(guān)部門(mén)近日密集發(fā)聲，持續(xù)釋放強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的信號(hào)。

商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委日前發(fā)布《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）強(qiáng)調(diào)，細(xì)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

10月28日，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，《規(guī)劃》按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的總體部署，為“十四五”時(shí)期電子商務(wù)發(fā)展作出全面安排?！氨执龠M(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范雙管齊下，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鼓勵(lì)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張?！?/p>

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。推動(dòng)加快修訂反壟斷法，適時(shí)修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)制度等。著力加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。著力健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。

工信部部長(zhǎng)肖亞慶撰文指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為政府治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬等問(wèn)題凸顯。要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和規(guī)律的政策體系、監(jiān)管規(guī)則，依法依規(guī)加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管。

從國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南，到《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施；從《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》征求意見(jiàn)，到中央深改委審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，有關(guān)部門(mén)今年以來(lái)圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多次“立規(guī)”。

“今年既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷的強(qiáng)監(jiān)管年，也是監(jiān)管規(guī)范的完善之年。”黃勇認(rèn)為，中央政治局、中央財(cái)經(jīng)委、中央深改委堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的態(tài)度旗幟鮮明。市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)也從各自角度提出了明確要求。

專(zhuān)家建言

健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系

圍繞更好推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，多位專(zhuān)家建議，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，優(yōu)化監(jiān)管框架，促進(jìn)行政監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)、社會(huì)共治之間的良性互動(dòng)。

國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心信息政策所副所長(zhǎng)高曉雨對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，應(yīng)加快健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。提升監(jiān)管能力和水平，優(yōu)化監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量。

中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)張欽昱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。各行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)當(dāng)自律監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)行業(yè)自律規(guī)范和準(zhǔn)則，凈化行業(yè)不良風(fēng)氣。盡可能建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)性。

“借修法之際，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)則進(jìn)行體系化統(tǒng)籌考慮，明晰適用規(guī)則、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法相互配合、形成合力，共同維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保障?！睆埑糠f說(shuō)。（記者 班娟娟 郭倩）