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近期公布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》首設歇業(yè)制度,為一些暫時無法正常經營、但仍有較強經營意愿和能力的企業(yè)設置了“緩沖帶”,相當于幫企業(yè)“停機保號”。從試點情況看,這一制度既為市場主體降低了保留資格的成本,也有效減少了社會資源浪費,對于營造寬松良好的營商環(huán)境具有重要意義。
4月21日,水滴魚(深圳)科技服務有限公司開啟“休眠”狀態(tài);7月1日,深圳市帝碩科技有限公司按下“暫停鍵”……自今年3月深圳市試點歇業(yè)制度以來,共有11家企業(yè)辦理了歇業(yè)登記。
近期公布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)首設歇業(yè)制度,讓企業(yè)在一定時間內可以停止營業(yè),但仍然保留市場主體資格,相當于幫企業(yè)“停機保號”?!捌髽I(yè)暫停運營一段時間,可以思考調整經營策略,待時機成熟再恢復營業(yè)。歇業(yè)制度能幫助企業(yè)降低維系成本,是一個有溫度的新制度。”深圳市帝碩科技有限公司負責人吳界平說。
合理簡化手續(xù),制度設計嚴寬適度
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,部分市場主體受影響,暫時無法正常經營,但是仍有比較強的經營意愿和能力。為解決相關問題,《條例》建立了市場主體的歇業(yè)制度,明確因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的,市場主體可以自主決定在一定時期內歇業(yè)。
“建立歇業(yè)制度,旨在為經營困難的市場主體提供一個緩沖性制度選擇,降低市場主體保留資格的成本,有利于助企紓困,也為國家出臺相關幫扶政策措施提供制度基礎?!眹沂袌霰O(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦介紹。
歇業(yè)制度是《條例》的一大亮點,作為一項新制度在立法設計時曾被反復研究論證,以處理好方便企業(yè)辦理歇業(yè)和維護市場交易安全的關系。楊紅燦表示:“制度設計過嚴,辦理條件多、手續(xù)復雜,可能會讓企業(yè)望而生畏,制度的作用將不能很好發(fā)揮。制度設計過寬,則容易導致企業(yè)利用歇業(yè)制度惡意逃避債務和監(jiān)管,給市場交易安全帶來風險?!?/p>
目前,從深圳市的試點情況看,企業(yè)辦理歇業(yè)的手續(xù)已盡量簡化。深圳市帝碩科技有限公司歇業(yè)登記辦理人陳雨嘉介紹:“6月29日在網上申請,預約7月1日到服務大廳辦理。當天從取號遞交材料到領取結果,只花了半小時,效率很高。”
為防止企業(yè)利用歇業(yè)制度逃避監(jiān)管,《條例》還明確了具體管理措施:首先企業(yè)應在歇業(yè)前向登記機關辦理備案,其次歇業(yè)期限最長不得超過3年,同時規(guī)定了恢復經營企業(yè)應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
楊紅燦說:“我們還將綜合運用各類監(jiān)管手段,將雙隨機抽查等監(jiān)管措施與相關企業(yè)信用風險分類結果有機結合,充分運用大數據等手段,及時掌握歇業(yè)企業(yè)的情況,提升風險預判能力和風險處置能力,確保監(jiān)管精準有效?!?/p>
設置“緩沖帶”,為再次生產經營節(jié)約成本
歇業(yè)制度試點啟動以來,深圳市行政服務大廳窗口和咨詢熱線共接受了百余人次咨詢,主要圍繞歇業(yè)的條件、如何申請及歇業(yè)的恢復等內容。目前已成功辦理歇業(yè)登記的市場主體均為有限公司,主要行業(yè)有跨境電商貿易、商務服務、科技類等。
一名企業(yè)相關負責人在咨詢歇業(yè)制度后告訴記者:“這個制度好!對我們來講最重要的就是省成本。通過歇業(yè),我們可以繼續(xù)保有企業(yè)名稱、商標、專利等,維持良好的信用記錄,不會因通過注冊地址無法聯(lián)系被列入異常名錄,這些都是再次開展生產經營的‘本錢’。同時,歇業(yè)制度還能幫企業(yè)省去不必要的人工、租金等成本?!?/p>
設立歇業(yè)制度,豐富細化了市場主體登記類別,還可以順應市場經濟發(fā)展新形勢,滿足市場主體多樣化的需求。水滴魚(深圳)科技服務有限公司相關負責人說:“當企業(yè)經營困難時,需要有個‘緩沖帶’。我們辦理歇業(yè),是想等市場需求明確、經營風險降低之后,能迅速恢復營業(yè),抓住市場機遇?!?/p>
中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部教授王偉認為:“歇業(yè)制度是一項非常重要的制度設計,將為緩和強制性退出的負面影響提供重要支持。歇業(yè)制度的引入,有助于維持企業(yè)的存續(xù),體現法律對于市場主體營業(yè)艱難的體諒,給予其更多的機會和空間決定是否運營下去,這對于營造寬松良好的營商環(huán)境具有重要意義?!?/p>
目前,從深圳市的試點情況看,歇業(yè)制度有效節(jié)減企業(yè)保留市場主體資格的成本,一定程度上避免了企業(yè)總體數量出現較大波動,提升了企業(yè)的獲得感,并且有效減少了社會資源的浪費。
建立健全配套制度,將釋放更多改革效益
歇業(yè)制度在試點過程中也遇到了一些難點。深圳市市場監(jiān)管局相關負責人介紹,辦理歇業(yè)登記的經營者普遍會同時咨詢稅務申報等問題,由于目前深圳的歇業(yè)政策僅限于市場監(jiān)管部門操作,協(xié)同力度不足,難以發(fā)揮綜合改革效果。在歇業(yè)制度推進過程中,市場監(jiān)管局積極與相關職能部門進行溝通,但受現實條件限制,實際操作進展較慢。
王偉建議:“希望在積累試點地區(qū)的實踐經驗后,國家層面加大統(tǒng)籌協(xié)調力度,建立完善配套制度措施,共同降低歇業(yè)企業(yè)的成本,真正為企業(yè)紓困解難?!?/p>
楊紅燦介紹:目前《條例》規(guī)定,歇業(yè)企業(yè)能夠以法律文書送達地址代替住所或者主要經營場所,這將顯著降低企業(yè)保留市場主體資格的成本。接下來,有關部門可以充分利用這一基礎制度,研究制定更多有針對性的扶持政策,發(fā)揮出更多綜合改革效益。
《條例》將于2022年3月1日起正式施行。為確保歇業(yè)制度更好落地落實,市場監(jiān)管部門將研究制定配套制度,在《條例》規(guī)定的制度框架內,對歇業(yè)備案及公示、歇業(yè)期間文書送達、歇業(yè)終止情形等進行細化規(guī)定,及時改造登記注冊和公示系統(tǒng),為實施歇業(yè)制度提供支撐?!稐l例》實施后,市場監(jiān)管部門還將密切跟蹤各地實施情況,及時總結經驗,解決遇到的困難問題,更好惠及相關企業(yè)。同時,市場監(jiān)管部門將積極推動有關部門建立健全配套制度措施,為困難企業(yè)提供更多政策支持。
《 人民日報 》( 2021年10月29日 17 版)