安徽作為林長制的發(fā)源地，從2017年以來一直積極探索、不斷深化和高位推進。目前，全省有省、市、縣、鄉(xiāng)、村5.2萬余名林長，森林面積已達6262萬畝，森林覆蓋率達30.22%。日前，記者來到滁州、六安等地探訪各地新一輪林長制改革進展如何，林業(yè)發(fā)展過程中還遇到哪些難題，取得何種成效。

壓緊壓實林長職責(zé)，健全林業(yè)保護發(fā)展機制

初秋時節(jié)，走進滁州市鳳陽縣鳳凰山公園，滿山樹木郁郁蔥蔥，紅色步道環(huán)山而上，草綠花妍，景色宜人。

“過去這里是廢棄的礦山，山石裸露，坑坑洼洼，多虧了林長制，現(xiàn)在這里建成了公園，成了我們踏青休閑的好去處。”市民黃燕一邊散步，一邊感慨地說。

據(jù)介紹，鳳陽縣石英巖礦產(chǎn)資源豐富，多年前，由于粗放式開采，造成很多山體千瘡百孔。位于縣城北面的鳳凰山，滿山皆為歷史遺留的廢棄采坑，為加強礦山治理，該縣成立了全縣礦山生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鎮(zhèn)、村三級林長和林長聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)人通過義務(wù)植樹、林長調(diào)研、責(zé)任區(qū)巡查、林長聯(lián)席會議等形式積極履職，全力推進礦山生態(tài)修復(fù)建設(shè)。

“縣委、縣政府把礦山生態(tài)修復(fù)與林長制改革、國土空間綠化提升行動作為城鄉(xiāng)環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，并將礦山生態(tài)修復(fù)納入年度目標(biāo)績效考核管理。通過礦區(qū)治理和生態(tài)修復(fù)的有機結(jié)合，穩(wěn)步推進礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作，既完成了礦山生態(tài)修復(fù)，又盤活了低效采礦用地，同時還增加了綠化覆蓋率?！兵P陽縣人民政府副縣長、縣級副總林長陳宗明說。

據(jù)統(tǒng)計，鳳陽縣累計投資1.25億元，完成土地及地表附屬物清償5300萬元，墳?zāi)惯w移2400余座，礦坑填埋6.67萬方等，栽植青桐、烏桕等25萬余株，綠化2150畝，逐步把鳳凰山建設(shè)成集風(fēng)景觀光、生態(tài)旅游、踏青休憩、休閑娛樂、體育運動等為一體的城市后花園。

《實施意見》明確，實施林長制堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，健全完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林、濕地、草原等資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。各級林長按照《安徽省林長制條例》規(guī)定的職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職，強化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，推動林長制各項改革任務(wù)落實到位?！傲珠L制壓實了各級林長的職責(zé)，解決了一些積年難題，調(diào)動了各方面力量聚力林業(yè)發(fā)展?！笔×謽I(yè)局局長牛向陽告訴記者，2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時作出落實林長制的重要指示，要求“把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來”，這既是對我省在全國率先探索實行林長制給予充分肯定，也是我們深化新一輪林長制改革的根本遵循。

8月9日下午，記者來到滁州市南譙區(qū)施集鎮(zhèn)孫崗村羅洼千畝栗茶混交林基地，一條寬闊的水泥路沿著山路盤旋而上，行至高處，俯瞰四周，千畝栗茶混交林映入眼簾，層巒聳翠。

去年10月，這里道路泥濘，交通閉塞，嚴(yán)重影響林區(qū)發(fā)展。隨著林長制改革的步伐逐漸加快，交通問題受到關(guān)注，這條路不僅修了起來，還形成了一條生態(tài)長廊。南譙區(qū)林業(yè)局總工程師王新洋告訴記者：“林長制實施以來，我們打造了一條20多公里長的江淮分水嶺國家風(fēng)景道，解決了林業(yè)產(chǎn)品運不出去，山區(qū)林農(nóng)出行難、發(fā)展慢的問題。這條道路不僅是村民的來往通道，更是林長制改革的康莊大道。”

做好“活綠”“用綠”文章，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

作為全國首個林長制改革示范區(qū)，我省不斷完善護綠、增綠、管綠、用綠和活綠“五綠”協(xié)同推進機制。

在小崗村省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，放眼望去，一大片桃園望不到邊際，鳳陽縣國燕種植農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李國燕將剛剛打包好的黃桃搬到車上去?！傲珠L制對我們幫助很大，縣政府出臺了‘6644’政策，即每畝地補貼2000塊錢，分四年發(fā)放，第一、二年600元，第三、四年400元。”李國燕說。

作為農(nóng)村改革發(fā)源地的小崗村，2017年，鳳陽縣專門制定了《小崗村“三年大提升”林業(yè)生態(tài)建設(shè)實施方案》。林業(yè)部門按照小崗村總體規(guī)劃，把植樹造林與創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、森林村莊、旅游建設(shè)等結(jié)合，實施現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)建設(shè)、特色經(jīng)濟林建設(shè)、生態(tài)長廊提質(zhì)增效建設(shè)、村莊綠化建設(shè)四大工程。全村森林覆蓋率由2016年的不到10%提升到了現(xiàn)在的35.6%，先后榮獲國家森林鄉(xiāng)村、省級森林村莊稱號。

據(jù)介紹，鳳陽縣以市場化活綠，實施活力森林行動。培育省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)2個，獲批1個省級林業(yè)龍頭企業(yè)。全縣擁有林業(yè)專業(yè)合作社108家，家庭林場64家，林業(yè)大戶545個，發(fā)展林下經(jīng)濟21.2萬畝，發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.4億元。

除了鳳陽縣，滁州市南譙區(qū)也堅持市場主體帶動“用綠”“活綠”，堅持“向林地要產(chǎn)出、向空間要效益”，念好“山”字經(jīng)，做足“林”文章。

“我家100畝林地都種上了麻櫟，由合作社收購，過去我的收入只有四五萬，現(xiàn)在有十萬左右了?！痹诔菔胁耗咎繉I(yè)合作社，木炭切炭加工工人張正峰笑著告訴記者。作為國家級重點林業(yè)企業(yè)，昌春木炭專業(yè)合作社主要從事麻櫟人工林經(jīng)營、森林采伐、木炭生產(chǎn)銷售等，經(jīng)營麻櫟人工林30萬畝，興建木炭加工廠，年產(chǎn)菊花炭、黑炭5萬噸，成為國內(nèi)木炭產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

“我們通過山上建基地、山下搞加工的模式，收購林農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)，麻櫟原料木材價格穩(wěn)定在550-580元/噸，使林農(nóng)收入提高310元/噸，促進了林農(nóng)增收?！焙献魃缋硎麻L杜昌春說。

《實施意見》提出實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動，引導(dǎo)建設(shè)省級特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)，加快形成皖北木質(zhì)產(chǎn)品綜合利用、皖東特色經(jīng)濟林、皖中苗木花卉、皖西油茶、皖南生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，著力打造全省木竹加工、特色經(jīng)濟林、生態(tài)旅游3個千億元產(chǎn)業(yè)，木本油料和苗木花卉2個超500億元產(chǎn)業(yè)。

深化新一輪林長制改革，實施“五大森林”行動

在深化新一輪林長制改革中，我省實施平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、活力森林“五大森林”行動，力爭到2025年，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力和林業(yè)碳匯能力進一步增強，林業(yè)科技進步貢獻率達到62%，森林覆蓋率超過31%，森林蓄積量達到2.9億立方米，濕地保護率超過53%，林業(yè)總產(chǎn)值超過7000億元。

荒山變成“致富林”，以砍伐樹木、采挖野生植物售賣為主的“靠山吃山”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo生態(tài)、發(fā)展林下經(jīng)濟、旅游業(yè)為主，六安市金寨縣大灣村走出了一條綠色發(fā)展之路。

大灣村村民楊習(xí)倫過去住在半山腰，是村里的建檔立卡貧困戶，依靠砍樹賣材掙一點微薄收入，現(xiàn)在的他當(dāng)上了生態(tài)護林員，由“砍樹人”變成“護樹人”?！拔以跇湎路N植了天麻、重樓等中藥材，利用新房子開了農(nóng)家樂，一年收入能達到七八萬?！睏盍?xí)倫笑著說。記者來到他的家中，二層小樓，打掃的非常干凈，醒目的“細雨農(nóng)家”招牌在初秋的霏霏細雨中顯得格外應(yīng)景。一樓設(shè)有餐桌，二樓配備客房，供來往客人吃住。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。大灣村依托豐富的森林資源，大力發(fā)展茶葉、毛竹等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合大灣十里漂流、十二檀古樹群等優(yōu)勢林業(yè)生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2020年，大灣村接待游客達40萬人次。

造林護綠營造了綠色家園，讓群眾端起了“生態(tài)飯碗”。2020年，六安市森林旅游、康養(yǎng)與休閑產(chǎn)業(yè)總收入實現(xiàn)112.67億元。目前，六安市圍繞油茶、核桃、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林長在推動林業(yè)發(fā)展中的要素保障和產(chǎn)業(yè)帶動作用，加快森林旅游康養(yǎng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

安徽將加快建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)，持續(xù)打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗區(qū)和長江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，提升林長制改革成色，不斷推出可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，切實把林長制改革打造成安徽的改革名片、生態(tài)文明體制改革的品牌。

■ 本網(wǎng)記者 湯超