如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記強調:“要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領,以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路?!眹夷茉淳贮h組堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神,深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略,堅持立足主戰(zhàn)場、當好主力軍、打好主動仗,堅決落實各項決策部署,全面推進能源綠色低碳發(fā)展,確保如期完成各項目標任務。
牢牢保持戰(zhàn)略定力
我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,2060年前實現(xiàn)碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體,充分體現(xiàn)了一個負責任大國對人與自然前途命運的深切關注和主動擔當。作為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國,如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場硬仗,更是一場大考,必須增強自信,保持戰(zhàn)略定力,扎實做好打持久戰(zhàn)的思想準備和工作準備。
加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的戰(zhàn)略舉措。我們建設的社會主義現(xiàn)代化具有鮮明的中國特色,其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設。能源行業(yè)規(guī)模體量大、關聯(lián)作用強、影響范圍廣,能源活動碳排放占全國碳排放總量的比重高,能源發(fā)展一頭連著物質文明建設、一頭連著生態(tài)文明建設,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型必須跨越能源轉型變革這個關口。作為世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展是我們的第一要務。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及改善民生等艱巨任務,決定了未來一個時期我們仍將保持對能源消費增長的剛性需求。高質量保障這一需求,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,抓住調整能源結構這個牛鼻子,加快轉變行業(yè)發(fā)展方式,大力提高能源供給質量水平,堅決不走發(fā)達國家走過的高耗能高碳排放老路,切實以較低的能源消耗和碳排放有效支撐高質量發(fā)展,以能源行業(yè)深刻變革支撐經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
縱深推進能源革命的內在要求。黨的十八大以來,在能源安全新戰(zhàn)略的科學指引下,我國能源結構調整突飛猛進,到“十三五”末煤炭消費占能源消費總量比重歷史性降至56.8%,非化石能源消費比重增長到15.9%,非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到9.8億千瓦、位列世界第一,為生態(tài)文明建設作出重要貢獻,也為實現(xiàn)碳達峰、碳中和打下了堅實基礎。但也要看到,我國能源生產(chǎn)消費體量大,煤炭等化石能源占比高,能源發(fā)展面臨著資源環(huán)境的硬性約束。在基本控制煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放后,進一步降低碳排放、增強可持續(xù)發(fā)展活力,成為能源行業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。堅定走好這條路,必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃能源事業(yè),更好把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關系,樹立綠色低碳的鮮明導向,堅定不移推進能源轉型變革,更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大任務,努力推動我國能源革命實現(xiàn)新的歷史性飛躍。
積極推動共同應對氣候變化的主動選擇。隨著綠色發(fā)展步伐的不斷加快,發(fā)展清潔能源、降低碳排放已經(jīng)成為國際社會的普遍共識,120多個國家提出了溫室氣體凈零排放或實現(xiàn)碳中和的目標。但近年來,一些國家單邊主義、保護主義抬頭,自顧傾向明顯,特別是新冠肺炎疫情導致世界經(jīng)濟低迷、國際交往受限,進一步加劇了逆全球化趨勢,履約踐諾成效低于預期,應對氣候變化面臨更多不穩(wěn)定不確定因素。面對這些風險挑戰(zhàn),需要世界各國勇于擔當、勠力同心。我國發(fā)揮負責任大國的積極作用,展示應對氣候變化的積極態(tài)度,全面推進能源綠色低碳發(fā)展,有助于提振國際社會共克時艱的信心和士氣,促進共同但有區(qū)別責任原則、公平原則和各自能力原則得到有效落實,有助于尋求共同應對氣候變化的最大公約數(shù),促進各國共同保護地球家園。
大力加強科學謀劃
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,涉及現(xiàn)代化建設的方方面面,必須強化戰(zhàn)略思維、拓寬戰(zhàn)略視野、做好戰(zhàn)略設計,切實增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。
統(tǒng)籌處理好三大關系。堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持系統(tǒng)觀念,加強頂層設計和統(tǒng)籌銜接,努力保持科學合理、協(xié)調一致的工作力度。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排的關系,堅持兩手抓兩手硬,更好運用改革發(fā)展辦法一體推進生產(chǎn)供應和減碳降污,著力以綠色低碳發(fā)展引領減排進程,以減排約束倒逼行業(yè)創(chuàng)新,推動形成相輔相成、相得益彰的良性循環(huán),努力化挑戰(zhàn)為機遇,切實把發(fā)展和減排的目標關系統(tǒng)一于保障能源安全、綠色低碳發(fā)展的任務要求。統(tǒng)籌處理好整體和局部的關系,自覺把局部利益放在整體利益中把握考量,堅持以國家頂層設計作為落實行業(yè)任務的根本遵循,以加快能源綠色低碳發(fā)展作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關鍵保障,更好發(fā)揮走在前、作表率的帶頭作用,努力作出更多行業(yè)貢獻,切實把整體和局部的利益關系統(tǒng)一于全國一盤棋。統(tǒng)籌處理好短期和中長期的關系,堅持功成不必在我、功成必定有我的胸懷境界,統(tǒng)籌謀劃進度安排,既要充分認識能源轉型變革的艱巨性復雜性,久久為功打好持久戰(zhàn),又要從務實解決當前突出矛盾問題入手,聚焦用力打好殲滅戰(zhàn),努力積小勝為大勝,切實把短期和中長期的時序關系統(tǒng)一于實現(xiàn)“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”目標。
明確能源碳達峰思路。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領,健全工作運行機制,穩(wěn)步推動能源碳達峰。科學設置戰(zhàn)略目標,緊緊圍繞2030年單位國內生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等國家自主貢獻目標,對能源碳排放、消費、效率等行業(yè)指標進行深入論證測算,主動認領任務、分解細化落實,努力做到符合實際、切實可行,樹立起科學合理的目標指引。明確聚焦戰(zhàn)略任務,堅持節(jié)約能源和降低排放兩大方向,以供給側結構性改革為主線,供給側需求側協(xié)同發(fā)力,嚴控煤電項目,嚴控煤炭消費,加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等非化石能源,不斷擴大綠色低碳能源供給,大力壓減高耗能高碳排放能源消費,以高質量的供需互動促進任務有效落實。加強政策措施保障,結合貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要,制訂出臺能源碳達峰實施方案以及電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲能、政策體系等分領域措施,明確總體要求、主要目標、重點任務,確保一張藍圖繪到底。
抓住用好關鍵期窗口期
我國距離碳達峰還有不到10年時間,“十四五”時期是關鍵期、窗口期。奮發(fā)有為做好“十四五”時期工作,全面推動落實能源碳達峰任務,推進重點領域取得歷史性進展,對于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面具有重要意義。
大力控制化石能源消費。堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,嚴格能源消費總量和強度雙控制度,不斷提升能源利用效率和減碳水平,切實從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。加快煤炭減量步伐,嚴控煤電項目,積極推動鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)減煤限煤,大幅壓減散煤。合理控制石油消費增速,科學優(yōu)化天然氣消費結構,全面實施油氣綠色生產(chǎn)行動,大力推進油氣輸送降碳提效,積極推動油氣加工轉型升級,深入開展碳捕集技術研發(fā)應用。要確?!笆奈濉睍r期化石能源消費年均增速較“十三五”進一步降低,實現(xiàn)單位GDP能耗累計下降13.5%的目標。
加快實施可再生能源替代行動。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進非化石能源迭代發(fā)展,穩(wěn)步加快替代力度和節(jié)奏,切實讓綠色低碳發(fā)展的成色更足、分量更重。加快發(fā)展風電光伏產(chǎn)業(yè),優(yōu)先推進東中南部地區(qū)風電光伏就近開發(fā)消納,積極推動東南沿海地區(qū)海上風電集群化開發(fā)和“三北”地區(qū)風電光伏基地化開發(fā),“十四五”時期風電光伏要成為清潔能源增長的主力。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電,開工建設一批重大工程項目,充分發(fā)揮重大工程項目的戰(zhàn)略作用。加強綠色低碳技術創(chuàng)新應用,積極發(fā)展安全高效儲能技術,扎實推動氫能技術發(fā)展和規(guī)?;瘧茫茝V建設智能電網(wǎng)。因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等其他可再生能源。
積極構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加強技術和政策支撐保障,加快推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進。大力提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力,加強抽水蓄能、天然氣發(fā)電等調峰電站建設,推進煤電靈活性改造,優(yōu)化電網(wǎng)調度運行方式。加強電網(wǎng)建設,優(yōu)化全國電網(wǎng)格局,完善區(qū)域主網(wǎng)架,開展配電網(wǎng)智能化升級改造,鼓勵用戶投資建設以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)。加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展,推動風光互補、水火互濟等多能互補,推進新能源電站與電網(wǎng)協(xié)調同步,充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)雙向調節(jié)作用。深化電力體制改革,推動完善電價和電力調度交易機制,加強電力輔助服務市場建設,推進電力市場化交易,不斷完善符合新型電力系統(tǒng)運行的配套機制和市場模式。
(作者為國家能源局黨組書記、局長)
《 人民日報 》( 2021年08月16日 10 版)