加強(qiáng)城市基層黨建，對于夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。近年來，我省創(chuàng)新實(shí)施“三抓一增強(qiáng)”工程，推動(dòng)街道社區(qū)黨組織抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，提升社區(qū)服務(wù)和管理能力，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。
賦權(quán)減負(fù)，深化街道管理體制改革
牌子多、考核多、檢查多，權(quán)小事多壓力大，一度讓社區(qū)工作人員不堪重負(fù)。
上面千條線，下面一根針?！芭谱釉綊煸蕉啵鐓^(qū)承接的行政事務(wù)也就越壓越多。”記者在皖南某地采訪時(shí)，一位社區(qū)負(fù)責(zé)人表示，如此一來社區(qū)用于服務(wù)居民的時(shí)間就屈指可數(shù)了。
明責(zé)、賦權(quán)、增能、減負(fù)。近年來，我省扎實(shí)推進(jìn)街道管理體制改革，厘清邊界，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)力推進(jìn)為街道社區(qū)賦權(quán)減負(fù)，強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。
合肥市開展以“減牌子、減事務(wù)、減考核，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決社區(qū)過度行政化問題。經(jīng)過努力，社區(qū)常規(guī)性事務(wù)精簡達(dá)60%，涉及社區(qū)的“一票否決”事項(xiàng)全部取消，讓社區(qū)職責(zé)更加明晰、功能更加優(yōu)化、服務(wù)更加精準(zhǔn)，社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮。
有著近16萬常住人口的合肥市包河區(qū)常青街道，居住人口類型復(fù)雜、群眾訴求多樣?！霸瓉淼钠哒景怂芾砑軜?gòu)設(shè)置，導(dǎo)致部門間忙閑不均，職能常有交叉重疊，制約辦事效率?！背Ｇ嘟值傈h工委書記沈常青介紹，去年經(jīng)過深化體制改革后，實(shí)行大部制管理，將街道原有的26個(gè)部門整合設(shè)置為10個(gè)大部門，有效實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)哨子吹到底，一支隊(duì)伍管到邊”，工作效能大幅提升。
“我省深化街道體制改革，變‘向上對口’為‘向下對應(yīng)’，強(qiáng)化抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的機(jī)構(gòu)和力量?！笔∥M織部城市組織處負(fù)責(zé)人介紹，各地縱深推進(jìn)街道管理體制改革，著力在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職責(zé)職權(quán)、充實(shí)工作力量、優(yōu)化工作運(yùn)行等方面深化改革，大力推進(jìn)社區(qū)賦權(quán)減負(fù)增效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全省16個(gè)市均制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單、244個(gè)街道中超過80%完成了體制改革、83%的街道取消招商引資任務(wù)考核。
負(fù)擔(dān)做減法，支持做加法。我省全面構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)對社區(qū)黨組織的工作支持。目前，全省98%的街道和社區(qū)成立黨建工作聯(lián)席會議，90%以上的社區(qū)黨組織擁有對轄區(qū)單位評先評優(yōu)的評價(jià)權(quán)等3項(xiàng)權(quán)力。全省所有縣（市、區(qū)）全部推行了社區(qū)專職工作者員額管理，共核定3.6萬人、配備3.4萬人，普遍參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位管理崗相關(guān)職級，落實(shí)社區(qū)專職工作者報(bào)酬。
共建共治，下好基層治理“一盤棋”
針對以前駐區(qū)單位互不往來，社會資源難以有效整合、基層社會治理合力不足的問題，蚌埠市龍子湖區(qū)解放街道建新社區(qū)，與13家駐區(qū)單位聯(lián)合成立社區(qū)“大黨委”，創(chuàng)新推行“六聯(lián)動(dòng)”做法，即黨建工作聯(lián)做、社會資源聯(lián)享、公益事業(yè)聯(lián)辦、服務(wù)難題聯(lián)解、精神文明聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)治安聯(lián)防，做實(shí)共建共治，提升社區(qū)治理成效。
社區(qū)是社會治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民的“最后一公里”。社區(qū)治理關(guān)系群眾切身利益、社會和諧穩(wěn)定。全省城市基層黨組織堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，積極探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理架構(gòu)，建立區(qū)域化黨建共同體、黨建聯(lián)盟、兼職委員等制度，把區(qū)域內(nèi)不同層級、不同領(lǐng)域的黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)資源共享、問題共解、困難共幫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省95%的街道社區(qū)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對共建，共有35.8萬名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，累計(jì)開展志愿服務(wù)73.7萬人次，幫助群眾解決實(shí)際問題18.6萬個(gè)。
適應(yīng)社會治理的新需要，近年來我省全面推行社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人交叉任職，全省“一肩挑”比例達(dá)56%、兼任居務(wù)監(jiān)督委員會主任的達(dá)95%，較好保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層群眾自治。
加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨建，做實(shí)治理基本單元。全省97%的社區(qū)開展了網(wǎng)格化管理，共劃分網(wǎng)格2.4萬個(gè)，配備兼職網(wǎng)格員3.4萬名，57%的網(wǎng)格成立網(wǎng)格黨支部或黨小組，把黨的組織和服務(wù)延伸到群眾身邊。
宣城市實(shí)施城市基層黨建“蜂巢共筑”工程，優(yōu)化整合黨建、城管等工作網(wǎng)格，組建185個(gè)“全科網(wǎng)格”黨支部、368個(gè)樓棟黨小組，選優(yōu)配強(qiáng)966個(gè)網(wǎng)格支部班子成員及黨小組長，全面推行社區(qū)“聯(lián)點(diǎn)共建”制度，織密網(wǎng)格治理“組織網(wǎng)”，打通城市基層治理“末梢神經(jīng)”，激發(fā)城市基層治理“大能量”。合肥包河區(qū)打造“共治”平臺，將數(shù)字城管、綜治維穩(wěn)信訪中心、天網(wǎng)工程等7個(gè)平臺的信息，整合到一個(gè)平臺上，建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級共治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。
服務(wù)進(jìn)家，辦好群眾“家門口的事”
“以前辦證要走20分鐘路去社居委，現(xiàn)在在小區(qū)里就能辦好，特別方便?！?月10日，在合肥高新區(qū)蜀麓中心車城小區(qū)“心連心”黨群服務(wù)站辦好養(yǎng)老資格認(rèn)證后，70多歲的劉奶奶非常高興。
車城小區(qū)“心連心”黨群服務(wù)站是蜀麓中心探索社區(qū)工作者駐點(diǎn)小區(qū)服務(wù)的首個(gè)試點(diǎn)。5名駐點(diǎn)人員除了在黨群服務(wù)站為居民提供辦事辦證服務(wù)外，還分別包片小區(qū)樓棟，進(jìn)樓入戶聽民情、訪民意，做好小區(qū)內(nèi)黨員的教育管理、問題的發(fā)現(xiàn)化解，并根據(jù)居民需求，有針對性地提供各項(xiàng)便民生活服務(wù)，讓黨員群眾感受到組織在身邊、服務(wù)在身邊。
服務(wù)，是基層黨組織的主題。適應(yīng)人民群眾對美好生活的新需求，我省推進(jìn)資源力量下沉，不斷強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的服務(wù)能力。
各地社區(qū)積極改進(jìn)服務(wù)方式，注重利用信息化手段，建好管好用好樓棟QQ群微信群等，讓群眾需求能夠及時(shí)反映、迅速解決。蕪湖市赭山街道黃果山社區(qū)黨委與安師大聯(lián)合打造“一米陽光”志愿服務(wù)品牌，倡導(dǎo)每名黨員奉獻(xiàn)一點(diǎn)時(shí)間、一份愛心、一項(xiàng)專長，提供“微服務(wù)”、辦好“小事情”。
目前，全省街道社區(qū)全部建成黨群服務(wù)中心，社區(qū)中心面積普遍超過300平方米，在居民區(qū)建立中心(站)2565個(gè)。按照市轄區(qū)的社區(qū)每年不低于10萬元、縣(市)的社區(qū)每年不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)培育和引進(jìn)社區(qū)服務(wù)、專業(yè)調(diào)處等社會組織，整合優(yōu)化信息服務(wù)平臺，積極推行“一站式”“一窗式”服務(wù)模式，努力為群眾提供專業(yè)化、精細(xì)化、便捷化服務(wù)。
疾風(fēng)知?jiǎng)挪?。全省城市基層各領(lǐng)域黨組織在應(yīng)對大戰(zhàn)大考、服務(wù)發(fā)展大局中，增強(qiáng)政治功能、提升組織力。
在新冠疫情大考中，全省近3萬個(gè)街道社區(qū)黨組織和40多萬名黨員干部迎難而上、沖鋒在前，累計(jì)選派3萬余名干部下沉社區(qū)，守穩(wěn)筑牢外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散第一道防線。在抗洪搶險(xiǎn)大戰(zhàn)中，全省街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等黨組織共組建黨員突擊隊(duì)等近5000支，參與長江、淮河、巢湖防汛救災(zāi)“三線作戰(zhàn)”。在服務(wù)發(fā)展大局中，推動(dòng)城市領(lǐng)域基層黨組織全力落實(shí)“六?！比蝿?wù)、扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，有力助推全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇、穩(wěn)定轉(zhuǎn)好。
記者 黃永禮
