治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。
良好的社會(huì)治理是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的前提和保障。著力提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
作為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)城市，近年來(lái)，我市基層治理能力不斷提升，與廣大群眾的粘合度不斷提高，許多矛盾在基層得以化解。但我們也要清楚地看到，基層治理的面還不夠廣，基層基礎(chǔ)還比較薄弱，基層治理的效能依然有待提升。
實(shí)現(xiàn)高效能治理，不僅需要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與有效治理的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，還要正確處理穩(wěn)定有序與充滿活力的關(guān)系，處理數(shù)字治理新思維與傳統(tǒng)治理機(jī)制的關(guān)系，最終以高效能治理為“壓艙石”，護(hù)佑經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
網(wǎng)格員“當(dāng)家”服務(wù)群眾“零距離”
“只有依托網(wǎng)格化管理和服務(wù)，才能切實(shí)打通基層社會(huì)治理服務(wù)群眾的‘最后一公里’，才能實(shí)現(xiàn)人心凝聚、和諧善治的良好社會(huì)局面。”花山區(qū)沙塘路街道花山社區(qū)的專職副書(shū)記包琴是轄區(qū)一名網(wǎng)格員，她對(duì)自己的使命和責(zé)任有著很清晰的認(rèn)知。
“小包，快進(jìn)來(lái)坐！”3月12日，包琴叩響了空巢獨(dú)居老人馬榮蘭的家門(mén)。今年春節(jié)期間，馬榮蘭腿腳疼痛，包琴天天都幫她采買(mǎi)、送快遞、倒垃圾，老人很是感激。她打開(kāi)網(wǎng)格日記，老人反映下水道早上堵住了?！榜R阿姨，您放心，很快就安排人給您維修！”包琴笑盈盈地?fù)嶂先说氖帧?/p>
小小網(wǎng)格員，發(fā)揮大作用。近年來(lái)，花山社區(qū)黨委打造“紅色網(wǎng)格”，將轄區(qū)“網(wǎng)”羅其中，健全完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”的四級(jí)網(wǎng)格黨建體系，成立社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理站，推行“望聞問(wèn)切”工作法，組織開(kāi)展進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、訪萬(wàn)家情、送萬(wàn)家暖、結(jié)萬(wàn)家親的“萬(wàn)家行動(dòng)”，讓網(wǎng)格員成為“活戶籍、活檔案、活地圖”，為民排憂解難，弘揚(yáng)睦鄰文化。不久前，某小區(qū)樓上樓下因?yàn)閽伻隼l(fā)糾紛，經(jīng)網(wǎng)格員高靜耐心調(diào)節(jié)，居民由最初的面紅耳赤變成最后的不好意思，事情得到圓滿解決。
讓矛盾在社區(qū)“熄滅”、讓服務(wù)在社區(qū)升溫，是花山區(qū)打通市域社會(huì)治理“最后一公里”的具體實(shí)踐。
推深做實(shí)網(wǎng)格。以網(wǎng)格化服務(wù)管理為重要載體和抓手，著力構(gòu)建市域社會(huì)治理新格局?；ㄉ絽^(qū)研究出臺(tái)《關(guān)于深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理提升城市基層社會(huì)治理效能的實(shí)施意見(jiàn)》,梳理出15項(xiàng)社區(qū)依法履職事項(xiàng)和57項(xiàng)社區(qū)協(xié)助工作事項(xiàng)，實(shí)行社區(qū)“清單式”服務(wù)管理，新增40名社區(qū)專職網(wǎng)格員，為街道社區(qū)干部“充電”，推行部分社區(qū)先行先試、形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，將矛盾糾紛吸附在基層、解決在基層。
優(yōu)化綜治中心功能。針對(duì)矛盾糾紛化解力量分散、上下聯(lián)動(dòng)不暢等社會(huì)治理問(wèn)題，花山區(qū)積極激發(fā)市域社會(huì)治理活力，整合資源，推行區(qū)綜治中心平臺(tái)與網(wǎng)格化服務(wù)管理、數(shù)字化城管等平臺(tái)一體化運(yùn)行，打造部門(mén)聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的綜合體。按照市域社會(huì)治理“底座”定位，完善街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)兩級(jí)群防群治、人民調(diào)解、便民服務(wù)等基層功能。
探索智能化治理模式?！皵?shù)字化城管”“雪亮工程”“紅管家”等一系列科技手段的應(yīng)用，不斷提升市域社會(huì)治理能級(jí)，堅(jiān)持向科技要效益、向創(chuàng)新要效益，打通了社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。
在基層黨組織與網(wǎng)格化服務(wù)管理深度融合的今天，廣大網(wǎng)格員風(fēng)雨無(wú)阻，群眾“話有地方說(shuō)、事有地方辦、困難有人幫、問(wèn)題有人管”，人民幸福安康、發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、社會(huì)安定祥和，處處折射文明之光，一幅幅平安祥和的畫(huà)卷在城市徐徐鋪開(kāi)。
“紅色聯(lián)盟”奏響社區(qū)治理“幸福聲”
3月12日下午4點(diǎn)多，孫底社區(qū)黨委第十二黨支部書(shū)記、業(yè)委會(huì)委員王小明穿上熟悉的“紅馬甲”，戴上紅袖標(biāo)，來(lái)到山南小學(xué)門(mén)外與另外幾名志愿者一起擔(dān)任起了“先鋒護(hù)學(xué)崗”，看著放了學(xué)的孩子們蹦蹦跳跳從學(xué)校出來(lái)，王小明一邊笑著和孩子們打招呼，一邊叮囑他們“慢點(diǎn)走、別摔著”。
“護(hù)學(xué)崗”的存在讓父母?jìng)兏惺艿搅艘唤z安心和暖意，他們不再為放學(xué)高峰期交通擁堵現(xiàn)象憂心忡忡，而這也作為孫底社區(qū)2021年“十清單”中完成的一項(xiàng)被公示上墻。
“十清單”是孫底社區(qū)優(yōu)化社區(qū)治理的創(chuàng)新舉措。作為擁有5200戶居民、1152名黨員的社區(qū)，如何讓黨建引領(lǐng)基層治理這根紅線牢牢扎根于社區(qū)、服務(wù)到居民心坎上，讓社區(qū)居民更有幸福感，是孫底社區(qū)黨委聚焦的主攻方向，增強(qiáng)社區(qū)黨組織“堡壘”的聚合功能成為社區(qū)增強(qiáng)基層治理效能的關(guān)鍵。孫底社區(qū)先后培育打造紅色網(wǎng)格聯(lián)盟、紅色物業(yè)聯(lián)盟、紅色教育聯(lián)盟等一個(gè)個(gè)基層治理“紅色聯(lián)盟”共同體，共同奏響社區(qū)治理“幸福之聲”。伴隨“紅色聯(lián)盟”成長(zhǎng)，如今的孫底社區(qū)已成為居民集體點(diǎn)贊的“幸福港灣”，許多社區(qū)里的痛點(diǎn)、難點(diǎn)都得到了根本解決，獲得了居民的一致好評(píng)。
“社區(qū)門(mén)口的小帆船景觀破損，長(zhǎng)久以來(lái)困擾著我們，既不美觀也不安全，征求意見(jiàn)時(shí)，居民們都希望能恢復(fù)原貌。”孫底社區(qū)黨委書(shū)記陶海玉回憶，恢復(fù)原貌的道路并不容易，由于市面上已經(jīng)買(mǎi)不到原物件了，社區(qū)聯(lián)系物業(yè)最終追溯到了產(chǎn)品源頭，找到源頭廠商定制了材料，才將它按照居民訴求恢復(fù)了原樣。
“2019年，社區(qū)黨委建立全市首個(gè)‘紅色物業(yè)聯(lián)盟’，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)交叉任職，不占編制，不拿報(bào)酬，三方形成合力，能將很多社區(qū)治理方面的問(wèn)題，特別是物業(yè)管理方面的問(wèn)題直接解決，少了推諉扯皮，事件辦結(jié)也快多了?！碧蘸Ｓ窠榻B，每年初，通過(guò)征集居民極為關(guān)注的十件物業(yè)管理“關(guān)鍵小事”，確定年度任務(wù)、責(zé)任單位、完成標(biāo)準(zhǔn)“三張清單”，并在當(dāng)年底召開(kāi)居民大會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，著力以承諾推動(dòng)物業(yè)服務(wù)落到實(shí)處、以評(píng)價(jià)贏得社區(qū)居民認(rèn)可。
在“十清單”工作的推動(dòng)下，針對(duì)居民長(zhǎng)期反映的小區(qū)停車難、電瓶車充電難等問(wèn)題，“紅色物業(yè)聯(lián)盟”結(jié)合小區(qū)“三供一業(yè)”改造增設(shè)公共停車位96個(gè)，協(xié)調(diào)鐵塔公司在小區(qū)內(nèi)安裝23處共享充電樁。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，“紅色物業(yè)聯(lián)盟”聯(lián)合社會(huì)組織推出“益孝餐吧”服務(wù)項(xiàng)目，徹底解決社區(qū)獨(dú)居空巢老人“吃飯難、交友難、運(yùn)動(dòng)難”問(wèn)題。“十清單”的出現(xiàn)為社區(qū)提高治理效能打開(kāi)了局面，也成為社區(qū)治理的“新處方”?！?019年，我們的物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)到了96.1%，居民對(duì)物業(yè)服務(wù)滿意度達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)‘雙贏’局面?！?/p>
燦爛“夕陽(yáng)”別樣紅 打造基層和諧天平
“丫頭，你有什么委屈，都跟我說(shuō)說(shuō)......”3月12日上午8時(shí)多，在雨山區(qū)人民法院“夕陽(yáng)紅”志愿者調(diào)解中心一間調(diào)解室內(nèi)，高小培拉著女當(dāng)事人小潔（化名）的手，細(xì)細(xì)與她相談，在了解到小潔起訴離婚不光因?yàn)榉蚱揠p方產(chǎn)生矛盾，還夾雜著婆媳矛盾后，高小培當(dāng)起了男女雙方及男方父母的“調(diào)解員”?！敖?jīng)過(guò)溝通交談后兩人確實(shí)無(wú)法再在一起，我只能把重點(diǎn)重新放在在夫妻雙方共同財(cái)產(chǎn)分割上?！备咝∨嗷貞?，歷經(jīng)多次調(diào)解后，雙方終于達(dá)成了共識(shí)，并于3月12日當(dāng)天簽訂了離婚調(diào)解協(xié)議。
高小培，是雨山區(qū)法院“夕陽(yáng)紅”志愿者調(diào)解中心一名專職調(diào)解員，類似小潔這樣的案件只是雨山區(qū)法院“夕陽(yáng)紅”志愿者調(diào)解中心日常工作的一個(gè)縮影。
2015年，雨山區(qū)法院為推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制，建立大調(diào)解工作格局，成立了由人大退休干部、大型國(guó)企高管，退休法官、退休檢察官等5名專職調(diào)解員為主和37名基層兼職調(diào)解員組成的“夕陽(yáng)紅”調(diào)解中心。調(diào)解員們憑著社會(huì)威望高、閱歷豐富、人熟地熟等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，根據(jù)個(gè)案的實(shí)際和特點(diǎn)，將法律規(guī)定、社會(huì)常識(shí)、生活經(jīng)驗(yàn)、倫理道德等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，制定了諸如“溫馨調(diào)解法”“親情感化法”“上下聯(lián)動(dòng)調(diào)解法”“巡回調(diào)解法”“跟蹤回訪法”以及“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情調(diào)解法”“家風(fēng)家訓(xùn)引導(dǎo)法”等不同調(diào)解方案，成功地調(diào)解了大量的訴前和訴外糾紛案。
“調(diào)解中心主要負(fù)責(zé)訴前調(diào)解和訴外調(diào)解工作，除適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序的案件，涉及婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件外，法院受理的其他民事訴訟案件均由我們先行調(diào)解。”雨山區(qū)法院“夕陽(yáng)紅”志愿者調(diào)解中心主任張安剛介紹說(shuō)，在這些年逾六旬七旬的熱心志愿者的努力下，一件件劍拔弩張的矛盾在這里得到了緩和，一個(gè)個(gè)家庭矛盾在這里得以化解，一位位愁眉難展的當(dāng)事人在這里得到了滿意的結(jié)果。
6年來(lái)，在調(diào)解員們耐心、誠(chéng)心、公心等調(diào)解下，“上下聯(lián)動(dòng)調(diào)解，土地糾紛五年一朝清”“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化糾紛，‘閃婚’的老夫妻好聚好散”“二十六載煩心事，夕陽(yáng)紅傾心化心結(jié)”等典型調(diào)解案例數(shù)不勝數(shù)。
截至目前，該中心成功化解糾紛4200余件（其中訴前調(diào)結(jié)3200余件，訴外調(diào)解成功不起訴1000余件）；接受群眾咨詢近萬(wàn)人次。同時(shí)，他們還常態(tài)化走進(jìn)社區(qū)村鎮(zhèn)，開(kāi)展法律咨詢服務(wù)。他們用愛(ài)心譜寫(xiě)出夕陽(yáng)紅的風(fēng)采，在雨山區(qū)鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭的平臺(tái)上以別具特色的正能量，化解了一個(gè)又一個(gè)基層矛盾糾紛，一次次擺正了正義的天平。雨山區(qū)法院的多元化解糾紛工作演繹得紅紅火火，已成為這座城市一道亮麗的風(fēng)景線。
記者 張令琪 季晨辰 劉明培
通訊員 陳蕾 葉麗華 杜瑾
