工程機械緊張作業(yè)，運土重卡來回穿梭……盡管冬日寒氣襲人，但我市項目建設現(xiàn)場一派熱火朝天的景象。
顛覆傳統(tǒng)供地模式、加倍提速項目審批、顯著降低制度性成本……在馬鞍山，幾個月的時間，一個個工業(yè)項目落地開花、一棟棟廠房拔地而起。如此高效的速度，源于“標準地”帶來的制度變革。
今年以來，作為全省“標準地”改革試點的唯一城市，我市在全省率先推行工業(yè)項目“標準地”改革，通過深化行政審批制度改革，加強區(qū)域評估，促進土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項目開工前的審批環(huán)節(jié)和審批時間，實現(xiàn)了市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一。
截至目前，全市共掛牌出讓工業(yè)項目“標準地”34宗1910畝，占全市新出讓工業(yè)用地的43%，約占全省“標準地”供地總量的80%。
拿地即開工
邁入工業(yè)項目“標準地”時代
“474.7萬元，成交！”6月19日，位于鄭蒲港新區(qū)團結路與團結西路交叉口東南角的一塊“標準地”成功出讓，成為我市首宗以“標準地”模式出讓的地塊。交地不到一個月，位于該地塊的鄭蒲港新區(qū)中興5G項目正式開工，比合同約定日期提前了近3個月。
……
拿地即開工，項目加速跑。
今年3月，我市在全省率先出臺《馬鞍山市加快推進工業(yè)項目“標準地”改革工作實施方案》，探索試行工業(yè)用地“標準地”制度，通過標準化工業(yè)項目用地條件，優(yōu)化審批監(jiān)管流程，加速工業(yè)項目快速落地，促進生產要素向優(yōu)質高效領域流動。
與以往土地出讓不同的是，工業(yè)項目“標準地”出讓，除了地塊基本情況和規(guī)劃指標要求外，還增加了容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗、環(huán)境標準等明確標準要求，帶地一起出讓，“明碼標價”讓項目“進門”。
為進一步落實落細“標準地”改革相關工作，今年2月，市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《馬鞍山市工業(yè)項目“標準地”出讓實施細則》，進一步明確工業(yè)項目“標準地”應該具備投資強度、畝均稅收、能耗標準、環(huán)保標準等各項指標“門檻”。并按照“事先做評價，事前定標準，事中做承諾，事后強監(jiān)管”的原則，對工業(yè)園區(qū)項目實行標準地出讓制度。
按照“先試點、經驗總結”“后全面、改革優(yōu)化”的模式，此項硬核措施在全市范圍內各類經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等重點區(qū)域范圍內新出讓的工業(yè)用地、倉儲物流用地啟動實施。2020年，全市省級開發(fā)園區(qū)按照“標準地”出讓的工業(yè)用地不低于新出讓工業(yè)用地面積的20%，國家級開發(fā)園區(qū)按照“標準地”出讓的工業(yè)用地不低于新出讓工業(yè)用地面積的30%；鼓勵其他工業(yè)用地實施“標準地”出讓制度。
“工業(yè)用地帶著指標出讓并非新鮮事，但能耗標準、環(huán)境標準則是在標準地改革中首次亮相?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關負責人認為，改革的最大亮點是最大限度降低制度性交易成本，規(guī)定政府在出讓土地前，完成所涉及行政審批的所有事項，既提高行政審批效率，減輕了企業(yè)的負擔，又提高土地使用效率，為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展打造“強引擎”。
審批再提速
助力項目建設駛入“快車道”
曾經，工業(yè)企業(yè)投資項目用地行政審批等環(huán)節(jié)因為耗時費力，一直為項目投資方所詬病。而拍下“標準地”，意味著所有需要企業(yè)去辦理的審批事項，都由政府部門人員一攬子打包辦理。
為有效保障“標準地”改革工作順利實施，此前，我市全力推進工程建設項目審批制度改革，進一步縮短工業(yè)項目落地時間，提升審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
在審批模式方面，我市積極破除行政壁壘，加大力度破解部門行政審批按序逐家進行的“串聯(lián)”審批模式，由市住建局統(tǒng)籌各部門及綜合窗口全面實行“并聯(lián)審批”。新報建項目按“應并聯(lián)必并聯(lián)”原則辦理，“并聯(lián)審批”已覆蓋了工程審批的四個階段。
在項目策劃生成方面，市住建局及時會同市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源管理局等部門，完善“多規(guī)合一”建設，整合專業(yè)規(guī)劃的數(shù)量，疊加規(guī)劃圖層，為項目策劃生成和項目順利進行提供了基礎框架。
在優(yōu)化審批事項及流程方面，依托市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，全市對工程建設項目審批事項涉及不同部門、不同事項、不同階段的申請表單，全面進行梳理整合，統(tǒng)一調整為四個階段相對應的“一張表單”。
讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿。在數(shù)字化審圖方面，我市進一步推進數(shù)字化審圖，全面提升審圖效率。依托工改系統(tǒng)，在企業(yè)辦理施工許可時調取聯(lián)合審圖結果，簡化施工許可證核發(fā)與工程質量安全監(jiān)督合并辦理手續(xù)，減少企業(yè)申報材料，減輕企業(yè)負擔。
在此基礎上，馬鞍山市進一步深入推進工程建設項目改革，實行工程建設項目“審批告知承諾制”，并制定了《工程建設項目審批事項事中事后監(jiān)管實施方案》和《工程建設項目竣工聯(lián)合驗收管理辦法》等一系列配套政策。為“標準地”出讓制度改革提質增效助推新動能。
信用來護航
為項目增效念好“緊箍咒”
在審批提速的同時，我市“標準地”改革還倒逼著土地增效。
工業(yè)用地探索帶“標準”出讓，企業(yè)拿地前，就明確知道出讓地塊的使用要求和標準；建成投產后，再由相關部門按照既定標準與法定條件驗收。通過“事先做評價”“事前定標準”“事中作承諾”“事后強監(jiān)管”的模式，工業(yè)項目“標準地”制度將進一步縮短項目審批時間、降低企業(yè)用地成本、規(guī)范企業(yè)節(jié)地行為。
拍下“標準地”以后，企業(yè)要做的就是盡自己所能去滿足“標準地”的“硬杠杠”——拿地以后什么時候開始施工？多久完成？何時開始生產？達產后畝均投資、收益、稅收達到多少？拿下“標準地”的企業(yè)在拿地前就簽下了一紙承諾，達不到標準甘愿受罰。
“過去企業(yè)拿地更多的是考慮竣工投產后產出多少收益，對畝均稅收、環(huán)境能耗等考慮不多，并且只要條件允許，總想多拿地。現(xiàn)在的‘硬杠杠’，倒逼企業(yè)拿地‘量入為出、適度消費’，推動企業(yè)增加畝均稅收?！编嵠迅坌聟^(qū)國土分局辦事員胡琴說。
帶著標準一起出讓的不只是土地，更是土地利用的全過程監(jiān)管服務鏈?！俺鲎尅焙笕绾巍氨O(jiān)管”、“承諾”后如何“踐諾”，直接關系改革成效。
為進一步強化事中事后監(jiān)管、指導，我市堅持正向激勵和反向倒逼相結合，全面推行“標準地”項目信用管理，通過加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，為“標準地”改革提供信用保障，確保土地資源向高效優(yōu)質領域流動。
根據(jù)《馬鞍山市“標準地”企業(yè)投資項目信用管理辦法（試行）》，信用管理將覆蓋“標準地”項目從簽約到竣工達產全過程?！皹藴实亍背鲎尯?，企業(yè)按照承諾標準和審批文件組織施工，我市將根據(jù)其承諾履行情況、竣工驗收情況和達產驗收情況進行信用管理。
具體來看，企業(yè)拿地后，將建立專用信用檔案，各相關部門、縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)根據(jù)項目建設進展，將投資建設協(xié)議、核查監(jiān)管情況、竣工達產驗收情況等相關信息及時上傳到馬鞍山市公共信用信息共享服務平臺，實現(xiàn)信息各相關部門共享。
縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)，各行業(yè)主管部門在“標準地”項目實施全過程中，將依據(jù)承諾履行情況落實各項獎懲機制。對認真履行承諾的企業(yè)，可優(yōu)先給予獎勵扶持；對不履行承諾的企業(yè)，列為重點監(jiān)督檢查對象，督促其履行承諾；對拒不履行承諾的企業(yè)，在取消相關優(yōu)惠政策的同時，將依法依規(guī)實施相應懲戒措施，使其處處受限倒逼履約。
如今，“標準地”制度改革，已然成為我市提升政務服務效率、優(yōu)化營商環(huán)境的重要載體。
記者 任德玲 通訊員 李珊珊
