讓退捕漁民安心“上岸”——安徽省馬鞍山市退捕漁民實現全部轉產就業(yè)
10月是收獲的季節(jié)，也是安徽省馬鞍山市石臼湖捕魚的旺季。馬鞍山博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)小花津居委會居民張冬生沒有像往年一樣到湖面撒網捕魚，而是忙著自己的水上運輸生意。
今年43歲的張冬生是第一批退捕漁民，上岸后從事水上運輸工作，月均收入在2~3萬元，成功開啟岸上新生活。
2019年5月1日，馬鞍山在全國率先實施禁捕退捕，長江干流和重要通江支流沿線的漁民要全部轉產，同年7月底，退捕全部完成，整個過程僅僅用時三個月，且無一例上訪。
禁捕的是魚，工作重心卻是人。既要退得出，也要穩(wěn)得住，馬鞍山在社會保障、漁民轉產就業(yè)等方面做了大量工作，遇到難題時大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出“禁得最早、做得最好”的馬鞍山經驗。
建檔立卡 用真金白銀保障漁民生計
“我們一輩子就靠打魚為生，突然換了一種生活方式，就不適應了?！瘪R鞍山雨山區(qū)退捕漁民三姑娘在長江邊出生、長大，1995年，她嫁給了漁民張周華，兩人以船為家，一直過著“靠水吃水”的日子。
“漁民上岸之后就和失去土地的農民一樣，什么都沒有?！瘪R鞍山市雨山區(qū)農業(yè)農村水利局局長吳繼飛介紹，大部分漁民年齡偏大，文化水平低，生活上面臨很大問題，妥善安置這些漁民是一件非常困難的事情。
面對這個棘手的問題，馬鞍山做的第一步就是為上岸漁民建檔立卡。據統計，馬鞍山全市共計上岸漁民2984戶、10757人，是安徽省沿江地區(qū)退出漁民人數最多的地區(qū)。
建檔立卡為的是摸清底數，并據此為上繳漁船漁具的漁民發(fā)放補貼。此外，建檔立卡后還可以及時了解上岸漁民的需求，針對漁民的實際問題制定相應的解決方案。
長江流域大部分漁民在岸上沒有固定住所。漁民上岸后首先遇到的困難就是住在哪，雨山區(qū)提供了兩個安置小區(qū)供漁民選擇，在過渡期間，政府還提供廉租房，并且發(fā)放生活補貼。
三姑娘上岸后
2019年5月，三姑娘一家積極響應長江禁捕退捕政策號召，配合地方政府簽訂退捕協議，上繳了全部漁船，拿到了住家船、生產船、輔助船的拆船補貼和過渡性補貼，在市中心的安置小區(qū)買了房，搬進了90多平方米的新居，正式告別了“水上漂”的日子。“國家政策還是很好的，還是很照顧我們漁民的。”三姑娘說。
為切實解決漁民的后顧之憂，讓退捕轉產漁民實現“老有所養(yǎng)”，馬鞍山先期對16至59周歲參加居民養(yǎng)老保險的漁民，根據參保人選擇年繳費檔次（1500元、2000元、3000元及以上檔次），分別按照每年1500元、2000元的標準，由政府為其代繳養(yǎng)老保險費，連續(xù)代繳15年。今年11月份，執(zhí)行安徽省統一標準，按3000元檔次代繳養(yǎng)老保險。
目前，全市符合參保條件的9258名退捕轉產漁民已通過政府代繳或補貼保費形式，全部納入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險保障范圍；同時，退捕漁民全部按照馬鞍山市現行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策參加醫(yī)療保障，享受同等醫(yī)療保障待遇。
據統計，目前馬鞍山全市各縣區(qū)累計使用長江禁捕專項資金2.49億元，用真金白銀保障了漁民生計。
精準幫扶 拓寬漁民就業(yè)渠道
安家容易，安心難。雖然住房有了著落，也有了養(yǎng)老保險，但很多漁民心里還是不踏實，以打魚為生的他們，放下漁網、舍船上岸，又該何去何從？
“特別是四五十歲的漁民，他們大多是家庭的主要勞動力，但除了打魚，其他什么也不會。有些崗位要么干不了，要么嫌待遇低，經常干了幾天就干不下去了。” 吳繼飛說。
“幫漁民轉產就業(yè)，就得符合漁民實際，要一戶一策，動態(tài)跟蹤?！瘪R鞍山市農業(yè)農村局副局長陶有祥說。為了能讓漁民上岸后，獲得穩(wěn)定收入，馬鞍山出臺了多項就業(yè)幫扶政策，通過建立幫扶驛站、舉辦專場招聘會、開發(fā)公益性崗位、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種形式，為漁民解決就業(yè)問題。截至目前，全市轉產就業(yè)5186人，轉產就業(yè)率達到100%。
雨山區(qū)退捕漁民倪俊非一家去年5月退捕上岸后，除了獲得相應補貼和住房安置外，還積極參與退捕漁民轉產招聘會，當年9月，倪俊非和妹妹倪小艷成功應聘為立白公司操作工，簽訂了勞動合同，家庭收入得到了保證。據悉，目前馬鞍山市已舉辦專場招聘33場，實現到企業(yè)務工就業(yè)1687人。
馬鞍山還在退捕漁民集中居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村），設立退捕漁民幫扶驛站，為退捕漁民提供崗位信息、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等服務；對有意愿創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，開展創(chuàng)業(yè)培訓、指導和創(chuàng)業(yè)服務，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款175萬元。截至目前，已實現自主創(chuàng)業(yè)、產業(yè)扶持、靈活就業(yè)3194人。
此外，馬鞍山還出臺了《馬鞍山市建立護漁隊伍實行禁捕網格化管理工作方案》，發(fā)揮退捕漁民職業(yè)專長，優(yōu)先安置其從事護漁工作。對被認定為就業(yè)困難人員的退捕漁民，提供“一對一”援助服務。針對部分年齡偏大、就業(yè)不便、難以通過市場渠道實現就業(yè)的，開發(fā)臨時性公益性崗位，采取政府購買服務方式，就近就地吸納就業(yè)。
在當地政府的幫扶下，三姑娘準備和幾位漁民一起開辦一家家政服務公司。丈夫張周華退捕轉產成為一名護漁員，在長江邊上負責巡查和保潔工作，每月收入約3300元。
