今年8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，再次強調(diào)“一體化”“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞。習(xí)近平總書記強調(diào)，在當(dāng)前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。
多位業(yè)界專家一致認(rèn)為，座談會進一步表明了我國持續(xù)推進更高水平對外開放的堅定決心，也展現(xiàn)了我國堅定支持經(jīng)濟全球化、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的鮮明態(tài)度。
在疫情和全球市場萎縮的背景下，長三角區(qū)域如何用日益暢通的“小循環(huán)”來促進國內(nèi)“大循環(huán)”、推動國內(nèi)國際“雙循環(huán)”；如何發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)外市場以及勇當(dāng)科技創(chuàng)新先鋒的作用；如何進一步提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動？對此，人民網(wǎng)財經(jīng)邀請權(quán)威專家予以解讀。
率先形成新發(fā)展格局 以“小循環(huán)”促“雙循環(huán)”
長三角覆蓋區(qū)域約占國土面積4%，經(jīng)濟總量卻占全國1/4，是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，近年來對內(nèi)吸引、對外示范作用日益凸顯。
如何下好長三角一體化這一先手棋，長三角區(qū)域的暢通循環(huán)對促進國內(nèi)大循環(huán)、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)有何助力作用？
在上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院副院長朱寧看來，長三角區(qū)域較國內(nèi)其它地區(qū)擁有兩個明顯優(yōu)勢：一是該區(qū)域人均收入水平較高、消費能力較強，消費對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻率接近發(fā)達國家一般水平，對全國經(jīng)濟增長模式向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變有一定引領(lǐng)作用；二是長三角區(qū)域人員密集度高，產(chǎn)業(yè)布局比較完備，上海作為龍頭與其它長三角地區(qū)合作協(xié)同空間較大，為國內(nèi)大循環(huán)提供了一個樣本。
“長三角區(qū)域要堅持全方位高水平擴大對外開放，在堅持開放基礎(chǔ)上，為對沖國際經(jīng)貿(mào)變局，實施有效的‘雙循環(huán)’發(fā)展策略?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷認(rèn)為，長三角區(qū)域特別要發(fā)揮強大制造業(yè)優(yōu)勢和先進科技優(yōu)勢，先行先試以核心企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈嵌入合作為紐帶的區(qū)域內(nèi)循環(huán)OEM（代工）產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，制定實施《長三角區(qū)域內(nèi)循環(huán)OEM產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》，列明產(chǎn)業(yè)鏈嵌入企業(yè)的業(yè)務(wù)識別條件，對進入發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈嵌入企業(yè)實施一體化政策支持，區(qū)域內(nèi)循環(huán)的OEM經(jīng)營模式既能有效對沖跨境產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險，更能促進要素資源在區(qū)域內(nèi)有效配置，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。
勇當(dāng)科技創(chuàng)新先鋒 打造聯(lián)通國內(nèi)外市場重要橋梁
“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”“努力成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁”，這是習(xí)近平總書記在座談會上對長三角區(qū)域提出的新要求。
長三角區(qū)域具備哪些優(yōu)勢？西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強表示，長三角區(qū)域擁有上海港、舟山港兩大深水港，有利于廣闊腹地以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市以低運輸成本將產(chǎn)品外運，參與全球貿(mào)易。同時，密集的河道網(wǎng)絡(luò)也利于對內(nèi)貿(mào)易的開展，從地理條件來講，長三角區(qū)域具備聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的潛力。此外，上海作為國際金融中心，對于全球資產(chǎn)配置、吸引外資、助推中國多層次資本市場的發(fā)展和完善都具有一定引領(lǐng)作用，并對周邊區(qū)域形成輻射帶動作用。
此外，長三角區(qū)域還是中國高等院校和科研機構(gòu)較為集中的區(qū)域之一，在人才培養(yǎng)和創(chuàng)新研發(fā)方面具有一定優(yōu)勢。在這一背景下，長三角區(qū)域在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時，如何提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展？
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰認(rèn)為，一是破解制約科技攻關(guān)的體制機制問題，例如，破除制約技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等高端要素資源自由流動的體制機制障礙，為提供高水平科技供給、支撐全國高質(zhì)量發(fā)展集聚高端要素。二是做好技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，要聚焦重大科技創(chuàng)新平臺，加強關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用，創(chuàng)新科技體制機制，完善科創(chuàng)板引領(lǐng)的科技金融體系，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
緊扣一體化、高質(zhì)量 讓要素在更大范圍暢通流動
實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為什么要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞？
國研新經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長朱克力認(rèn)為，長三角區(qū)域整體發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢良好，但是在技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動力等要素流動和配置方面還有進一步提高的空間，為此三省一市可以共同探討政策協(xié)同機制，如在數(shù)據(jù)互通、信息共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保獎懲以及人才流動等方面，以一體化的思路打破區(qū)域間發(fā)展的壁壘，實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置和創(chuàng)新組合。
“長三角更高質(zhì)量一體化需要實現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。”趙曉雷表示，區(qū)域經(jīng)濟一體化要求市場在資源配置中起決定性作用，形成開放、競爭、有序的一體化大市場，實現(xiàn)資源合理流動和有效配置，優(yōu)化區(qū)域分工合作體系，降低區(qū)域商務(wù)成本和生產(chǎn)成本，提高全區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展效率和質(zhì)量。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，一個核心問題是要創(chuàng)新跨行政區(qū)劃一體化治理模式和體制機制，滿足更高質(zhì)量一體化行政治理的規(guī)制、效率、穩(wěn)定性要求，由分割式管理向一體化管理轉(zhuǎn)型。
在湯繼強看來，目前，長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略都處于我國形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要地位，而長三角一體化戰(zhàn)略具有重要的頭部作用，也利于形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西向雙互濟的戰(zhàn)略新局面。從更大程度發(fā)展著眼，區(qū)域一體化和政策協(xié)同是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是助力解決東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
