原標(biāo)題：要素市場化配置為主線 農(nóng)村土地改革向縱深推進

經(jīng)營性建設(shè)用地入市提速 宅基地有償退出期待破題

中央深改委近日審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》后，安徽、江蘇等地相繼出臺文件，加強對農(nóng)村宅基地的審批管理，探索建立退出宅基地激勵機制。與此同時，各地農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的嘗試也在提速。多位專家表示，這一輪農(nóng)村土地制度改革正在向縱深推進，要素的市場化配置是改革的主線。

深化農(nóng)村宅基地制度改革，是推進土地要素市場化配置改革重要內(nèi)容，對于探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益具有重要意義。有專家指出，在過去的改革實踐中，放活宅基地的使用權(quán)，促進宅基地流轉(zhuǎn)，探索宅基地自愿有償退出機制等方面步伐緩慢、力度不夠。

安徽省、江蘇省日前分別出臺了加強農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見，明確農(nóng)村宅基地審批流程與使用管理。例如，在安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和自然資源廳出臺的意見中就明確，在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。各地要積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)在滿足村莊建設(shè)的前提下調(diào)劑使用。

中國社科院政治學(xué)研究所“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”項目執(zhí)行研究員陳明在他的文章中提出，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有退出宅基地的意愿，希望能夠通過退地補償來補貼在城市購房的資金。此項改革中央早有部署，但由于退出范圍、補償資金、承接主體等方面的約束，改革實際上沒有真正破題，這是新一輪改革的一個重要突破口。

“不能農(nóng)民一進城落戶就收回原來的宅基地，但宅基地怎么樣盤活用好，這是一篇大文章。做好宅基地存量的文章，可以通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)來進行。”清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇在此前的一次演講中表示，在不占用新的耕地的前提下，利用閑置的宅基地搞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、觀光旅游的設(shè)施農(nóng)業(yè)或是電商，都是盤活用好的一個方向。

除了宅基地制度改革外，中央統(tǒng)一部署的農(nóng)村“三塊地”改革，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地相關(guān)改革，尤其是經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革成效也很顯著，且有提速的趨勢。

2017年8月，原國土資源部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在北京、上海、沈陽等13個城市陸續(xù)開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，此后隨著福州、南昌等城市的加入，試點增至18個。截至目前，部分城市已取得良好的社會效應(yīng)。

以北京市為例， 2017年11月，北京市就確定5年內(nèi)供應(yīng)1000公頃集體土地，用于建設(shè)集體租賃住房，平均每年供地約200公頃。參與方既有經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織，也有首創(chuàng)集團等市屬國有企業(yè)，以及萬科等民營與專業(yè)住房租賃企業(yè)。

作為北京首個開工的集體土地租賃住房項目，萬科泊寓成壽寺項目已經(jīng)實現(xiàn)入住?！督?jīng)濟參考報》記者采訪時了解到，由于租金價格和位置優(yōu)勢突出，首期交付的235套房源，于項目正式開業(yè)試運營前7天就全部租罄。

而除了建設(shè)租賃房外，一些地區(qū)還嘗試將宅基地制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩項改革聯(lián)動起來推進?！督?jīng)濟參考報》記者在廣東省英德市連樟村采訪時了解到，該市農(nóng)村土地制度改革的大思路是實現(xiàn)城鄉(xiāng)財產(chǎn)權(quán)益的同權(quán)化。該市市委常委、常務(wù)副市長羅振宇告訴記者，要通過改革，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地都可抵押和擔(dān)保，從而達(dá)到增加當(dāng)?shù)卮迕褙敭a(chǎn)性收入的目的。為此，當(dāng)?shù)卣畬⒔ㄔO(shè)一個土地交易平臺，使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市更加規(guī)范。

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任蔡繼明表示，目前農(nóng)村常住人口不足城鎮(zhèn)常住人口的三分之二，但農(nóng)村存量集體建設(shè)用地約19萬平方公里，相當(dāng)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地兩倍以上，其中70%以上是宅基地，相當(dāng)一部分處在閑置或粗放低效使用狀態(tài)，當(dāng)務(wù)之急是加快土地資源配置市場化步伐，放寬“農(nóng)地入市”的限制，有利于增加城市居住建設(shè)用地的有效供給，優(yōu)化城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（記者 林遠(yuǎn)）