哨聲一響“八方動(dòng)”，千頭萬(wàn)緒“一根針”。這根“針”不是別的，正是黨建引領(lǐng)下城市基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。
“上面千條線，下面一根針”。社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。社區(qū)安，城市才能安，社會(huì)才能安。2019年，借鑒北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合馬鞍山實(shí)際，市委組織部整合市、區(qū)直部門(mén)和企事業(yè)單位資源和優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)展了“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作，以哨聲激活治理的“神經(jīng)末梢”。
一年來(lái)，55個(gè)市、區(qū)直部門(mén)和企事業(yè)單位黨組織赴社區(qū)黨組織“報(bào)到”，解決了“公交站點(diǎn)設(shè)置”“小飯桌整治”“水電路維護(hù)”等76個(gè)實(shí)際困難和問(wèn)題，群眾滿意度達(dá)99%?！吨袊?guó)組織人事報(bào)》《中國(guó)城市報(bào)》等報(bào)刊媒體先后宣傳報(bào)道了我市該項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)做法。
今年，市委組織部在總結(jié)去年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于建立“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將“吹哨報(bào)到”常態(tài)化、機(jī)制化，幫助社區(qū)黨組織解決群眾身邊的操心事煩心事，不斷健全城市基層治理體系，提升城市基層治理能力。
精準(zhǔn)吹哨 突出問(wèn)題導(dǎo)向“準(zhǔn)度”
針對(duì)轄區(qū)安全隱患吹響的“安全哨”、為改善小區(qū)路燈不亮吹響的“明燈哨”、幫扶殘疾人吹響的“助殘哨”、回應(yīng)群眾文化需求吹響的“文化哨”、疫情期間雪中送炭的“需求哨”……過(guò)去的一年，“吹哨報(bào)到”的“哨聲”在馬鞍山主城區(qū)此起彼伏，基層吹響民生“哨聲”，各職能部門(mén)“聞哨而動(dòng)”，切實(shí)推動(dòng)了一大批群眾“急難愁盼”的問(wèn)題得到解決。
然而，隨著改革進(jìn)程的不斷加快，城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不斷提高，對(duì)我市深化“吹哨報(bào)到”體制機(jī)制工作提出了新的要求——哪些事情屬于社區(qū)“吹哨”的范圍，怎樣才能吹好哨、吹準(zhǔn)哨，真正把“吹哨”機(jī)制落實(shí)到位，關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”二字。
要想將長(zhǎng)期困擾城市治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題和群眾的煩心事操心事解決在基層，依托居民“大管家”管理平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)上報(bào)問(wèn)題（吹哨）、街道統(tǒng)籌調(diào)度、市區(qū)分級(jí)派單、部門(mén)解決問(wèn)題（報(bào)到）、科學(xué)考核評(píng)價(jià)的“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”閉環(huán)系統(tǒng)是“良方”。
在《意見(jiàn)》里，明確將社區(qū)網(wǎng)格員日常走訪巡查、依托居民“大管家”平臺(tái)上報(bào)社區(qū)黨組織確定為社區(qū)精準(zhǔn)吹哨的信息收集途徑。社區(qū)黨組織對(duì)網(wǎng)格員上報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行分析研判，日常事項(xiàng)應(yīng)由社區(qū)黨組織就地解決或上報(bào)街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）予以協(xié)調(diào)解決。而對(duì)于城市基層治理中面臨的市容環(huán)境整治、交通出行保障等重難點(diǎn)問(wèn)題，每季度由社區(qū)黨組織提交社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議研究后，上報(bào)街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）。街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）對(duì)所轄社區(qū)上報(bào)的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審核，對(duì)確需市、區(qū)直部門(mén)解決的事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)梳理，明確責(zé)任部門(mén)后，按輕重緩急、復(fù)雜難易程度，啟動(dòng)“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作程序，切實(shí)提高“吹哨”事項(xiàng)的精準(zhǔn)性，有效提高辦事效率。
分級(jí)派單 提升運(yùn)轉(zhuǎn)效能“精度”
基層的問(wèn)題解決在基層，重難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)派單，推深做實(shí)街道體制改革，推動(dòng)基層治理重心下移，能夠進(jìn)一步做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做活治理。建立市區(qū)分級(jí)派單機(jī)制后，區(qū)委組織部就可以針對(duì)街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）上報(bào)的問(wèn)題和困難，根據(jù)區(qū)直部門(mén)和企事業(yè)單位職能進(jìn)行“派單”，讓承擔(dān)相關(guān)職能的區(qū)直部門(mén)和企事業(yè)單位黨組織赴對(duì)接社區(qū)黨組織“報(bào)到”（解決問(wèn)題）。這樣“短平快”的流程使一些小問(wèn)題、易處理問(wèn)題在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)街道、居民區(qū)內(nèi)的“自循環(huán)”，一些街道處理不了的難事兒在區(qū)一級(jí)層面能夠得到解決，既降低了成本，又明確了責(zé)任，提升了效率。一些歷史遺留的老大難問(wèn)題，即使一時(shí)難以解決，但由于及時(shí)回應(yīng)、溝通交流，群眾的怨氣也能夠消解不少，促進(jìn)社區(qū)關(guān)系的融洽。
《意見(jiàn)》中還明確了，區(qū)直部門(mén)無(wú)法解決的，經(jīng)區(qū)委相關(guān)會(huì)議研究后，上報(bào)市委組織部，將由市委組織部“派單”至相應(yīng)市直部門(mén)和企事業(yè)單位黨組織予以解決。市、區(qū)委組織部“派單”前，也將充分征求擬“報(bào)到”部門(mén)的意見(jiàn)建議，確保部門(mén)“報(bào)到”的科學(xué)性。
層層遞進(jìn)的派單制將政府職能從繁雜的事務(wù)中抽出，集中更多精力著手解決重難點(diǎn)問(wèn)題，提升基層治理效能，確保了居民訴求的問(wèn)題做到“易事快處置，難事有回應(yīng)”。
部門(mén)報(bào)到 形成上下聯(lián)動(dòng)“力度”
基層治理之難，不僅難在“上面千條線，下面一根針”，更難在如何有效調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性。基層治理之策，不應(yīng)聚焦于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更要激活治理的“末梢神經(jīng)”。社區(qū)“哨聲”有效的關(guān)鍵在于部門(mén)如何“應(yīng)哨”。
《意見(jiàn)》中，我市對(duì)部門(mén)應(yīng)哨報(bào)到有著詳細(xì)的規(guī)定，即部門(mén)黨組織應(yīng)于接到任務(wù)單的一周內(nèi)赴“吹哨”社區(qū)“報(bào)到”，并根據(jù)“吹哨”事項(xiàng)，制定務(wù)實(shí)管用的工作方案，明確一名分管負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人全程負(fù)責(zé)；“吹哨”事項(xiàng)應(yīng)于一個(gè)季度內(nèi)完成，如遇事項(xiàng)難度較大、涉及面廣需延期完成的，部門(mén)需與社區(qū)達(dá)成一致后，報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委組織部同意；“吹哨”事項(xiàng)完成后，社區(qū)黨組織應(yīng)在一定范圍內(nèi)組織黨員群眾進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。
應(yīng)哨部門(mén)不僅要“搶速度”，還要“拼質(zhì)量”，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，專人對(duì)接，高質(zhì)量完成。當(dāng)然，在過(guò)去一年的實(shí)踐中，也遇到了需多個(gè)部門(mén)協(xié)同問(wèn)題、多個(gè)社區(qū)共性問(wèn)題以及需要長(zhǎng)期執(zhí)行的事項(xiàng)，這些也都納入了今年的《意見(jiàn)》中——對(duì)需要多個(gè)部門(mén)共同解決的問(wèn)題，由市、區(qū)委組織部明確一個(gè)市、區(qū)直部門(mén)牽頭，其他部門(mén)配合，共同協(xié)商、幫助解決；對(duì)于多個(gè)社區(qū)反映的共性問(wèn)題，由市、區(qū)委組織部協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以統(tǒng)籌解決；對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持或常態(tài)化開(kāi)展的事項(xiàng)，明確牽頭責(zé)任部門(mén)及配合部門(mén)，經(jīng)相關(guān)程序后，形成長(zhǎng)效機(jī)制文件制度予以固化堅(jiān)持。
社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到，民有所呼、我有所應(yīng)。這種“大共治”模式，充分運(yùn)用了整體思維和系統(tǒng)方法，聚合力、破瓶頸，形成上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”格局，在整合部門(mén)資源、推進(jìn)為民服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。
科學(xué)考評(píng) 倒逼基層治理“效度”
政策好不好，關(guān)鍵要看老百姓是哭還是笑。將考核的“指揮棒”交給基層，既是黨和政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是基層社會(huì)治理能力建設(shè)成效如何的真實(shí)寫(xiě)照。
事實(shí)上，就算上面的政策千好萬(wàn)好，如果基層不能落實(shí)、不愿落實(shí)、不善落實(shí)，無(wú)異于一紙空文。要想讓老百姓綻放笑顏，關(guān)鍵還是要靠基層干部因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)，在創(chuàng)造性落實(shí)、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。
《意見(jiàn)》為“因地制宜”“從實(shí)際出發(fā)”建立了科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制?！吧鐓^(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”事項(xiàng)，實(shí)行“一哨一考核”，依據(jù)事項(xiàng)辦理落實(shí)情況和各職能部門(mén)“報(bào)到”處置情況，由社區(qū)形成部門(mén)該次“報(bào)到”評(píng)價(jià)初步意見(jiàn)。到了年底，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合所轄社區(qū)對(duì)各部門(mén)全年到社區(qū)“報(bào)到”的評(píng)價(jià)初步意見(jiàn)，形成年度考核評(píng)價(jià)建議，經(jīng)市、區(qū)委組織部審核后，納入市、區(qū)委年度綜合考核黨建考核內(nèi)容；花山區(qū)、雨山區(qū)本級(jí)“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作開(kāi)展情況則納入市委年度綜合考核黨建考核內(nèi)容。
“民有所呼，我有所應(yīng)”，一切以人民為中心，這正是“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制的意義所在。通過(guò)“吹哨報(bào)到”，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局，成為黨建引領(lǐng)城市基層治理的生動(dòng)實(shí)踐和破解城市基層治理難題的有效路徑，為馬鞍山建設(shè)“生態(tài)福地、智造名城”提供有力保障。
記者 張令琪 通訊員 王磊 趙廣超
