2020年3月1日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(以下稱:《治理規(guī)定》)正式施行。這是我國網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理法治領域的一項里程碑事件。以“網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)”作為網(wǎng)絡空間治理立法的目標,在全球也屬首創(chuàng)。
《治理規(guī)定》集中體現(xiàn)了黨的十九屆四中全會《決定》中提出的“建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系,加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設,落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任,全面提高網(wǎng)絡治理能力,營造清朗的網(wǎng)絡空間“。特別是貫徹落實習近平總書記關于“國家網(wǎng)絡安全工作要堅持網(wǎng)絡安全為人民、網(wǎng)絡安全靠人民,保障個人信息安全,維護公民在網(wǎng)絡空間的合法權益”的重要思想,符合“以人民為中心”的發(fā)展理念,為我國建立網(wǎng)絡綜合治理體系奠定了堅實的法治基礎。
《治理規(guī)定》突出了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理主體的多元化,明確了政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體多元參與協(xié)同共治的治理模式。網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)的治理要突破市場和政府二元對立和單一的主導模式。在數(shù)字經(jīng)濟時代,要以平臺思維和社會化思維的模式重新審視政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民這四大主體在網(wǎng)絡生態(tài)治理中的功能和作用。在參與網(wǎng)絡生態(tài)治理的四大主體中,政府的作用是監(jiān)管、企業(yè)的義務是履責、社會的功能是監(jiān)督、網(wǎng)民的義務是自律。
《治理規(guī)定》第六條特別規(guī)定,除法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容外,網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者禁止觸碰的十條紅線,要求網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當采取措施,防范和抵制制作、復制、發(fā)布含有八類內(nèi)容的不良信息。這些不良信息給社會帶來極大的負面影響,致人身心感到極大地不適,必須堅決予以抵制。網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反上述規(guī)定,網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施,及時消除違法信息內(nèi)容,保存記錄并向有關主管部門報告。
《治理規(guī)定》要求各級網(wǎng)信部門會同有關主管部門,建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制,協(xié)同開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。事實上,我國網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理的監(jiān)管不僅僅是網(wǎng)信部門的職責,應當全面把握網(wǎng)絡綜合治理體系的各個要素和環(huán)節(jié),增強協(xié)同體系監(jiān)管的頂層設計。對網(wǎng)絡信息內(nèi)容的監(jiān)管,重點是對網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任情況的監(jiān)管,特別是要針對自媒體的無序和亂象,平臺企業(yè)負有不可推卸的責任。應當指出,信息內(nèi)容平臺企業(yè)不僅是自媒體運營的服務提供者,也是自媒體行業(yè)秩序的維護者,必須履行好責任義務,依法運營,嚴格履行信息內(nèi)容管理的主體責任。
《治理規(guī)定》要求,各級網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度,并依法依規(guī)進行相應處理。網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度,是平臺企業(yè)的一種重要管理制度,反映和記載了平臺內(nèi)各類信息內(nèi)容違法違規(guī)的行為和內(nèi)容以及分布區(qū)域和數(shù)量的動態(tài)情況等,為網(wǎng)絡主管機構實施信息內(nèi)容監(jiān)管提供了有力的事實和證據(jù)。
《治理規(guī)定》體現(xiàn)了國家在網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理領域的主權價值取向,展示了網(wǎng)絡空間的自由和秩序、開放和自主、管理和服務的辯證關系,重點突出了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。隨著《治理規(guī)定》的正式實施,我國網(wǎng)絡信息內(nèi)容的生態(tài)治理將正式納入法治軌道,并將依法形成治理合力。