這場(chǎng)改革，不僅是土地政策的一次重大突破，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一次有力實(shí)踐。
這場(chǎng)改革，不僅是對(duì)傳統(tǒng)土地管理模式的一次深刻反思，更是對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一次積極回應(yīng)。
日前，《馬鞍山市持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式印發(fā)，這標(biāo)志著馬鞍山“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推出3.0版。
回眸來(lái)時(shí)路，風(fēng)雨映初心。3.0版“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有哪些新變化？這項(xiàng)改革將為馬鞍山帶來(lái)什么？
改革春風(fēng)
萬(wàn)物，因動(dòng)而生長(zhǎng)，因變而完善。
所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在完成區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能耗和環(huán)境等指標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地。
簡(jiǎn)而言之，“標(biāo)準(zhǔn)地”就是帶著一系列預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件的土地出讓方式。工業(yè)用地帶著指標(biāo)出讓并非新鮮事，但配備上能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并不容易。那么，為什么要讓土地利用的全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)鏈前置呢？
從部署上看——
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的落實(shí)，一方面，要求政府全面提升行政審批服務(wù)水平，為企業(yè)拿地和工程項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約時(shí)間成本；另一方面，政府全面推行“區(qū)域評(píng)估”制度，縮減企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目上的審批手續(xù)。
從發(fā)展上看——
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力推手。一方面，政府在土地出讓時(shí)通過(guò)相應(yīng)的控制指標(biāo)來(lái)明確規(guī)范企業(yè)拿地的限制條件；另一方面，配套制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加快推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地整治。
事實(shí)上，“標(biāo)準(zhǔn)地”不只是“地”，更是土地利用的全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)鏈?！皹?biāo)準(zhǔn)地”改革勢(shì)在必行。
砥礪前行
作為安徽省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革唯一試點(diǎn)城市，2020年3月，我市先試先行、率先破題，啟動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，為“待嫁”宗地增設(shè)畝產(chǎn)稅收、能耗和環(huán)保等一系列“門檻”，要求帶地一起出讓，“明碼標(biāo)價(jià)”讓項(xiàng)目“進(jìn)門”。
總投資20億元的全市首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”中電泰日升精密結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目，從簽約到投產(chǎn)僅用210天；總投資15億元的蒙牛鮮奶項(xiàng)目，從主體工程開(kāi)工到竣工投產(chǎn)僅6個(gè)多月……2021年，馬鞍山省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋。
2021年12月，馬鞍山出臺(tái)《關(guān)于馬鞍山市深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革（2.0版）的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照“事前做評(píng)價(jià)定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾定服務(wù)、事后定政策強(qiáng)監(jiān)管”三個(gè)階段，圍繞成交即發(fā)證、交地即開(kāi)工、竣工即登記的“三即”目標(biāo)，通過(guò)細(xì)化十二項(xiàng)工作措施，以更靈活有效的打法、步法，逐一破解改革中的16處難點(diǎn)堵點(diǎn)，打造馬鞍山“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版。
從1.0版本升級(jí)到2.0版本，馬鞍山“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，體現(xiàn)了改革的深化與創(chuàng)新。
這一改革不僅提升了項(xiàng)目審批和建設(shè)效率，還推動(dòng)了精準(zhǔn)供地和資源優(yōu)化配置，提高了土地產(chǎn)出效益和節(jié)約集約利用水平。此外，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革還優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了招商引資“結(jié)碩果”。
總體來(lái)看，馬鞍山的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是一場(chǎng)全方位的制度革新。
它顛覆了傳統(tǒng)的供地模式、服務(wù)模式和招商模式，實(shí)現(xiàn)了政府按標(biāo)出讓，企業(yè)對(duì)標(biāo)拿地，審批制改為承諾制，降低了制度性交易成本，提升了土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)了多方互利共贏。
2022年，馬鞍山共出讓工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”139宗9794畝，實(shí)現(xiàn)了工礦用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋。
推陳出新
與“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版相比，新出的3.0版又有哪些亮點(diǎn)？
概括來(lái)說(shuō)，主要通過(guò)實(shí)施五個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)+”，完善“用地儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)化、項(xiàng)目供地模塊化、建設(shè)監(jiān)管智能化”。
在推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)+”用地方面，馬鞍山創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)環(huán)節(jié)前延，緊密銜接工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將用地報(bào)批前期征求各部門意見(jiàn)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)項(xiàng)目前期策劃生成相結(jié)合；推動(dòng)項(xiàng)目與用地協(xié)同審查，招商階段同步落實(shí)項(xiàng)目能耗、生態(tài)容量、用地用林等指標(biāo)；推動(dòng)項(xiàng)目用地模塊化，推行不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”試點(diǎn)做法，探索建立土地資源信息庫(kù)。
在實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)+”儲(chǔ)備方面，馬鞍山進(jìn)一步豐富土地儲(chǔ)備機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域評(píng)估成果充分應(yīng)用，依法依規(guī)簡(jiǎn)化相關(guān)審批流程；完善指標(biāo)體系建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，因地制宜制定“創(chuàng)新水平、研發(fā)投入占比、品牌、人才”等個(gè)性化指標(biāo)；實(shí)現(xiàn)用地儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)化，對(duì)納入年度供應(yīng)計(jì)劃的待供“標(biāo)準(zhǔn)地”用地全部實(shí)行“三凈地”收儲(chǔ)，預(yù)賦指標(biāo)。
在完善“標(biāo)準(zhǔn)+”配置方面，馬鞍山提升定制化服務(wù)舉措，推行“帶方案掛牌+用地清單制”，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)地”應(yīng)用場(chǎng)景招商；創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”混合供應(yīng)方式，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”與研發(fā)、辦公、商服等功能用途互利的用地混合供應(yīng)，共享服務(wù)設(shè)施；實(shí)施工業(yè)用地彈性年期出讓。
在優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)+”審批方面，馬鞍山進(jìn)一步優(yōu)化拿地后服務(wù)舉措，總結(jié)推廣“四證齊發(fā)”經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新實(shí)施“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一件事”，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”；簡(jiǎn)化施工圖審查程序，推進(jìn)綜合窗口建設(shè)，整合咨詢導(dǎo)辦、幫辦代辦功能，推廣統(tǒng)一組織、限時(shí)辦理的并聯(lián)審批和聯(lián)合驗(yàn)收。
在深化“標(biāo)準(zhǔn)+”監(jiān)管方面，馬鞍山進(jìn)一步加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，推行工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、施工、驗(yàn)收全過(guò)程“多測(cè)合一”；利用三維模型勾畫(huà)“標(biāo)準(zhǔn)地”用地紅線、建筑紅線，明示項(xiàng)目供水、供電、通訊等接入口，將“規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”約束通過(guò)數(shù)字化立體空間影像展現(xiàn)；搭建“標(biāo)準(zhǔn)地”全流程監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施項(xiàng)目“承諾+踐諾”全生命周期管理。
3.0版“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，正以“標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)劃”的精準(zhǔn)布局，勾勒出土地利用的宏偉藍(lán)圖；以“標(biāo)準(zhǔn)+審批”的高效流程，縮短項(xiàng)目落地的時(shí)間軌跡；以“標(biāo)準(zhǔn)+監(jiān)管”的嚴(yán)格把控，確保建設(shè)過(guò)程的規(guī)范有序；以“標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)”的貼心關(guān)懷，提升企業(yè)的滿意度和歸屬感；以“標(biāo)準(zhǔn)+信用”的誠(chéng)信體系，筑牢政策執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基石。
記者 任德玲 通訊員 彭彩梅
