通過有效盤活土地資源，“沉睡”的耕地重現(xiàn)生機(jī)、荒地孵化出產(chǎn)業(yè)新高地……作為全國首個省級土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)，近年來，安徽堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以優(yōu)化土地資源利用方式、提高土地資源利用效率為重點(diǎn)，走出了一條土地高效利用的“安徽路徑”。
綜合治理，采煤沉陷區(qū)長出“綠色財(cái)富”
近日，在淮南市鳳臺縣顧橋鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)，記者看到，漂浮在沉陷區(qū)水面上的50畝水稻現(xiàn)已收割完畢，工作人員正將收割好的稻谷裝車入倉。
“今年水稻畝產(chǎn)可達(dá)980斤，收成如此之好，這也歸功于我們在水稻種植上的技術(shù)攻關(guān)?！卑不绽砉ご髮W(xué)地球與環(huán)境學(xué)院教授張世文說。
張世文工作的稻田是由淮河能源控股集團(tuán)與安徽理工大學(xué)合作共建的采煤沉陷淺水區(qū)種植項(xiàng)目，在全國首創(chuàng)“漂浮式綠色稻田”。而這片沉陷區(qū)土地所屬的淮南礦區(qū)地處淮河中游，地下潛水位高，疊加多煤層開采、重復(fù)沉陷，采煤沉陷區(qū)治理是一大難題。
為有效開展采煤沉陷區(qū)土地綜合治理，今年6月，雙方在鳳臺縣顧橋鎮(zhèn)打造50畝“漂浮式綠色稻田”，恢復(fù)沉陷區(qū)淹沒土地耕種功能和耕地屬性。安徽理工大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)采用納米膜、稻魚共生浮板等多種模式，在沉陷區(qū)水面上培育了生育期較短、抗倒伏能力強(qiáng)的5個秈稻品種和1個粳稻品種進(jìn)行試驗(yàn)，以提高水稻種植的成功率。
據(jù)介紹，淮河能源集團(tuán)還將在采煤沉陷區(qū)水面上種植水稻基礎(chǔ)上推行“漁農(nóng)互補(bǔ)”模式，實(shí)現(xiàn)水面種植與水下養(yǎng)殖、水底增肥土壤與水面種植土循環(huán)利用、沉陷區(qū)水域利用與生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
顧橋采煤沉陷區(qū)水面種植水稻項(xiàng)目正是淮南市在探索采煤沉陷區(qū)綜合治理上一次生動的創(chuàng)新實(shí)踐，填補(bǔ)了采煤沉陷區(qū)綠色治理的空白。
近年來，淮南市實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)”“沉陷區(qū)治理+漁光互補(bǔ)”“水面征收+新型種植”“采煤預(yù)沉陷監(jiān)測+耕地耕作層表土剝離”的“4+”模式，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理修復(fù)工程。其中，春申湖公園通過一系列生態(tài)修復(fù)舉措，曾經(jīng)的采煤沉陷區(qū)如今蝶變成一個集市民休憩、休閑旅游等功能于一體的美麗濕地。同時淮南搶抓國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)機(jī)遇，建成鳳臺顧橋陽光電源等一批水面漂浮光伏項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模71萬千瓦，年發(fā)電量超5億千瓦時，著力打造采煤沉陷區(qū)綠色能源基地。
空間改造，立體停車樓破解交通難題
近日，記者在位于蕪湖市鏡湖區(qū)沿河路與陡門巷交叉口東南角的陡門巷立體停車樓看到，一輛又一輛的小轎車依次排隊(duì)，井然有序地開進(jìn)停車樓。
“以前來市區(qū)逛街根本不敢開車，停車位太難找，現(xiàn)在陡門巷有了立體停車樓，車位多了很多。”蕪湖市民王先生說，現(xiàn)在停車也很智能便捷，只需將車輛停入升降機(jī)后，系統(tǒng)按照最省時間、距離最近原則，智能優(yōu)選最佳車位，車主若要取車，只需要在門口的電子屏幕上點(diǎn)擊“開始取車”，輸入車牌號即可完成。
“陡門巷緊鄰蕪湖中山路步行街，人流車流量大，可供停車的土地較少，停車供需矛盾日漸突出?！笔徍凶匀毁Y源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督科科長孫平介紹，為改善陡門巷周邊停車難等問題，今年4月，蕪湖市陡門巷泵站及配套停車場項(xiàng)目投入使用，這是蕪湖市首座智能化停車樓。
陡門巷泵站及配套停車場項(xiàng)目總建筑面積約3372平方米，為地下負(fù)一層、地上七層的綜合大樓。其中，負(fù)一層為消防水池、消防泵房、泵井等，一層功能為泵站、機(jī)械停車升降機(jī)、控制室等；二至七層均為機(jī)械停車區(qū)，共計(jì)96個機(jī)動車停車位，采用垂直升降類智慧立體車庫方案，實(shí)現(xiàn)自動化快速停車和取車。
記者了解到，原陡門巷泵站于1983年建設(shè)，位于蕪湖市舊城區(qū)，周邊商業(yè)圈和老舊居住小區(qū)聚集，人流、車流量大，停車供需矛盾日漸突出。為同時解決泵站改造提升和中心城區(qū)停車設(shè)施不足問題，2022年9月，蕪湖市政府在陡門巷開展“泵站+智能停車樓”再開發(fā)項(xiàng)目，采取“市政設(shè)施+停車設(shè)施”復(fù)合利用節(jié)地模式，利用有限的土地資源一體化建設(shè)泵站和立體智能停車樓。
“盤活陡門巷原泵站周邊3000平方米空閑土地后，該區(qū)域地塊容積率由接近于0提升至1.39，相比于地面停車場，立體停車庫停車密度大，按照地面停車場25—30平方米/輛（含公攤面積）標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，節(jié)約土地資源2400—2880平方米?！睂O平說。
為推動解決停車難問題，改善城市停車環(huán)境和道路交通狀況，蕪湖市發(fā)布《蕪湖市市區(qū)機(jī)動車停車場管理辦法》，并于今年10月起施行。根據(jù)該辦法，政府可利用城市邊角地塊、待建土地、高架橋下空間等建設(shè)臨時公共停車場，土地使用權(quán)人可利用空閑廠區(qū)、自有土地和建筑退讓距離范圍內(nèi)的場地依法設(shè)置臨時公共停車場，并鼓勵社會資本投資建設(shè)公共停車場，以增加停車供給。
創(chuàng)新舉措，落實(shí)最嚴(yán)節(jié)約集約用地制度
土地資源是發(fā)展之基、生存之本。高質(zhì)量發(fā)展的背后，離不開土地要素的充分保障。
“近年來，安徽落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，成功獲批全國首個省級土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)，并取得一系列改革創(chuàng)新成果?！笔∽匀毁Y源廳副廳長方成表示，“十四五”以來，全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降13.77%，省級以上開發(fā)區(qū)建成率、工業(yè)固投強(qiáng)度、工業(yè)畝均稅收分別提升9.0%、9.5%、11.1%。
方成介紹，耕地保護(hù)是“國之大者”，必須落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。為此，我省出臺實(shí)施《安徽省土地監(jiān)督檢查條例》《安徽省落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干措施》，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。截至2023年底，全省耕地總面積達(dá)8345.18萬畝，較上年增加約20萬畝，耕地面積連續(xù)3年凈增加，連續(xù)24年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
此外，在深化要素市場化配置改革、提高資源配置精準(zhǔn)性上，我省推進(jìn)用地審批制度改革，創(chuàng)建星期六土地要素會商機(jī)制，不斷提升要素供給能力，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币詠?，全省批準(zhǔn)各類建設(shè)用地119.54萬畝，總量位居全國第六、長三角地區(qū)第一。在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)上，我省積極踐行“兩山”理念，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1.96萬平方公里，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界。
“下一步我省將聚焦土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)目標(biāo)，研究制定一系列土地節(jié)約集約利用舉措。”方成表示，將持續(xù)開展存量土地盤活，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期管理體系；實(shí)行土地利用計(jì)劃差異化管理，用地計(jì)劃向優(yōu)勢地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目傾斜，引導(dǎo)土地資源向優(yōu)勢地區(qū)集中；對土地節(jié)約集約利用成效顯著地區(qū)，給予用地計(jì)劃、資金等獎勵。
■ 本報(bào)記者 羅曉宇
