◇從最初肩扛手提、走街串巷販賣中藥材，到基本建立中藥材種植、加工制造、貿(mào)易流通、科研和中藥文化傳播等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，亳州形成了“千家藥企、十萬藥商、百萬藥農(nóng)、千億級市場”的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢

◇“數(shù)字化政府”的變革，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)賦能，讓整座城市的運(yùn)行程序絲滑“無感”起來，給企業(yè)和居民帶來“有感”的幸福和便利

◇亳州城內(nèi)，一座座凝結(jié)著地域文化特色的歷史古跡上演著一出出“新戲”，正如這座古老又年輕的城市，從歷史中走來，在新時(shí)代里演繹著全新的向上故事

文?|《瞭望》新聞周刊記者?姜?jiǎng)?朱青?汪海月

亳州市區(qū)俯瞰圖（2024年7月29日攝）亳州市委宣傳部供圖

在安徽，亳州是座既古老又年輕的城市。

說古老，亳州有5000多年文明史，3700多年建城史；說年輕，亳州于2000年獲批設(shè)立地級市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，民生欠賬較多，發(fā)展難題不少。

堅(jiān)持以藥立市，聚力建設(shè)“世界中醫(yī)藥之都”；經(jīng)濟(jì)總量近十年連跨12個(gè)百億臺階，從建市之初的全省倒數(shù)，躍升至前八……亳州以“別人走一步、我們跑三步”之勢跑出“加速度”。

何以向上？近期，《瞭望》新聞周刊記者來到亳州發(fā)現(xiàn)，這座年輕的地級市實(shí)現(xiàn)跨越趕超、不斷向上的背后，得益于精耕細(xì)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定力，探索數(shù)據(jù)賦能社會治理的改革魄力，激發(fā)獨(dú)特文化吸引力生產(chǎn)力的城市魅力。

2024國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會暨第40屆全國（亳州）中藥材交易會現(xiàn)場（2024年9月9日攝）劉勤利攝/本刊

發(fā)展定力：在守正創(chuàng)新中躍遷

今年1～9月，在安徽省反饋的15項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，增速居全省前八位的有13項(xiàng)，其中居前三位的有8項(xiàng)；2023年經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省前八、長三角前三十強(qiáng)；“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)總量年均增長8.3%、居全省第一位……這是亳州交出的發(fā)展“成績單”。

24年前，地級亳州市成立，曾面臨基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展靠后的現(xiàn)實(shí)情況。近年來特別是黨的十八大以來，亳州不斷向上，關(guān)鍵靠什么？保持發(fā)展定力，或許是答案之一。

“我們保持發(fā)展定力，就是要探索走出一條后發(fā)地區(qū)跨越趕超、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路。”亳州市委書記杜延安說。

擦亮“亳藥”這一金字招牌，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出亳州守正創(chuàng)新的發(fā)展定力。1800多年前，神醫(yī)華佗在亳州開辟第一塊藥圃，自此中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的故事從未間斷。從最初肩扛手提、走街串巷販賣中藥材，到基本建立中藥材種植、加工制造、貿(mào)易流通、科研和中藥文化傳播等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，亳州形成了“千家藥企、十萬藥商、百萬藥農(nóng)、千億級市場”的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。

杜延安說，亳州堅(jiān)持以藥立市、以藥強(qiáng)市，傳承精華、守正創(chuàng)新，歷史傳承和文化積淀，是亳州發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

科技化、產(chǎn)業(yè)化成果，標(biāo)記著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“新事”。亳州市中醫(yī)藥管理局副局長廖自榮說，亳州開展道地藥材種質(zhì)資源保護(hù)、藥材良種繁育與藥材品種創(chuàng)新，用科技鍛造中藥材“芯片”；推進(jìn)中醫(yī)藥制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展，推動(dòng)中藥大品種引育提質(zhì)；合作研發(fā)華佗中醫(yī)藥大模型，等等。

“千年藥都”的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，邁上發(fā)展“快車道”。2023年，亳州市現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1852.5億元，同比增長11.3%，規(guī)上醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值426億元，同比增長19.5%。今年，亳州入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出亳州精耕細(xì)作的發(fā)展定力。立足中醫(yī)藥、白酒、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游這四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，亳州不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展“基本盤”。

以“新質(zhì)”促“高質(zhì)”的身影，在亳州隨處可見。支持中醫(yī)藥企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)飲片向中藥提取、配方顆粒、中成藥制造轉(zhuǎn)變；打造養(yǎng)生花茶、藥膳等特色“亳州養(yǎng)生”品牌，助力一杯花草茶“泡”出百億產(chǎn)業(yè)；通過智能化改造，助力白酒龍頭企業(yè)人均產(chǎn)能提升10倍、畝均效益提升13.3倍；探索做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、增速均走在全省前列。

支柱產(chǎn)業(yè)挑大梁，新興產(chǎn)業(yè)添動(dòng)能。在狠抓四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，亳州加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、輕紡服飾和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)。2023年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長21.1%，居全省第一。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，以務(wù)實(shí)舉措謀求發(fā)展的共識，凝聚為亳州腳踏實(shí)地、久久為功的發(fā)展定力。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的薛中華牽頭投資1.1億元，建立一家鋁制品工廠，生產(chǎn)預(yù)制菜包裝材料、鋁箔餐盒等，2023年3月投產(chǎn)，當(dāng)年銷售額9000多萬元，帶動(dòng)就業(yè)超過120人。“今年的訂單量一直在增長，預(yù)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模將超過去年?！?7歲的薛中華對未來的發(fā)展充滿信心。

薛中華的故事，是連續(xù)9年開展“亳州老鄉(xiāng)，請您回家”系列活動(dòng)的縮影。亳州市委書記、市長先后發(fā)出3封家書，引導(dǎo)亳州老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦項(xiàng)目11.95萬個(gè)，拉動(dòng)投資332.01億元，直接帶動(dòng)就業(yè)86.87萬人次。

這樣的“連續(xù)”活動(dòng)還有不少：連續(xù)8年開展“文化旅游年”活動(dòng)；連續(xù)9年推進(jìn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量下降……從政府部門到廣大經(jīng)營主體，發(fā)展定力的“踐行者”越來越多。

走進(jìn)亳州市滬譙藥業(yè)有限公司控制中心，電子大屏上，生產(chǎn)訂單完成率、倉儲（庫存）等信息一目了然。“我們專注于中藥飲片傳承與創(chuàng)新，通過共建種植基地、改進(jìn)工藝流程、研發(fā)生產(chǎn)管理系統(tǒng)等方式，推動(dòng)提質(zhì)增效，這幾年銷售收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長?！惫巨k公室主任高貫彪說。

改革魄力：在無感有感中升華

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“免申即享”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)、“退休一次辦”、社保待遇惠民補(bǔ)助“無感互認(rèn)”、食品安全“兩個(gè)責(zé)任”……亳州市的“改革清單”中，一系列大膽試、大膽闖、自主改的創(chuàng)新成果，走向了全省乃至全國。

這些創(chuàng)新成果，折射出這座全省最年輕的地級市，敢于創(chuàng)造、敢于革新的魄力。創(chuàng)新性改革需要遠(yuǎn)見、雄心和行動(dòng)，亳州的改革先聲背后是觀念變革，也是人心變革、政風(fēng)變革。

2008年，亳州市為了方便群眾辦事，在村級開展“為民服務(wù)全程代理”的探索。但改革過程中，遇到不少痛點(diǎn)難點(diǎn)，這讓亳州市在2015年決定全面推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集共享工作。在數(shù)據(jù)價(jià)值尚未得到廣泛重視之時(shí)，這一探索如同行未知之路，歷無人之境。

“你可能很難想象，亳州市的數(shù)據(jù)收集已經(jīng)超過10年，如今依托上百億條數(shù)據(jù)匯集量，形成規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)共享庫，建立起‘全域感知’的數(shù)據(jù)之城，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)治理城市、驅(qū)動(dòng)發(fā)展、激發(fā)改革創(chuàng)新。”亳州市數(shù)據(jù)資源管理局副局長袁浩說。

從政府部門到多家企業(yè)，數(shù)據(jù)匯集共享工作經(jīng)歷了無數(shù)次博弈。截至目前，全市已整合、分析、入庫82家單位的近130.2億條數(shù)據(jù)，建成人口、法人、電子證照、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理空間5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用信息、醫(yī)療、視頻等10個(gè)專題數(shù)據(jù)庫，為230個(gè)部門提供數(shù)據(jù)接口，平均每日調(diào)用130余萬次。

“數(shù)字化政府”的變革，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)賦能，讓整座城市的運(yùn)行程序絲滑“無感”起來，給企業(yè)和居民帶來“有感”的幸福和便利。

“一年之內(nèi)我只要出門活動(dòng)過，哪怕坐一次公交車，或者在取款機(jī)上取一次錢，就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老補(bǔ)貼年度認(rèn)證?！?6歲的亳州市民周一大說，這讓他不僅感受到了方便，更感受到了尊重。

近年來，亳州推出“退休一次辦”為代表的集成辦、高效辦改革，將7個(gè)部門辦理的14個(gè)“單項(xiàng)事”集成為群眾視角的“一件事”。在此基礎(chǔ)上，亳州創(chuàng)新推出“無感互認(rèn)”改革，先后匯集多部門50類信息4449.42萬條數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)10個(gè)部門22個(gè)待遇事項(xiàng)資格認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)復(fù)用，實(shí)現(xiàn)群眾有關(guān)事項(xiàng)高效一次辦理。

不用四處找政策、再“跑腿”，150多萬元的政策補(bǔ)貼資金及時(shí)轉(zhuǎn)入公司賬戶，這讓亳州市芊荷藥業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人周子薇獲得感滿滿。

2020年，亳州市率先啟動(dòng)“免申即享”改革。從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”、從企業(yè)被動(dòng)申請到系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)庫自動(dòng)匹配、從人工層層審核到平臺自動(dòng)審核、從政策制定粗略預(yù)估到科學(xué)精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，基于大數(shù)據(jù)算法的“免申即享”有力推動(dòng)惠企政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施以來，亳州已累計(jì)上線惠企政策1360項(xiàng)，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.13億元，惠及企業(yè)上萬家。

助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，改革是不竭動(dòng)力的源泉。在杜延安看來，改革是系統(tǒng)性、集成性的，需要整體謀劃、高位推動(dòng)，更是思維觀念和意識突破的集中體現(xiàn)。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；深化為企服務(wù)改革，釋放發(fā)展活力；深化民生領(lǐng)域改革，增進(jìn)民生福祉……圍繞改革提質(zhì)增效，亳州聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，僅在2023年就推進(jìn)完成93項(xiàng)改革任務(wù)。一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措落地生根，一個(gè)個(gè)問題迎刃而解，一波波紅利惠企利民，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

如今，改革已成為亳州的一張“金名片”：連續(xù)6年改革做法獲評全國年度改革典型案例；獲評全國“新時(shí)代10年地方改革與發(fā)展深度融合特別案例”；連續(xù)5年在省對市全面深化改革考核中位列第一方陣，連續(xù)3年有創(chuàng)新做法獲評全省十大改革案例。

城市魅力：在古今交輝中閃耀

入夜，亳州市永安街，始建于唐宋年間的華祖庵燈光漸次亮起，一出好戲正式開場。入口處，6名身著綠衣白裙的采藥女提燈而立，帶領(lǐng)觀眾穿行于古老的廟祠和回廊，在互動(dòng)感十足的行進(jìn)式表演中“再遇”華佗，沉浸式感受這座千年古都的文化魅力。

在數(shù)千年的歷史積淀中，這里走出了老子、莊子、曹操、華佗等先哲名流，形成了由中醫(yī)藥文化、道家文化和建安文化等構(gòu)建的獨(dú)特文化拼圖。

讓歷史動(dòng)起來、讓文化活起來。悠悠千載，這座城市正不斷探索傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代表達(dá)，讓古老的文化遺產(chǎn)與全新的時(shí)代元素碰撞出火花。

取景于曹操運(yùn)兵道、華祖庵和花戲樓等歷史古跡，10余個(gè)景區(qū)“微劇場”每周輪番上演，一出出好戲帶動(dòng)亳州“文旅熱”持續(xù)升溫；針灸、拔罐、藥膳、養(yǎng)生奶茶……中醫(yī)藥養(yǎng)生文化集市上的每場活動(dòng)，吸引著上萬人次前來體驗(yàn)游玩；通關(guān)文牒集章、文創(chuàng)雪糕、華佗百草園中醫(yī)藥主題民宿等潮樣玩法，讓不少年輕人大呼“City”。

“亳州是國家歷史文化名城，手握文化資源這把‘金鑰匙’，我們正在解鎖更多出彩出圈的玩法，大力挖掘亳州獨(dú)特的文化，讓更多的頭回客變成回頭客?！辟裰菸幕糜慰毓杉瘓F(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

數(shù)據(jù)顯示，2023年亳州市接待游客3558.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入292.7億元，分別增長73.5%、82.5%，分別是2019年的113.7%、118.6%。

“我們堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)旅游與文化、康養(yǎng)、研學(xué)等深度融合，不斷增強(qiáng)文化名城影響力和吸引力?！辟裰菔形睍洝⑹虚L秦鳳玉說。

除了“煥新”傳統(tǒng)文化魅力，這座古城的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢向“新”發(fā)展，也吸引著天南海北的商客駐足扎根，共尋發(fā)展機(jī)遇。

從浙江蘭溪到安徽亳州，浙江中科玖源新材料有限公司總經(jīng)理許輝看中了這里的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，決定在亳州投資建設(shè)2萬噸新能源用高性能材料項(xiàng)目，用于高性能鋰電池、扁線電機(jī)等新能源領(lǐng)域。總投資10億元，項(xiàng)目正式投產(chǎn)后預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)8億元的年產(chǎn)值。

集聚的新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)、豐富的人才資源、完善的招商政策……談及落戶原因，許輝滔滔不絕?！霸谇‘?dāng)?shù)臅r(shí)間遇到了恰當(dāng)?shù)恼且环N機(jī)緣巧合，也是亳州的魅力所驅(qū)。”許輝說。

一組數(shù)據(jù)，窺見著這座皖北城市日益強(qiáng)勁的“磁力”。2023年，亳州市落地投資50億元以上重大項(xiàng)目7個(gè)。億元以上工業(yè)項(xiàng)目302個(gè)、總投資1570.4億元，分別增長76%、186%，民間投資增長8.4%、居全省第三位。

憑借揚(yáng)帆出海的中醫(yī)藥產(chǎn)品、國家級非遺五禽戲，亳州在海外的名頭漸響。在9月開幕的2024國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會暨第40屆全國（亳州）中藥材交易會上，來自泰國、韓國、馬來西亞等十多個(gè)國家的80位嘉賓代表慕名而來，共探中醫(yī)藥國際合作的新機(jī)遇。

印度尼西亞傳統(tǒng)醫(yī)療聯(lián)合會副總主席紀(jì)國彰，已是第二次來到這里。干凈整潔的道路、規(guī)范有序的中藥材市場、深厚多元的文化、熱氣騰騰的煙火氣，讓他對這座距印尼萬里之遙的小城念念不忘。

作為傳播中醫(yī)藥文化的重要載體，五禽戲在海外頻頻圈粉，目前已傳播到50多個(gè)國家和地區(qū)，吸引不少“洋徒弟”前來取經(jīng)。

亳州持續(xù)提升的魅力值，離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障和改善民生的加持。2023年全市城鎮(zhèn)化率增幅居全省第一位；實(shí)施全省首個(gè)市級濕地保護(hù)條例；在全省率先實(shí)現(xiàn)三級中醫(yī)醫(yī)院縣級全覆蓋；連續(xù)3年獲評城市體檢全國樣本城市……這座年輕的地級市，正在悄悄“逆襲”。

亳州城內(nèi)，一座座凝結(jié)著地域文化特色的歷史古跡上演著一出出“新戲”，正如這座古老又年輕的城市，從歷史中走來，在新時(shí)代里演繹著全新的向上故事。

（《瞭望》2024年第44期 ）