10月12日，在國新辦召開的發(fā)布會上，財(cái)政部介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，公布了一攬子財(cái)政增量政策。
這些政策舉措被形象稱為“四支箭”：加大力度支持地方化債；補(bǔ)充大型商業(yè)銀行核心一級資本；運(yùn)用專項(xiàng)債、專項(xiàng)資金等財(cái)政政策工具支持房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；加大對重點(diǎn)群體支持保障力度，提升整體消費(fèi)能力。發(fā)布會還明確透露，這一系列舉措“只是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中”。
這釋放出“干字當(dāng)頭、眾志成城”的強(qiáng)烈信號，也是各地期待已久、實(shí)打?qū)嵉恼呃谩?/p>
安徽作為一個發(fā)展中省份，如何搶抓重大政策機(jī)遇，把政策紅利實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為更大的發(fā)展動力，真正展現(xiàn)“使勁往前趕”的發(fā)展勁頭？
“聚焦點(diǎn)位”
安徽如何把握一攬子財(cái)政增量政策出臺和落地的機(jī)遇，立足自身發(fā)展的中長期需要和當(dāng)下的迫切需求，爭取更大政策紅利？
安徽省經(jīng)濟(jì)研究院副院長竇瑾認(rèn)為，財(cái)政部這次公布的增量政策靶向性強(qiáng)，直面地方政府債務(wù)、國有銀行資本金、房地產(chǎn)等當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題，相關(guān)政策設(shè)計(jì)聚焦點(diǎn)位，有利于化解風(fēng)險(xiǎn)，更加有力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
“這些政策注重長短結(jié)合。像消費(fèi)方面，重點(diǎn)把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，當(dāng)前著力加大重點(diǎn)群體補(bǔ)助力度，提高群眾可感性，同時(shí)圍繞激發(fā)消費(fèi)潛能、改善消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行基礎(chǔ)性政策機(jī)制安排?！备]瑾說，同時(shí)還十分注重預(yù)期管理，明確指出中央政府在提升舉債和赤字還有較大空間，有助于降低市場對財(cái)政政策的不確定性，提振信心。
竇瑾建議，一方面要圍繞增量財(cái)政政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，提前謀劃、積極爭取，特別是圍繞安徽發(fā)展的實(shí)際需要，把支持地方化債、房地產(chǎn)等增量政策紅利，與城市功能品質(zhì)活力提升、公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等有效結(jié)合起來，把“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）等資金爭取與深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動起來。
“另一方面，要注重提高財(cái)政資金的使用效益。繼續(xù)發(fā)揮好零基預(yù)算改革的示范和撬動作用效應(yīng)，提高財(cái)政資金投放的精準(zhǔn)度和有效性，用有限的財(cái)政投入撬動市場力量，集中力量辦大事辦好事。這也將為在國家增量財(cái)政支持的大盤子中爭取更大份額留足空間?！备]瑾說。
“一個重大政策機(jī)遇”
一攬子財(cái)政增量政策大力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，受到廣泛關(guān)注。各方普遍認(rèn)為，這將讓地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來促發(fā)展、保民生。
“一攬子財(cái)政增量政策的推出，有助于提升安徽省基層財(cái)政的保障能力，保障民生、工資和運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需求，同時(shí)防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)基層財(cái)政的健康發(fā)展?！敝袊茖W(xué)技術(shù)大學(xué)國際金融研究院副院長翁清雄認(rèn)為。
防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政安全。近年來，安徽省在化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面采取了多項(xiàng)措施，包括規(guī)范政府債務(wù)管理、統(tǒng)籌財(cái)政資金化解存量債務(wù)、推廣使用政府與社會資本合作模式等。這些措施大大防范和化解了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
為了緩解地方政府的化債壓力，財(cái)政部擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)。
“今年，財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款，即將實(shí)施的政策是近年來支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這對安徽來說是一個重大的政策機(jī)遇，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，改善社會預(yù)期，鞏固基層‘三?！！痹谖糖逍劭磥恚M(jìn)一步增強(qiáng)債務(wù)管理的科學(xué)性，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)中削減地方債務(wù)存量，保持經(jīng)濟(jì)的合理增長速度，把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，在發(fā)展中解決問題。
據(jù)了解，安徽將“三?！弊鳛樨?cái)政工作的重中之重，不斷鞏固完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，堅(jiān)決兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。
按照零基預(yù)算改革要求，安徽積極爭取中央財(cái)政支持，統(tǒng)籌加大省級財(cái)政補(bǔ)助力度。2024年，安徽省財(cái)政統(tǒng)籌下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金83.28億元，較上年增加1.34億元。同時(shí)，將困難群眾救助補(bǔ)助資金納入“三?！狈秶椭边_(dá)資金管理，足額優(yōu)先保障，暢通直達(dá)機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)放和資金安全。
“通過化解地方債務(wù)和兜牢‘三?！拙€，也有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，提振投資信心，吸引更多資金和項(xiàng)目落地安徽，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！蔽糖逍壅f。
“堅(jiān)定不移推動止跌回穩(wěn)”
運(yùn)用財(cái)政政策工具來促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，是一攬子財(cái)政增量政策的重要安排。
“總體來看，近期一系列房地產(chǎn)領(lǐng)域的政策舉措，對優(yōu)化和完善安徽房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)提供了決策指南?！卑不展I(yè)大學(xué)商學(xué)院教授吳義東說，安徽應(yīng)搶抓新一輪政策利好，堅(jiān)持因城施策、綜合施策，推動建立“以人定房、以房定地、以房定錢”工作機(jī)制；嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加快閑置存量土地和存量住房的收購節(jié)奏，加快構(gòu)建“保障+市場”的房地產(chǎn)發(fā)展新模式；同時(shí)要打好“組合拳”，推進(jìn)各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，近年來，安徽加快建立租購并舉的住房制度，穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”落地見效，著力完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，加快構(gòu)建房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，更好滿足群眾住房需求。
合肥大學(xué)房地產(chǎn)研究所顧問凌斌建議，為了更好落實(shí)“支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地”，應(yīng)該明確相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，盡快準(zhǔn)確測算究竟有多少符合條件的閑置存量土地，建立全省統(tǒng)一的信息化平臺來摸清底數(shù)，實(shí)時(shí)動態(tài)跟蹤工作進(jìn)展，確保相關(guān)政策舉措更加精準(zhǔn)有力落地落實(shí)。
“隨著存量房貸利率批量下調(diào)、房貸最低首付比例調(diào)低等一攬子政策紅利疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，購房者壓力減輕，購房門檻降低，市場預(yù)期有望逐步好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)安徽房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)步伐將進(jìn)一步加快?！眳橇x東表示，隨著剛需和多樣化改善型住房需求不斷釋放，供求關(guān)系持續(xù)改善，熱點(diǎn)項(xiàng)目成交量回升，房地產(chǎn)去庫存進(jìn)度將加快。同時(shí)，針對城市之間、城市內(nèi)部不同區(qū)域之間可能出現(xiàn)分化現(xiàn)象，也需要加強(qiáng)研判，發(fā)揮好屬地作為房地產(chǎn)市場調(diào)控主體的責(zé)任，分類施策，謀劃推出更多促進(jìn)止跌回穩(wěn)的更有針對性的管用舉措。
（本報(bào)記者 朱 卓 湯 超 張彩莉）
