“把脈問診”黑臭水體治理 助力美麗河湖“長制久清”

——市十七屆人大常委會開展全市城鄉(xiāng)黑臭水體治理工作專題詢問

“我市是一座工業(yè)城市，工礦企業(yè)較多，工業(yè)污水排放量較大。環(huán)保部門如何進(jìn)一步加強(qiáng)對工礦企業(yè)污水排放的監(jiān)管？”

“如何進(jìn)一步壓實各級河長責(zé)任，在推動城鄉(xiāng)水體污染治理以及如得勝河等跨區(qū)域水系污染治理方面取得新的成效？”

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村黑臭水體治理中還存在農(nóng)業(yè)面源污染控制不夠等問題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有什么工作打算？”

……

9月10日下午，市十七屆人大常委會第二十二次會議舉行聯(lián)組會議，審議市人民政府關(guān)于全市城鄉(xiāng)黑臭水體治理工作情況的報告并開展專題詢問。

在近兩個小時的詢問中，6名市人大常委會組成人員和2名市人大代表輪番發(fā)問，直擊城鄉(xiāng)黑臭水體治理的痛點、難點。市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市城市管理局負(fù)責(zé)人到場應(yīng)詢、回應(yīng)關(guān)切，提出長效破解之道。

積極回應(yīng)社會關(guān)切提問

黑臭水體被稱為“群眾身邊的污染”，是公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題之一。

我市城區(qū)水網(wǎng)密布，共有94條河湖水系，多數(shù)為雨源型河道，水系流動性差、生態(tài)基流匱乏、水生態(tài)構(gòu)建困難。多年來，我市城鄉(xiāng)黑臭水體治理取得了積極成效，但在調(diào)研中，東湖、永豐河等水體時常出現(xiàn)水質(zhì)不穩(wěn)定的情況引起了市人大常委會委員曹化根的關(guān)注?！八|(zhì)不穩(wěn)定的一個重要原因就是沒有解決好源頭活水問題。作為城市黑臭水體治理的牽頭責(zé)任部門，市住建局在協(xié)調(diào)推進(jìn)向山地區(qū)水環(huán)境綜合整治以及提升城區(qū)水體的連通性流動性等方面有哪些工作安排？”專題詢問中，曹化根帶著民生關(guān)切率先發(fā)問。

詢問有“辣味”，“擔(dān)當(dāng)”來作答。

市住建局局長張揚立即做出應(yīng)答，坦言住建部門也在巡查中發(fā)現(xiàn)了這一問題，并且已經(jīng)正在落實整改?！盀檫M(jìn)一步提升河道水質(zhì)，我局會同市水利局、雨山區(qū)正在謀劃實施永豐河水系及雨山湖活水調(diào)水工程，利用重力引水方式，通過采石河、乙字河引江水入城，對永豐河、東湖水質(zhì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。計劃12月底陳家圩石船泵站引水管道建成后，即開展試驗性調(diào)水?！睆垞P不僅給出了治標(biāo)之方，也答出了治本之策，介紹了向山地區(qū)源頭治理的一攬子措施，如強(qiáng)化洋河水系日常運維管護(hù)，定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，持續(xù)做好向山初級處理廠設(shè)施設(shè)備運行管理，督促指導(dǎo)雨山區(qū)持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)雨污分流改造工作等。

作為工業(yè)城市，工業(yè)污水排放問題一直深受市民關(guān)注。市人大常委會委員錢永輝就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對工礦企業(yè)污水排放監(jiān)管向市生態(tài)環(huán)境局提問。

市生態(tài)環(huán)境局總工程師彭偉結(jié)合翔實的數(shù)據(jù)和具體事例，將持續(xù)做好工業(yè)企業(yè)污水管控的四項舉措娓娓道來：一是嚴(yán)格源頭管控，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)排查和企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理，加強(qiáng)全流程管理抓管控；二是強(qiáng)化企業(yè)排污許可管理，加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，健全監(jiān)測監(jiān)管體系抓管控；三是加大宣傳引導(dǎo)，拓寬公眾參與渠道，暢通舉報信訪路徑，強(qiáng)化公眾參與抓管控；四是用好全市“智慧環(huán)?！毙畔⒒脚_，開展“線上+線下”巡查，依托數(shù)字賦能抓監(jiān)管。

聚焦農(nóng)村人居環(huán)境追問

農(nóng)村黑臭水體治理事關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，更事關(guān)群眾獲得感、幸福感。如何有效防控農(nóng)業(yè)面源污染？這是市人大常委會委員詹世桂尤為關(guān)心的問題。

“一減，一治，三利用”，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陶有祥用三個關(guān)鍵詞作答：“一減”——抓好有機(jī)肥替代、緩控肥應(yīng)用、綠肥種植、秸稈還田等關(guān)鍵技術(shù)試驗示范，推廣燈誘、色誘、性誘以及生物防治、生態(tài)控制等綠色防控技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量；“一治”——扎實推進(jìn)農(nóng)村改廁，深入開展“萬村清萬塘”，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治；“三利用”——加強(qiáng)巡查指導(dǎo)，健全回收體系，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加快推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用。

得到滿意答復(fù)后，詹世桂繼續(xù)追問：加快推進(jìn)農(nóng)村水體資源轉(zhuǎn)化利用，又有哪些舉措？

陶有祥表示，我市將圍繞“四新”做文章：一是堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁，合理利用農(nóng)村閑置水體，積極推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，促進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展；二是引導(dǎo)以承包經(jīng)營等形式合理利用農(nóng)村閑置水體，大力推廣“生態(tài)養(yǎng)殖”模式，挖掘水面資源新潛能；三是開發(fā)水體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；四是推廣生態(tài)養(yǎng)殖新模式，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，切實增加水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。

群眾是美好生態(tài)環(huán)境的受益者，也是建設(shè)美好環(huán)境的參與者、監(jiān)督者。市人大常委會副主任阿克斌針對“如何進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民參與治理的積極性，最終實現(xiàn)共建共治共享”這一重點提問。

市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局負(fù)責(zé)人先后作答，一致表示，將通過群眾喜聞樂見的宣傳載體強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、發(fā)動群眾參與積極匯聚民智、暢通渠道強(qiáng)化群眾監(jiān)督、依靠群眾維護(hù)實現(xiàn)長治長效等措施，全面發(fā)力，讓廣大群眾切身感受生態(tài)環(huán)境變化、享受生態(tài)成果，從而形成全民共建共治共享的良好局面。

圍繞破解難點痛點發(fā)問

在調(diào)研中，市人大常委會委員和市人大代表發(fā)現(xiàn)，壓實責(zé)任是破解黑臭水體頑疾的關(guān)鍵所在。

壓實各級河長責(zé)任，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)水體污染治理，馬鞍山何為？市人大常委會委員董曉紅拋出的問題，市水利局局長張文祥坦誠作答，表示將從加大對河長履職提醒力度、開展市級河湖“一河（湖）一策”編制工作、用好河湖長制考核指揮棒、深入推動跨界河湖聯(lián)防共治等方面著手，壓實各級河湖長責(zé)任，著力推動河湖長制“有名有責(zé)”“有能有效”。

隨后，市人大代表黃瓊結(jié)合調(diào)研情況，就群眾反映較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部水體周邊存在亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象以及城區(qū)少數(shù)沿街商戶偷排偷倒、亂排直排行為發(fā)問。

市城市管理局局長張建民的回答既坦誠面對存在的問題，也分析了問題產(chǎn)生的原因，更給出了明確務(wù)實的整改舉措：落實運營單位的網(wǎng)格化管理責(zé)任及縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大懲處力度，疏堵結(jié)合，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部水體周邊亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象治理取得實效；持續(xù)開展沿街商戶宣傳工作，加強(qiáng)日常溝通和監(jiān)管力度，壓實工作責(zé)任，加大處罰力度，有效破解城區(qū)少數(shù)沿街商戶偷排偷倒、亂排直排行為屢禁不止問題。

城鄉(xiāng)黑臭水體治理和管護(hù)離不開資金的支持。如何強(qiáng)化資源整合、加大資金投入力度？市人大常委會委員高俊峰直奔主題詢問市財政局。市財政局局長萬曉文用三個字作答：“爭”——搶抓政策紅利，更大力度爭取上級資金；“統(tǒng)”——強(qiáng)化資金整合，拓寬籌資渠道，完善收費機(jī)制，更實舉措統(tǒng)籌財政投入；“引”——吸引民間資本投入，推進(jìn)國資平臺轉(zhuǎn)型，更寬渠道引入社會資本。

針對市人大代表程曉玲等關(guān)切的省環(huán)保督察通報問題，市住建局局長張揚從整改措施和長遠(yuǎn)打算兩個方面給出了讓大家滿意的回答。一方面，我市立即組織專業(yè)力量對問題點位進(jìn)行溯源排查，制定了整改措施清單，明確責(zé)任主體和完成時限，并堅持舉一反三，對全市河道、排口、管網(wǎng)等進(jìn)行全面排查，對發(fā)現(xiàn)各類混錯接問題已按職責(zé)分工進(jìn)行交辦整改。另一方面，我市在持續(xù)推進(jìn)整改的同時，將加強(qiáng)運維管護(hù)和排水管控，通過行業(yè)指導(dǎo)、日常監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法，確保黑臭水體治理“長制久清”。

問關(guān)鍵、問成效，開門見山、切中要害；答對策、答舉措，擺出實情，解疑釋惑……近兩個小時的時間里，市人大常委會組成人員和市人大代表的提問依據(jù)事實、切中要害，相關(guān)部門應(yīng)詢回答虛心坦誠、正視問題，不推卸責(zé)任、不回避矛盾，擺出了實情。一問一答間充分體現(xiàn)了市人大常委會對政府工作的監(jiān)督與支持，也充分體現(xiàn)了市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志強(qiáng)烈的法律意識、人大意識和對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

“專題詢問始于‘問’，但不止于‘答’。答得精彩，更要做得出彩。”市人大常委會黨組書記、主任錢沙泉要求，要突出目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，扎實做好整改提升的“后半篇文章”，把專題詢問成果轉(zhuǎn)化為推動治理工作的實際成效。

記者 余萍