近期，民政部會(huì)同20部門聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），昨日上午，民政部舉行2024年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上就《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》進(jìn)行解讀。該方案首次將流動(dòng)兒童群體納入國家關(guān)愛保護(hù)范圍，填補(bǔ)了民生保障領(lǐng)域政策空白?！缎袆?dòng)方案》明確，要將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動(dòng)兒童監(jiān)測摸排范圍，并對(duì)監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾等流動(dòng)兒童，建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象信息臺(tái)賬，定期走訪探視。

建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象信息臺(tái)賬

民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)介紹，這是我國首次將流動(dòng)兒童群體納入國家關(guān)愛保護(hù)范圍，并首次明確了加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)的工作目標(biāo)。同時(shí)，《行動(dòng)方案》首次部署了開展流動(dòng)兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排工作，要求對(duì)監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的流動(dòng)兒童，以及主動(dòng)提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動(dòng)兒童，建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象信息臺(tái)賬，定期走訪探視，加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)，保障其合法權(quán)益。

此外，還首次建立了《流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》，從幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等6個(gè)方面梳理了19項(xiàng)流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)具體內(nèi)容。

將為符合條件的流動(dòng)兒童提供監(jiān)護(hù)

郭玉強(qiáng)表示，為推動(dòng)《行動(dòng)方案》的落實(shí)，各地民政部門應(yīng)推動(dòng)建立以市縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站為主陣地的流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；選優(yōu)配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任，實(shí)現(xiàn)專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。各地發(fā)展改革、民政、婦兒工委辦、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和單位加強(qiáng)兒童公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀劃布局，在社區(qū)增加兒童服務(wù)場所和空間。各地人民檢察院、民政等部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強(qiáng)基層工作力量的深度合作。各地財(cái)政部門統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，根據(jù)本地區(qū)流動(dòng)兒童數(shù)量和保障需求，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動(dòng)兒童工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。各地加大支持社會(huì)組織開展流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)的資助和購買服務(wù)力度。

民政部兒童福利司二級(jí)巡視員許立陽表示，下一步，民政部將指導(dǎo)各地民政部門嚴(yán)格落實(shí)《行動(dòng)方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步做好加強(qiáng)流動(dòng)兒童基本生活保障工作。分類加強(qiáng)生活保障，對(duì)于符合條件的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，由兒童居住地民政部門協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按照相關(guān)政策認(rèn)定資格，及時(shí)納入保障，建立健全基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力推進(jìn)“跨省通辦”，提供便捷高效的服務(wù)。同時(shí)，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)為符合條件的流動(dòng)兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)保障。指導(dǎo)兒童居住地民政部門在急難發(fā)生地為符合條件的流動(dòng)兒童提供臨時(shí)救助。指導(dǎo)兒童居住地民政部門協(xié)調(diào)戶籍地民政部門及時(shí)為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

嚴(yán)懲侵害流動(dòng)兒童權(quán)益犯罪

檢察機(jī)關(guān)也將進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作。最高人民檢察院未成年人檢察廳副廳長李峰表示，將堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲侵害流動(dòng)兒童權(quán)益犯罪。聚焦人民群眾深惡痛絕的暴力傷害、性侵害、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，依法、高效追訴犯罪，通過有力的打擊震懾，強(qiáng)化流動(dòng)兒童司法保護(hù)。持續(xù)推動(dòng)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)，在辦理每一起侵害未成年人犯罪案件中同步倒查強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位和人員不依法履行報(bào)告責(zé)任的，及時(shí)通報(bào)情況，監(jiān)督追責(zé)，充分發(fā)揮強(qiáng)制報(bào)告制度在預(yù)防和懲治犯罪中的重要作用。

通過加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，也將有效維護(hù)流動(dòng)兒童合法權(quán)益。李峰表示，后續(xù)將積極促推流動(dòng)兒童家庭保護(hù)責(zé)任落實(shí)，辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的，依法督促監(jiān)護(hù)，責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。強(qiáng)化與民政部門的溝通配合。辦案中發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童無人監(jiān)護(hù)、處于或疑似處于事實(shí)無人撫養(yǎng)狀態(tài)的，及時(shí)將相關(guān)情況轉(zhuǎn)民政部門處理，并協(xié)助落實(shí)保障政策。（蔣若靜 實(shí)習(xí)生 孟伊娜）