活用資源促發(fā)展

——市資規(guī)局、市林業(yè)局統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展

近年來，市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局錨定新發(fā)展定位，全面深化林長(zhǎng)制改革，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，科學(xué)編制三級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃，持續(xù)提升節(jié)約集約用地水平，為我市奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長(zhǎng)三角的“白菜心”持續(xù)貢獻(xiàn)自然資源力量。

踐行生態(tài)文明理念 夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

四年來，市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局積極推動(dòng)林長(zhǎng)制改革向縱深發(fā)展，首發(fā)基層林長(zhǎng)巡林“六步法”典型經(jīng)驗(yàn)。首創(chuàng)林地報(bào)批“五個(gè)一”工作法，在全省率先實(shí)現(xiàn)用林用地融合保障。探索建立了“碳匯+生態(tài)司法”新模式。首筆集體林權(quán)抵押貸款落地。

市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局利用融入長(zhǎng)三角橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，首提跨區(qū)域聯(lián)管聯(lián)建、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，寧馬攜手打造皖蘇毗鄰區(qū)域林長(zhǎng)制改革示范區(qū)。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”活動(dòng)，建立青年林、巾幗林、黨員林等主題林，發(fā)放義務(wù)植樹證書1956份。全市完成長(zhǎng)江岸線15公里范圍內(nèi)人工造林2080.6畝，長(zhǎng)江西岸浮沙圩濕地公園等建成開園。

在全省率先開展?jié)竦靥紖R研究，開展石臼湖濕地碳匯監(jiān)測(cè)以及認(rèn)購(gòu)活動(dòng)，認(rèn)購(gòu)資金達(dá)6000多元。6個(gè)碳匯項(xiàng)目納入安徽省林業(yè)碳匯項(xiàng)目庫(kù)。在含山縣褒禪山風(fēng)景區(qū)設(shè)立“雙碳”生態(tài)司法修復(fù)林示范基地。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，含山縣、和縣積極參與國(guó)家儲(chǔ)備林試點(diǎn)建設(shè)，其中含山縣獲省農(nóng)發(fā)行授信貸款15.8億元，是全市林業(yè)最大的單體投資項(xiàng)目，規(guī)劃面積15.2萬畝。

啟動(dòng)全市各自然保護(hù)地規(guī)劃編制，采石國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃已形成初步成果。推進(jìn)編制《馬鞍山市濕地保護(hù)規(guī)劃（2022-2035年）》，制定全市濕地資源調(diào)查方案。嚴(yán)格濕地名錄化管理，部署各縣（區(qū)）發(fā)布一般濕地17處，總面積3.1576萬畝；編制《石臼湖濕地碳匯研究》，順利通過省級(jí)評(píng)審；全市濕地保護(hù)率達(dá)56.22%。聚焦深度融入長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，著力實(shí)施綠美長(zhǎng)江生態(tài)廊道、綠美森林提升、綠美河湖、綠美村莊、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美城市、綠美通道、綠美校園、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠美景區(qū)、綠美園區(qū)等“十一大行動(dòng)”，致力實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)、城鄉(xiāng)美、活力足、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)廊道工程建設(shè)，深入開展長(zhǎng)江岸線“綠化、彩化、美化”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施森林撫育、退化林修復(fù)及封山育林工程，推進(jìn)林相改造和林分結(jié)構(gòu)改善，完成長(zhǎng)江1公里范圍內(nèi)人工造林5498畝、還濕1996畝。扎實(shí)開展人工造林，完成人工造林3.64萬畝、完成封山育林13.31萬畝、退化林修復(fù)8.75萬畝、森林撫育16.61萬畝，創(chuàng)建省級(jí)森林村莊69個(gè)，市林業(yè)局榮獲“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”稱號(hào)。

提升要素保障能力 助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

我市印發(fā)《馬鞍山市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2022—2035年）》，落實(shí)全市山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，謀劃9項(xiàng)市級(jí)生態(tài)修復(fù)重大工程，共4類137個(gè)工程子項(xiàng)。有序推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目，加快實(shí)施當(dāng)涂縣姑溪河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，姑溪河流域生態(tài)環(huán)境顯著改善。扎實(shí)推進(jìn)礦山修復(fù)，先后實(shí)施了和縣孫堡后山石料廠和市經(jīng)開區(qū)原常興采石場(chǎng)、團(tuán)旗山礦區(qū)等17個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，治理面積214公頃。探索礦山生態(tài)修復(fù)多元化投資機(jī)制，總結(jié)“十四五”以來的市場(chǎng)化礦山修復(fù)成效，我市5個(gè)“以用定治”廢棄礦山修復(fù)案例入選省自然資源廳典型案例合集。

緊抓入選全國(guó)試點(diǎn)城市機(jī)遇，研究制定《馬鞍山市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見》，明確8個(gè)方面24項(xiàng)工作任務(wù)。按照“全市域、全要素、全過程”原則，堅(jiān)持以完善公共設(shè)施提升公共服務(wù)能力為導(dǎo)向（POD）推動(dòng)城市更新和品質(zhì)提升，以布設(shè)工業(yè)鄰里中心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套為導(dǎo)向（IOD）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化和提質(zhì)增容，以田園綜合體為導(dǎo)向（ROD）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向（EOD）推動(dòng)廢棄礦山修復(fù)利用和林耕增量提質(zhì)等四種再開發(fā)模式。

實(shí)行“一企一策、一地一策”，綜合行政、市場(chǎng)、司法等手段，歸納20種處置方式，摸排低效用地再開發(fā)潛力4萬畝。土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制日益完善，在地下空間管理、多元化出讓、混合用地、分宗合宗等方面制定出臺(tái)了多項(xiàng)管理措施，有序推動(dòng)了要素精準(zhǔn)配置。

存量盤活成效顯著，四年來清理并盤活閑置低效用地6.94萬畝。在全省率先開展的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革持續(xù)深化，全市已累計(jì)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目387宗24688畝，其中，2022年、2023年新增工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)100%標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)。

四年來，我市入選全國(guó)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市，耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用工作獲省政府表彰，在安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)考核中排名全省第二；博望區(qū)和當(dāng)涂縣耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用工作接連獲國(guó)務(wù)院激勵(lì)表彰，均入選全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣。

優(yōu)化國(guó)土空間格局 擘畫城市發(fā)展藍(lán)圖

市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局積極構(gòu)建“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化空間治理。國(guó)土空間總體規(guī)劃今年3月獲省政府批復(fù)同意，規(guī)劃以三條控制線為剛性約束條件，嚴(yán)格保護(hù)以長(zhǎng)江生態(tài)走廊及周邊大型山林為自然本底的重要生態(tài)空間，提升中心城區(qū)功能等級(jí)，促進(jìn)市縣協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)構(gòu)建“一核、三心、三客廳”的城市中心體系，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，系統(tǒng)布局公共開敞空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

合理安排生態(tài)空間。堅(jiān)持山水資源應(yīng)保盡保，空間管控還綠于民，充分利用我市優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的地理?xiàng)l件，在規(guī)劃中保護(hù)自然生態(tài)，繪制我市現(xiàn)狀山水資源家底圖冊(cè)，加強(qiáng)各類型、各區(qū)域生態(tài)空間聯(lián)系，形成“山水江城”融于一體的城市空間特色。在詳細(xì)規(guī)劃中增綠、補(bǔ)綠、連綠，利用閑置低效 “邊角地”，“見縫插針”式布局口袋公園，圍繞山體水系優(yōu)先布置公共建筑，并盡可能沿山體水系增加城市支路，建設(shè)用地加大退讓，做好空間預(yù)控，不斷拓展居民身邊的城市公共綠地空間，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水。

嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)規(guī)劃源頭管理，堅(jiān)持按規(guī)劃布項(xiàng)目，構(gòu)建“總體-片區(qū)-街坊”三級(jí)城市設(shè)計(jì)體系，嚴(yán)格落實(shí)天際線、建筑色彩、夜景亮化等管控要求，在詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化三維空間研究，實(shí)行“無城市設(shè)計(jì)不出讓”，建立城市設(shè)計(jì)-土地出讓-項(xiàng)目實(shí)施全過程管理機(jī)制，著力塑造城市特色風(fēng)貌，提升規(guī)劃精細(xì)化管理水平；完善市資規(guī)委員會(huì)議事規(guī)則，縣區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、重要項(xiàng)目選址等均提級(jí)至市級(jí)審議，統(tǒng)籌全市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局。

回首處，跋山涉水未停步；望征途，初心一如來時(shí)路。站在新的起點(diǎn)，自然資源和規(guī)劃、林業(yè)部門將繼續(xù)鼓勁實(shí)干，矢志不渝做好要素保障工作，為奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長(zhǎng)三角的“白菜心”，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化馬鞍山新篇章作出更大貢獻(xiàn)。 

文/記者 任德玲 通訊員 彭彩梅

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