法護一江碧水長

——馬鞍山法院以“五字訣”書寫長江大保護“法治答卷”

凝聚長江大保護司法合力，加快構建共保聯(lián)治大格局。今年8月7日，上海市第二中級人民法院、江蘇省蘇州市中級人民法院、浙江省嘉興市中級人民法院、馬鞍山市中級人民法院司法助力長江大保護工作會商會在馬鞍山召開。此次會議，標志著四地法院在推動“省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享”格局上邁出了更加堅實的步伐。

馬鞍山，是八百里皖江的最后一站，擁有79.12公里長江岸線和14條通江河流，是長江流域重要的濱江港口城市，在“長江大保護”方面地位凸顯、作用突出、責任重大。

圍繞打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發(fā)展定位，馬鞍山法院堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以品牌創(chuàng)建為抓手，持續(xù)念好“五字訣”，自覺將生態(tài)環(huán)境司法保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以法治筑牢長江生態(tài)安全屏障。

“嚴”字為底 打好環(huán)資審判“組合拳”

生態(tài)環(huán)境關乎民生福祉，綠水青山離不開司法護航。

近年來，馬鞍山兩級法院深入踐行“兩山”理念，堅持以最嚴密的法治守護生態(tài)環(huán)境，嚴厲懲處涉生態(tài)環(huán)境違法犯罪和侵權行為，探索生態(tài)環(huán)境源頭治理，為“生態(tài)綠”筑牢法治屏障。

2022年9月18日凌晨，被告人蔡某某在博望區(qū)姑溪河丹陽段（漁業(yè)新村南塘處）禁漁區(qū)內水域捕撈水產(chǎn)品，被馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員當場查獲。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認定案發(fā)水域在博望區(qū)姑溪河丹陽段，屬于禁漁區(qū)；現(xiàn)場扣押的3條地籠網(wǎng)學名均為定置串聯(lián)倒須籠壺，為禁止使用的漁具。據(jù)此，博望區(qū)檢察院對被告人蔡某某提起公訴。后經(jīng)審理，博望區(qū)法院判決被告人蔡某某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，單處罰金人民幣兩千元。關于刑事附帶民事訴訟案件，被告人蔡某某與博望區(qū)人民檢察院就附帶民事公益訴訟部分達成調解協(xié)議并履行完畢。

長江“十年禁漁”是國家重要決策，是功在當代、利在千秋的關鍵之舉，也是“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的具體要求。馬鞍山法院嚴厲打擊非法捕撈、非法采砂等違法犯罪行為，五年來，全市法院審結環(huán)境資源類刑事案件316件，636人被依法判處刑罰，累計判處罰金4469萬元。

“?！弊譃榛?探索司法護江“新路徑”

如今，行走在長江馬鞍山段，曾經(jīng)臟亂差的環(huán)境發(fā)生了滄桑巨變，成為人們流連忘返的濱江生態(tài)公園。

綠水青山的背后，離不開司法護航。馬鞍山法院探索實現(xiàn)全方位專業(yè)化的常態(tài)生態(tài)保護司法新格局，在全省率先實行“三審合一”審判模式，完善機制建設，打造專業(yè)審判組織，抽調骨干力量負責審理沿江環(huán)境整治案件，在審理過程中組織開展專項調研，全力推進長江岸線環(huán)境整治。同時，馬鞍山法院還建立復合型環(huán)境資源審判專家?guī)?，選任林業(yè)工程、土壤修復、環(huán)境檢測等多領域專家，參與全市法院環(huán)資案件審判、專題調研，在充分吸取專業(yè)性意見基礎上研究司法實踐中面臨的專業(yè)問題，進一步優(yōu)化裁判標準。

2020年4月28日，公益組織訴某公司生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟案中，馬鞍山中院發(fā)現(xiàn)該公司在發(fā)展過程中存在超標排放、裸露固廢、排放污水等問題。由于生態(tài)環(huán)境損害直接發(fā)生于生態(tài)環(huán)境，單純以承擔貨幣為主的救濟模式無法徹底解決環(huán)境侵權對責任實現(xiàn)方式的特殊需求，在案件審理中，馬鞍山中院多次與該公司以及相關部門溝通、協(xié)調，該公司同意在承擔環(huán)境損害賠償費用基礎上另行承擔生態(tài)環(huán)境服務功能損失費用。

環(huán)境資源審判的根本目的在于保護和修復生態(tài)環(huán)境。五年來，全市法院共審結各類環(huán)境資源案件1579件，其中，審結生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件32件，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件6件。2021年以來，全市法院實現(xiàn)全部生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件在一審階段磋商機制介入“全覆蓋”，案件化解成功率100%。

“補”字為重 畫好生態(tài)環(huán)境“修復圖”

隨著魚袋封口被打開，活蹦亂跳的魚苗迅速游入水中，在碧波中繁衍生息。這是當涂縣法院聯(lián)合多部門在馬鞍山長江生態(tài)司法保護增殖放流基地聯(lián)合開展的增殖放流活動，向長江投放了32萬余尾花鰱、白鰱等魚苗。

對待涉生態(tài)保護案件，馬鞍山法院沒有一判了之、一罰了之，而是通過增殖放流等方式，促進長江水生生物資源恢復。2020年，馬鞍山中院、當涂縣法院在姑溪河共同設立我市首家長江生態(tài)司法保護增殖放流基地，這也是全省法院首個生態(tài)環(huán)境司法保護基地。

長江生態(tài)司法保護增殖放流基地以增殖放流基地為橋梁和紐帶，強化漁業(yè)執(zhí)法和司法緊密銜接，在無法修復個案被破壞的生態(tài)環(huán)境和自然資源時，責令當事人繳納生態(tài)修復基金，由專業(yè)機構和漁業(yè)主管機關進行專業(yè)化增殖放流，向長江支流投放魚苗，修復受損的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)一案一修復，從而達到生態(tài)環(huán)境“異地增殖、恢復生態(tài)、總體平衡”的司法修復效果。

馳而不息，久久為功。長江生態(tài)司法保護增殖放流基地建成后，馬鞍山法院繼續(xù)深入踐行恢復性司法理念，深化“環(huán)境司法+生態(tài)修復”模式，堅持因地制宜，結合屬地特色亮點，全域規(guī)劃布局生態(tài)修復基地，實現(xiàn)各美其美、美美與共，共同形成基地矩陣，以點帶面推動轄區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護向縱深發(fā)展。

2020年以來，繼設立首家長江生態(tài)司法保護增殖放流基地之后，陸續(xù)成立當涂江心洲“長江大保護”司法基地、含山“雙碳”生態(tài)修復示范林基地、含山生態(tài)修復增殖放流基地、凌家灘文化遺址司法保護工作站，并建成3個環(huán)資審判相關法庭。依托生態(tài)修復基地，馬鞍山兩級法院堅持聯(lián)動開展系列“增殖放流”“增植補綠”活動，筑牢長江流域馬鞍山段生態(tài)安全屏障。

“融”字為要 下好區(qū)域協(xié)作“一盤棋”

獨木不成林，一花難成春。長江流域生態(tài)環(huán)境是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，如何做好“流域”文章，馬鞍山法院探索前行的腳步從未停止。

馬鞍山中院主動融入長三角生態(tài)環(huán)境一體化保護，與滬蘇浙的12家法院共同簽署長三角環(huán)境資源司法保護協(xié)作備忘錄，共建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制和長三角跨域執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護“跨區(qū)域，一體化”。

著力開展環(huán)境司法調研。2019年，馬鞍山中院積極聯(lián)系蕪湖、銅陵等周邊沿江城市，開展沿江環(huán)境整治司法專題調研，在證據(jù)收集、采信標準等方面展開研討并形成共識，為沿江環(huán)境整治系列案件的訴訟調解或案外化解提供統(tǒng)一解決路徑，促成50余起沿江船廠案件順利化解。

深入推動生態(tài)環(huán)境多部門協(xié)同治理。馬鞍山法院主動融入黨委領導、政府負責、區(qū)域協(xié)同、公眾參與、司法保障的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，與公安、檢察、環(huán)境資源行政執(zhí)法部門積極聯(lián)動，促進司法審判和行政共同治理。在某區(qū)檢察院與自然資源和規(guī)劃局區(qū)分局不履行監(jiān)管職責公益訴訟一案中，被列為中國重要濕地、省級重要濕地、安徽省省級自然保護區(qū)的石臼湖濕地存在擅自放牧的現(xiàn)象，羊群啃食草木植被破壞生態(tài)資源。區(qū)法院在審理后與檢察機關加強溝通交流，通過加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有效遏制保護區(qū)內擅自放牧、釣魚等行為，這種實施監(jiān)督促使行政機關依法履職的做法獲得最高院的充分肯定。

今年6月3日，馬鞍山中院行政庭將法庭“搬到”了當涂縣湖陽鎮(zhèn)大邢村，巡回審理一批非法捕撈公益訴訟案件，現(xiàn)場邀請當?shù)卮彐?zhèn)工作人員、護漁員和村民共30余人旁聽，讓鮮活案例成為群眾共享的“法治公開課”，達到“審理一案、教育一片”的良好效果。五年來，馬鞍山法院組織開展環(huán)境資源巡回審判10余次，開展環(huán)境資源保護法治宣講30余次，發(fā)放宣傳冊3.6萬份。

“新”字為先 培育司法品牌“金名片”

以生態(tài)修復為核心，不斷強化生態(tài)環(huán)境司法保護責任擔當，從審判到執(zhí)行，構建立體化生態(tài)修復體系，將全市長江碧水、礦山復綠、山林植被、文化遺址，每個生態(tài)優(yōu)化的領域都納入司法保護視野，為此，馬鞍山中院精心孵化、培育“青心詩城”司法品牌，全力打造長江流域司法保護的“馬鞍山樣板”。

創(chuàng)立生態(tài)修復資金特色管理模式。2023年，馬鞍山中院出臺《生態(tài)環(huán)境修復資金暫行管理辦法》，明確在環(huán)境侵權民事案件中責令當事人恢復原狀、賠償損失、繳納生態(tài)修復費用用于實地修復或異地修復。通過積極探索恢復性司法，督促違法主體全面履行生態(tài)修復義務，形成“破壞—判罰—修復—監(jiān)督”完整閉環(huán)，為生態(tài)修復落實落地提供更加嚴密的制度保障和重要政策依據(jù)。

當涂縣法院成立全市首家環(huán)境資源審判庭、雨山區(qū)法院成立生態(tài)環(huán)保旅游巡回法庭、博望區(qū)法院成立環(huán)境資源巡回法庭，結合我市生態(tài)特色，馬鞍山中院加強對江心洲、采石磯風景區(qū)、褒禪山景區(qū)和石臼湖濕地等重點區(qū)域的生態(tài)司法保護，指導基層法院因地制宜設立環(huán)境資源法庭和生態(tài)旅游法庭。

馬鞍山兩級法院將牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”導向，充分發(fā)揮人民法院在生態(tài)環(huán)境司法保護中的職能作用，在理念更新、機制創(chuàng)新、司法協(xié)作等方面持續(xù)發(fā)力，深化執(zhí)法司法協(xié)同，共繪美麗長江生態(tài)新畫卷。 

文/記者 劉明培 通訊員 邰倫梅

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