“沉睡”的土地如何喚醒？

——以試點項目為例，看我市“五統(tǒng)五促”土地綜合整治成效

六月的田野，綠意盎然、滿載希望。在含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)后圩村“五統(tǒng)五促”土地綜合整治試點項目現(xiàn)場，挖掘機和工程車正在作業(yè)，進行土地平整。

這是我市創(chuàng)新實施“五統(tǒng)五促”土地綜合整治的一個縮影。我市村莊建設(shè)用地近50萬畝，約占全市建設(shè)用地總量的48%，但存在農(nóng)村土地布局散亂、利用方式粗放、耕種效率低下等問題。為此，我市創(chuàng)新實施“五統(tǒng)五促”土地綜合整治，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，促進小村融大村；統(tǒng)籌水利建設(shè)，促進小圩并大圩；統(tǒng)籌環(huán)境整治，促進廢塘變活塘；統(tǒng)籌灌區(qū)發(fā)展，促進彎渠改直渠；統(tǒng)籌林耕發(fā)展，促進散林成片林。

看環(huán)境：土地連片煥生機

村東，拆遷復(fù)墾后的地面已冒出嫩綠的秧苗，與周邊農(nóng)田連成一片；村內(nèi)，經(jīng)過道路升級、雨污管網(wǎng)建設(shè)以及環(huán)境整治，面貌已煥然一新……走進后圩村大何自然村，欣欣向榮的景象映入眼簾。

“要是以前來這里，你可看不到這樣的景象?！敝钢G油油的秧苗，后圩村黨總支書記、村委會主任沈超說。在他看來，這一切得益于“五統(tǒng)五促”土地綜合整治項目的實施，“項目不僅盤活了村里的存量土地，也改善了村莊的人居環(huán)境。”

后圩村位于滁河圩區(qū)，村內(nèi)坑塘數(shù)量較多，居民點零碎散落，部分村莊房屋老舊。當(dāng)?shù)匾虻刂埔藢嵤┳匀淮宄凡?，擬對該村12個村組進行拆遷整合，并同步實施“五統(tǒng)五促”土地綜合整治項目，盤活農(nóng)村土地資源。

看資金：為有源頭活水來

作為全市實施“五統(tǒng)五促”土地綜合整治試點村莊之一，后圩村“五統(tǒng)五促”土地綜合整治項目計劃建設(shè)總面積1.48萬畝，其中村莊拆遷復(fù)墾面積324.71畝，補充耕地面積239.1畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積5300畝。

有了項目，資金是關(guān)鍵。那么，錢從哪兒來？

為統(tǒng)籌解決“五統(tǒng)五促”實施過程中的資金難題，市自然資源和規(guī)劃局積極與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行馬鞍山市分行對接，爭取金融部門支持，并簽署了《合作框架協(xié)議書》，合作開發(fā)“五統(tǒng)五促節(jié)地貸”，專項用于支持試點縣區(qū)開展“五統(tǒng)五促”工作。

今年6月，后圩村“五統(tǒng)五促”土地綜合整治項目成功獲批貸款1.9億元?！斑@筆資金的注入，加速了項目的實施進程?！闭殃P(guān)鎮(zhèn)國土所所長賈宏翔說，目前，項目已完成土地整治復(fù)墾，下一步將開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

看改革：試點先行創(chuàng)典范

“十三五”以來，我市圍繞土地整治、農(nóng)田治理、礦山修復(fù)實施了一系列工程，累計驗收補充耕地9.4萬畝，2019年以來建成集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.4萬畝，但存在整治模式局限、整治資金渠道來源單一等問題，亟須通過綜合性整治工程發(fā)揮集聚效益。

為此，我市探索試點先行，首批選擇了含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)后圩村、和縣石楊鎮(zhèn)八禁村、烏江鎮(zhèn)周集村、當(dāng)涂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)松塘村、雨山區(qū)向山鎮(zhèn)鎖庫村、博望區(qū)博望鎮(zhèn)西城村、博望區(qū)新市鎮(zhèn)新河村、市經(jīng)開區(qū)年陡鎮(zhèn)港東村、鄭蒲港新區(qū)白橋鎮(zhèn)紅旗村9個試點地區(qū)，打造典型示范，預(yù)計9個試點項目完成后將新增耕地3705畝。

“我市創(chuàng)新開展的‘五統(tǒng)五促’土地綜合整治試點，將統(tǒng)籌推進全市農(nóng)村土地資源全域治理，著力破解資源型工礦城市轉(zhuǎn)型要素難題，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變?！笔猩鷳B(tài)保護修復(fù)中心副主任任靜說，此項工作也是我市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點的一項重要內(nèi)容。

看成效：耕地量質(zhì)齊提升

“我市現(xiàn)已探索出一批生態(tài)優(yōu)先保護、耕地量質(zhì)齊升的先行示范。”任靜說，通過試點推進、項目實施，目前全市“五統(tǒng)五促”土地綜合整治試點項目已取得初步成效，形成一批典型案例。

在項目實施過程中，我市進一步優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等配套設(shè)施，顯著提升了耕地質(zhì)量，有力推動耕地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了耕地數(shù)量與質(zhì)量雙提升。目前，全市已整合實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及補充耕地項目5000畝，實現(xiàn)新增耕地1417畝，集中連片農(nóng)田約4500畝。

與此同時，我市積極落實國土空間總體規(guī)劃及“三區(qū)三線”管控要求，充分聯(lián)動村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)、水網(wǎng)規(guī)劃等專項規(guī)劃，確保試點方案有效落實。積極推動試點地區(qū)農(nóng)田適度集中，實現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)，增加耕地流轉(zhuǎn)收益，促進村民與村集體獲利增收；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造具有地方特色的農(nóng)文旅項目，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

下一步，市自然資源和規(guī)劃局將持續(xù)推動“五統(tǒng)五促”試點，為全省土地綜合整治工作探索新路徑、新經(jīng)驗，并深入謀劃推進我市全域土地綜合整治試點工作，推動試點項目與各類涉農(nóng)項目相融合，更好助力鄉(xiāng)村振興。 

記者 任德玲 通訊員 彭彩梅