記者從應急管理部29日舉行的新聞發(fā)布會上了解到，應急管理部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部等9部門日前聯(lián)合印發(fā)《安全生產資格證書涉假專項治理工作方案》，部署到12月底，在全國范圍內組織開展安全生產資格證書涉假專項治理。什么是安全生產資格證書？為什么會發(fā)生證書造假現(xiàn)象？哪些行業(yè)領域證書造假高發(fā)多發(fā)？持假證上崗會造成什么危害？

應急管理部執(zhí)法工貿局局長 楊智慧：目前安全生產資格證書包括三類，一類是對高危行業(yè)企業(yè)的主要負責人，一類是高危行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管人員，這是必須持證上崗的，第三類就是特種作業(yè)人員必須持證上崗。特種作業(yè)操作證造假的比較多的，一個是住建部門的電工，架子工，就是咱們的高處作業(yè)，包括我們應急部管理的焊工，還有市場監(jiān)管總局的特種設備操作證，這是市場需求量比較大，造假、制假比較多的幾類。

特種作業(yè)證俗稱安全證，包括電工證、焊工證、高處作業(yè)證等，由于這些工作具有一定的專業(yè)性和危險性，所以安全生產法規(guī)定，生產經營單位特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定，經專門安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

應急管理部執(zhí)法工貿局局長 楊智慧：從這幾年的事故來看，無證上崗、假證上崗危害特別大，比如說河南安陽特別重大事故，就是因為操作人員無證電焊引發(fā)的火災事故，浙江武義的重大事故也是無證操作上崗，所以這些事故反過來提醒我們一定要加強對特種作業(yè)操作人員的管理。

相關負責人介紹，此類事故頻發(fā)的原因，是由于相關從業(yè)人員并未通過正規(guī)渠道考取特種作業(yè)操作證，借由網絡、線下等渠道違規(guī)獲取證件；部分培訓和考試機構借機相互勾結，在培訓、考試環(huán)節(jié)弄虛作假，甚至參與組織考生作弊，售賣假證。

安全生產資格證書涉假亂象叢生

那么，安全生產資格證書都是如何造假的？常見的假冒安全生產資格證書又涉及哪些領域？

發(fā)布會介紹，特種作業(yè)操作證造假在線上和線下都存在：一類是通過網絡、線下等渠道售賣的，官網無法查證的假證件；另一類是官網能查到的真證件，但屬于培訓考試機構監(jiān)考不嚴，縱容、參與甚至組織考生作弊，在考試環(huán)節(jié)弄虛作假幫助考生取得的證件。還有一類假證，通過不法分子搭建的假冒政府網站可以查詢到，迷惑性強。針對這幾種情況，相關部門負責人表示將會聯(lián)手重拳打擊。

近年來，因違規(guī)電焊作業(yè)引發(fā)的人員傷亡事故尤其典型和高發(fā)，相關負責人介紹，由于特種作業(yè)操作證“含金量”高，有了操作證，工資待遇便會有很大提升，因而導致很多人鋌而走險。

應急管理部執(zhí)法工貿局局長 楊智慧：如果你取得特種作業(yè)操作證，比如說你有了電工證、焊工證，工資高的都要翻一番，所以就有需求。有需求，正規(guī)的培訓又很難獲取，所以這就引發(fā)了一些不法分子歪門邪道，就開始制作假證。

相關負責人提醒，廣大從業(yè)人員要自覺抵制買賣安全生產假證行為，不要輕信免考、速成等虛假宣傳，要從官方網站查詢培訓考試機構，參加正規(guī)培訓考試取證。發(fā)現(xiàn)的證書涉假問題線索，可以通過安全生產舉報熱線12350、各地區(qū)有關部門官方網站投訴舉報窗口等渠道進行舉報。

部署開展專項行動 清除“假證”土壤

針對安全生產領域涉假證問題帶來的各類亂象和事故隱患，今年以來，應急管理部會同公安、住建等部門開展了專項行動，通過同時開展打擊和服務引導兩手抓的工作，清除“假證土壤”。

發(fā)布會介紹，相關部門近些年持續(xù)推動安全生產資格證書涉假問題治理，查處打擊證書涉假違法犯罪活動，5月12日，應急管理部、公安部等9部門在全國范圍內開展安全生產資格證書涉假專項治理，專項治理將持續(xù)到今年12月底。

應急管理部執(zhí)法工貿局局長 楊智慧：一是強化全鏈條打擊，貫穿制假、售假、買假、用假、虛假營銷等多個環(huán)節(jié)，不僅在使用現(xiàn)場，更要從源頭上杜絕假證空間。二是強化多部門聯(lián)合，9個部門加強聯(lián)動，進行了多次會商，按照“打什么、如何打、誰來打”達成一致意見，根據各自職責職能，構建起全方位、無死角的嚴密網絡。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第三十六條、《中華人民共和國刑法》第二百八十條、《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條等法律法規(guī)都對證件制假、造假有明確的規(guī)定。面對當前制售假證的各類新情況，相關負責人表示，將會依據相關法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

應急管理部執(zhí)法工貿局局長 楊智慧：現(xiàn)在我們感覺一方面法規(guī)需要完善，更重要的是執(zhí)法寬松軟，包括執(zhí)法不嚴、執(zhí)法虛的問題很嚴重，所以我們現(xiàn)在加大了執(zhí)法的力度。

據悉，市場監(jiān)管總局與應急管理部在3月份啟動了特種作業(yè)人員安全技術培訓考核專項治理。目前全國6000余家培訓考試機構已全面開展了自查自改，其中有4356家已完成自查自改，整改問題12700余項。

1.9萬余張證書造假

發(fā)布會介紹，北京市應急、消防、市場監(jiān)管等部門在聯(lián)合執(zhí)法檢查時，查處了一起特大跨省偽造操作證案件，涉及1.9萬余張安全生產資格證書造假。

去年2月底，北京市西城區(qū)應急管理綜合執(zhí)法大隊聯(lián)合消防、市場監(jiān)管等部門開展執(zhí)法時，檢查工人白某某持有的“焊接”特種作業(yè)證，掃描該證上的二維碼后，跳轉到一個與應急管理部網站高度相似的虛假網站，檢查人員初步判斷，白某某持有的“焊接”特種作業(yè)證為偽造證件。相關部門立即組織精干力量核查線索，公安部門前往十多個省份，抓捕造假販假上游犯罪分子和“中間商”。在該起案件中，犯罪嫌疑人建立假冒政府查詢網站，然后發(fā)展多名代理人員，通過網絡社交平臺向他人售賣假證，共計制作假證1.9萬余張，其中假冒的建筑施工特種作業(yè)人員操作證1.27萬張、特種作業(yè)操作證4300張、特種設備操作證1300余張。目前70余名涉案人員已悉數(shù)到案，案件仍在辦理中。

相關負責人介紹，當前此類案件的治理，還存在治理上的難點，查處難度大。

應急管理部執(zhí)法工貿局局長 楊智慧：假網站它的服務器多數(shù)還在境外，查起來，難度非常大。假冒網站點擊進去，證書在這個網站上查詢，一般的普通的工人看不出來，所以我們需要加大宣傳的力度。

相關部門提醒，可以通過以下幾個平臺查驗證書真?zhèn)危?/p>

一是應急管理部開設的“國家安全生產考試”微信公眾號；

二是住房城鄉(xiāng)建設部開設的“全國工程質量安全監(jiān)管信息平臺”微信小程序；

三是市場監(jiān)管總局官網等渠道查詢。

接下來，針對近些年來出現(xiàn)的新行業(yè)新業(yè)態(tài)等情況，相關部門介紹將會在重點領域深挖徹查，持續(xù)打擊，不斷推動法律法規(guī)完善，營造安全生產良好生態(tài)。

應急管理部執(zhí)法工貿局局長 楊智慧：比如說一些新興的游樂設施，密室逃脫，劇本殺，像這些場所，它實際就是一種特種作業(yè)，但是我們法律法規(guī)因為當時沒有這種情形，就沒有規(guī)定得那么完善。我們這一次也要健全起來，不留死角。