◇2023年，皖北實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.44萬億元，同比增長5.8%，與全省增速持平，“十三五”以來首次趕上全省發(fā)展步伐
◇今年4月，安徽再次聚焦皖北振興召開推進(jìn)會，明確實(shí)現(xiàn)皖北全面振興的“手法”“步法”“戰(zhàn)法”，以“四化同步”為底座思維，以新能源汽車及零部件、新材料、新能源和綠色食品四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為四大兵團(tuán)，政策、項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才密集“注入”，打一場“陣地攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
文|《瞭望》新聞周刊記者 劉菁 馬姝瑞 吳慧珺
2020年8月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時(shí)指出，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。一體化的一個(gè)重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。發(fā)展落差往往是發(fā)展空間。有關(guān)部門要針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)出臺實(shí)施更精準(zhǔn)的舉措，推動(dòng)這些地區(qū)跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。
實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)皖北的全面振興，一直是事關(guān)安徽發(fā)展大局的戰(zhàn)略性任務(wù)之一。皖北地區(qū)，范圍涵蓋安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6個(gè)地級市，以及滁州市的定遠(yuǎn)、鳳陽、明光和六安市的霍邱4個(gè)縣（市），擁有“中原糧倉”“兩淮煤田”“中華藥都”等名片，是安徽以及長三角一體化發(fā)展格局中的重要板塊。
2023年，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值增速自“十三五”以來首次趕上全省步伐。和自己比，皖北在發(fā)展；放在大局里，差距仍然存在。城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平10.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重比“十一五”時(shí)下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)，2022年居民人均可支配收入為全省的86.2%。
沒有皖北的現(xiàn)代化，就沒有安徽的現(xiàn)代化。20多年來，安徽省級層面至少召開8次會議、出臺4個(gè)省級“10條”政策推進(jìn)皖北發(fā)展。繼2021年國家發(fā)展改革委、安徽省共同舉辦增強(qiáng)長三角欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能暨皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會，今年4月，安徽再次聚焦皖北振興召開皖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)會。此次會議進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)皖北全面振興的“手法”“步法”“戰(zhàn)法”，以“四化同步”為底座思維，以新能源汽車及零部件、新材料、新能源和綠色食品四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為四大兵團(tuán)，政策、項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才密集“注入”，打一場“陣地攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
全面振興，安徽拉緊皖北在奔跑。
接力賽
一組數(shù)據(jù)“白描”皖北的重要地位：
國土面積占安徽的38%，承載全省48%的常住人口；到2020年，以皖北為主要區(qū)域的淮河流域以全國2.8%的土地面積，生產(chǎn)占全國約18%的糧食，養(yǎng)育全國11.6%的人口。
然而，城鎮(zhèn)化過程中的人口流失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏農(nóng)缺工”、轉(zhuǎn)型升級破局艱難，讓皖北在高質(zhì)量發(fā)展格局中仍處于相對靠后位置。
2023年，皖北人均GDP只相當(dāng)于長三角2010年的水平；皖北6市地區(qū)生產(chǎn)總值占安徽全省的27.4%，其中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省 24.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占 13.4%。
長三角一體化的重要任務(wù)之一，是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展動(dòng)能問題。對安徽而言，這是加快皖北振興重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
早在2001年，安徽省就成立了加快皖北地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，20多年來先后出臺了4個(gè)省級“10條”政策，以及南北結(jié)對合作等一系列措施。
2020年9月，國家發(fā)展改革委出臺《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，2021年底又印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》。
2023年7月召開的安徽省委十一屆五次全會，明確把推進(jìn)長三角一體化發(fā)展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事，并制訂時(shí)間表：到2027年皖北跟上全省的發(fā)展步伐。
一系列政策接續(xù)發(fā)力，皖北綜合實(shí)力不斷“爬坡”。
2023年，皖北實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.44萬億元，同比增長5.8%，與全省增速持平，“十三五”以來首次趕上全省發(fā)展步伐；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額、月末金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額等指標(biāo)增速均高于全省平均。至2023年，上海、江蘇、浙江分別與皖北“牽手”共建的3個(gè)、5個(gè)、2個(gè)合作園區(qū)全部掛牌，注入發(fā)展新動(dòng)能。
路線圖
緊盯發(fā)展“落差”，運(yùn)用好的“戰(zhàn)法”，打開高質(zhì)量“空間”。
年產(chǎn)8萬噸鋁鑄件新能源綠色鑄造項(xiàng)目、年產(chǎn)10萬噸新能源材料及鋰化衍生物循環(huán)利用綜合項(xiàng)目、年出欄1萬頭肉牛及年屠宰10萬頭肉牛等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目……4月19日，在蚌埠市舉辦的皖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)會上，11個(gè)投資項(xiàng)目、9個(gè)融資項(xiàng)目現(xiàn)場集中簽約，拉開新一輪皖北產(chǎn)業(yè)升級的大幕。
“皖北要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不走亦步亦趨的漫長追趕之路，關(guān)鍵要堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘四化同步’發(fā)展，突出抓好新型工業(yè)化?！痹谏鲜鐾七M(jìn)會上，安徽省省長王清憲闡述了皖北全面振興的“戰(zhàn)法”。
推進(jìn)會上，《推動(dòng)皖北新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)加快突破行動(dòng)方案（2024—2027年）》《皖北新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方案》《皖北新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》《皖北綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實(shí)施方案》同時(shí)發(fā)布。
2024年安徽省政府工作報(bào)告對皖北新型工業(yè)化進(jìn)行了詳細(xì)部署：聚焦汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭皖北快速形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
“行業(yè)有機(jī)會，皖北有條件”，這是安徽以4大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)皖北振興的市場邏輯。
2023年，安徽省汽車產(chǎn)量達(dá)到249.1萬輛，躍居全國第2位；新能源汽車產(chǎn)量86.8萬輛，上升至全國第4位。皖北，有可能成為安徽汽車“首位產(chǎn)業(yè)”的下一個(gè)增長極。
皖北地區(qū)集聚汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近1000家，106家零部件企業(yè)是省內(nèi)外整車企業(yè)的一級供應(yīng)商，融入長三角汽車產(chǎn)業(yè)布局具有良好的基礎(chǔ)條件。2023年，淮北、宿州、亳州、阜陽4個(gè)市汽車產(chǎn)業(yè)鏈營收同比增速超17%。今年1～2月，亳州、宿州和淮南3市汽車產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收同比增速超50%。
“在全省汽車產(chǎn)業(yè)布局下，合肥、蕪湖將發(fā)揮帶動(dòng)作用，推動(dòng)汽車領(lǐng)域龍頭企業(yè)與皖北加強(qiáng)合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，為皖北新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)能。”安徽省發(fā)展改革委主任陳軍說。
按照規(guī)劃，以專用車集聚發(fā)展、零部件轉(zhuǎn)型升級、后市場提質(zhì)增效為突破口，到2025年，皖北新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭超過1800億元，占全省比重超過15%；到2027年，爭取使皖北新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3300億元。
擁有“兩淮煤礦”的皖北能源優(yōu)勢突出，隨著全球能源體系的深度變革和“雙碳”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，皖北向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑更加清晰。
從資源儲量看，皖北集中式光伏可開發(fā)資源規(guī)模3730萬千瓦、約占全省一半，風(fēng)電可開發(fā)資源規(guī)模4018萬千瓦、約占全省60%；從制造能力看，鳳陽縣光伏玻璃產(chǎn)能約占全國的21%，首太新能源產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)再生鉛、蓄電池分別占全國的50%和20%；從產(chǎn)業(yè)潛力看，2023年皖北新能源產(chǎn)業(yè)總營收占全省的21%，擁有光儲企業(yè)150多家、占全省的24%。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳副廳長羅宏表示，皖北將建設(shè)先進(jìn)光伏、新型儲能、氫能、生物質(zhì)能、資源循環(huán)利用等五大發(fā)展集群，打造鳳陽經(jīng)開區(qū)、潁上經(jīng)開區(qū)、阜陽經(jīng)開區(qū)、首太新能源產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)園區(qū)。
到2030年左右，上述四大產(chǎn)業(yè)集群預(yù)計(jì)將為皖北地區(qū)貢獻(xiàn)近2萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。安徽經(jīng)濟(jì)版圖上，有望出現(xiàn)一個(gè)新型工業(yè)化驅(qū)動(dòng)信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新皖北。
“發(fā)改委主謀，專班主建、市縣主戰(zhàn)”，“步法”落實(shí)“戰(zhàn)法”?！皩０唷苯ㄖ疲墙陙戆不债a(chǎn)業(yè)快速崛起的體制機(jī)制“秘笈”，打破過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中縱向?qū)蛹壧?、橫向協(xié)同不快不暢的弊端。按照“專班吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，各產(chǎn)業(yè)專班將專門構(gòu)建皖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招引工作平臺，不間斷為皖北各地精準(zhǔn)推送線索、導(dǎo)入項(xiàng)目、鏈接資源，“清單式”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
生態(tài)圈
產(chǎn)業(yè)生態(tài)是產(chǎn)業(yè)集聚不可或缺的“環(huán)境”。對皖北而言，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成不能等著自然進(jìn)化，必須采取“人工繁育”的支持舉措，讓技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等各類要素在這里加速耦合匯聚。
皖西北邊陲，界首市的安徽吉祥三寶高科新材料有限公司展廳內(nèi)，一塊塊絮片有序羅列，一根小紗線“纖”動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
“這是公司聯(lián)合東華大學(xué)俞建勇院士團(tuán)隊(duì)開發(fā)出的仿鵝絨結(jié)構(gòu)高保暖絮片，抗嚴(yán)寒零下40攝氏度，關(guān)鍵性能指標(biāo)優(yōu)于美國3M公司，打破國外長期的技術(shù)壟斷，在北京冬奧運(yùn)會首次亮相?！卑不占槿龑毟呖菩虏牧嫌邢薰径麻L張麗說，公司與國內(nèi)10多所高校院所合作組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，擁有專利163項(xiàng)，今年產(chǎn)值有望達(dá)到3億元。
創(chuàng)新資源少、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱是皖北的短板。安徽集聚全省資源要素，提升皖北創(chuàng)新能力，“吉祥三寶”是受益企業(yè)之一。此外，安徽還推動(dòng)皖北各市與合肥綜合性國家科學(xué)中心、大科學(xué)裝置集群等戰(zhàn)略科技力量對接合作，引導(dǎo)科大硅谷、中國科大科技商學(xué)院和羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新服務(wù)平臺加快向皖北布局，打通科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“最后一公里”。
不久前，在蚌埠市禹會區(qū)一個(gè)試驗(yàn)場，隨著超音速尾焰和巨大轟鳴聲，安徽九州云箭研發(fā)的70噸級“龍?jiān)啤币貉跫淄榘l(fā)動(dòng)機(jī)完成了亞軌道飛行任務(wù)備份發(fā)動(dòng)機(jī)校準(zhǔn)試車，近日將交付火箭總體單位。
加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，蚌埠市布局發(fā)展空天信息產(chǎn)業(yè)，開辟新賽道，培育新動(dòng)能。九州云箭火箭發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目的落地，帶來了3支高層次人才隊(duì)伍的落戶。通過實(shí)施“柔性引才”政策，蚌埠市先后與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等大院大所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全市已建有博士后科研工作站42家，其中國家級5家、省級37家，與安徽大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等省內(nèi)外20余家高校、科研院所開展聯(lián)合招收，先后累計(jì)招收博士后研究人員73名。
釋放皖北對人才的“磁力”，安徽將人才戰(zhàn)略放在產(chǎn)業(yè)格局中通盤考量，四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專班積極引導(dǎo)有領(lǐng)軍人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目在皖北布局，推動(dòng)央企、知名民企等實(shí)施一批處在價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶來研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端人才在皖北匯聚。
資金鏈?zhǔn)恰八逆溔诤稀钡年P(guān)鍵紐帶?！捌囐J”“活牛貸”“保單貸”……近年來，安徽省持續(xù)加大對皖北地區(qū)的財(cái)政和金融支持力度。
安徽省財(cái)政廳廳長谷劍鋒說，將進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持皖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入方式，綜合采取貸款貼息、融資擔(dān)保、財(cái)政直補(bǔ)、基金投資、稅收優(yōu)惠等，更好發(fā)揮財(cái)政資金作用，充分調(diào)動(dòng)金融資本、社會資本投入。安徽省地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)加大金融要素資源供給，支持皖北地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
截至3月末，皖北地區(qū)各項(xiàng)貸款余額26091.71億元，同比增長13.09%。2023年，皖北地區(qū)債券融資規(guī)模1281.11億元，同比增長21.1%。省級相關(guān)股權(quán)投資基金在皖北地區(qū)設(shè)立子基金27只，累計(jì)募資121.69億元、投資85.86億元、投資項(xiàng)目180個(gè)。
在安徽，拉緊皖北走向全面振興，其時(shí)已至，勢在必成。
