今年是中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施20周年。
20年前的3月，全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》首次提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。
20年后，又是一個(gè)陽(yáng)春三月。
此時(shí)江南，芳菲爛漫、繁花似錦、生機(jī)盎然。新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)。
左右逢源。安徽近年來(lái)常以此凸顯獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：安徽是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略同時(shí)覆蓋的唯一省份。
這幾年，安徽一直把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略作為最大機(jī)遇、最大勢(shì)能、最大紅利。
在迎來(lái)中部崛起戰(zhàn)略20周年、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)召開(kāi)之際，安徽全省上下也在更加深入思考，怎么認(rèn)識(shí)“站上更高起點(diǎn)”的中部，新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起將給安徽帶來(lái)什么樣的重大機(jī)遇？
“左手長(zhǎng)三角，右手中部地區(qū)”。如此“左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略疊加的重大機(jī)遇，也召喚著安徽以更大的擔(dān)當(dāng)和作為肩負(fù)時(shí)代使命，時(shí)不我待，奮勇向前。
回望：引領(lǐng)與突圍
“中部”確切來(lái)說(shuō)應(yīng)該是個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，而非地理板塊。
這與現(xiàn)在常被提及的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略有很大的不同。提到這三者時(shí)經(jīng)常用的一句話是“地緣相近、人文相親”。
而中部六省，從地理上來(lái)看，有的屬于華東、有的屬于北方，有的靠近華南，缺乏地理上的接近帶來(lái)的歸屬感。
這里想強(qiáng)調(diào)的是，“中部”之所以被當(dāng)作一個(gè)板塊，完全是基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，基于六個(gè)省相近的發(fā)展省情。
直截了當(dāng)來(lái)說(shuō)，“中部”很大程度是為了發(fā)展才被提出的概念，大發(fā)展才是中部最大的“情緒價(jià)值”。
20年前提出中部崛起戰(zhàn)略時(shí)，被引述最多的就是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”張培剛的牛肚子理論：一頭牛陷進(jìn)泥潭里，要把它抬出來(lái)，必須從牛肚子部位用力。
當(dāng)時(shí)的大背景是，沿海地區(qū)率先開(kāi)發(fā)開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，并且在發(fā)展上“遙遙領(lǐng)先”。1999年時(shí)國(guó)家決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，2003年時(shí)又實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。
這樣，在全國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的拼圖中，唯獨(dú)缺了山西、河南、湖北、安徽、江西、湖南這六個(gè)省。這加劇了六省的焦慮，“中部塌陷”的討論時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。
2004年3月，“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的提出，在很大程度上是為了回應(yīng)呼聲和焦慮。歷經(jīng)兩年謀劃和完善之后，2006年4月，《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》印發(fā)，標(biāo)志著促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略正式落地。
現(xiàn)在來(lái)看，這是一份目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)的重要文件。
最突出的體現(xiàn)就是其對(duì)中部地區(qū)的定位：全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。
如今的中部地區(qū)，一定程度上正是在“三基地一樞紐”上展現(xiàn)了其在國(guó)家發(fā)展大局不可或缺的重要性。
20年來(lái)，這樣的定位對(duì)安徽的發(fā)展也起到了實(shí)實(shí)在在的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
給人們帶來(lái)最直觀感受、今昔對(duì)比反差最大的，無(wú)疑是“綜合交通運(yùn)輸樞紐”的定位。
20年前，合肥仍處于全國(guó)鐵路網(wǎng)“盲腸”。當(dāng)時(shí)，合肥到上海最快的一班車是早上8點(diǎn)左右發(fā)車，下午4點(diǎn)左右到上海，必須從蚌埠站繞行才能往東。
中部崛起戰(zhàn)略的落地，給了安徽更大的動(dòng)力來(lái)攻堅(jiān)現(xiàn)代立體交通體系建設(shè)，也能獲得更多的政策支持。
這之后，2008年合寧客運(yùn)專線、2009年合武客運(yùn)專線相繼通車，一小時(shí)到南京、兩小時(shí)武漢、三小時(shí)到上海、四小時(shí)到北京的“1234”現(xiàn)代交通格局浮出水面，前所未有地整體性凸顯了安徽在全國(guó)區(qū)域格局中的重要性和獨(dú)特性。
隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出，中部成為一方競(jìng)逐發(fā)展的舞臺(tái)。
特別是在加入WTO后經(jīng)濟(jì)全面加速起飛的大勢(shì)下，“只有發(fā)展起來(lái)才是真本事”成了中部六省最具緊迫感的行動(dòng)共識(shí)。
在這種時(shí)不我待的發(fā)展氛圍之下，安徽開(kāi)始系統(tǒng)全面地從發(fā)展的視角審視自身的優(yōu)勢(shì)和不足，尋找在中部六省中突圍路徑。
當(dāng)時(shí)的安徽，沒(méi)有像武漢、鄭州這樣的大城市帶動(dòng)，更缺少像長(zhǎng)株潭這樣的城市群作為增長(zhǎng)極支撐，確實(shí)“太難了”。
有一年，安徽省領(lǐng)導(dǎo)在中部兄弟省份做客一檔電視節(jié)目時(shí)，只能把“唱響‘黃’（黃山）煤（煤炭）戲”作為當(dāng)時(shí)安徽發(fā)展的顯著“標(biāo)識(shí)”。
很快，安徽形成最大的共識(shí)：那就是把目光投向科技創(chuàng)新，依托在全國(guó)具有一定比較優(yōu)勢(shì)的科教資源，提出建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想，并在2008年左右落地實(shí)施。
這契合了中部地區(qū)“現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位，由此逐步把創(chuàng)新培育成安徽發(fā)展的“金字招牌”。
5年之后的2013年，一位中部省份領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)在安徽考察時(shí)由衷感慨，安徽在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上先行先試，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步早、行動(dòng)快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)，給人留下深刻印象。
如今，安徽又提出，以高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)為旗幟性抓手。
回望20年，科技創(chuàng)新確實(shí)是中部乃至全國(guó)發(fā)展大舞臺(tái)上的“關(guān)鍵變量”。
中部崛起戰(zhàn)略提出前的2003年，安徽的生產(chǎn)總值為3973.2億元，占全國(guó)比重為3.4％，人均生產(chǎn)總值6457元（不足1000美元）。
20年后的2023年，安徽生產(chǎn)總值47050.6億元，占全國(guó)比重為3.7％。在全國(guó)發(fā)展百舸爭(zhēng)流大勢(shì)下，這0.3個(gè)百分點(diǎn)的比重提升，真可謂“看上去毫不費(fèi)力，背后都是拼盡全力”。而人均生產(chǎn)總值10903美元，已經(jīng)是20年前的10倍以上。
數(shù)據(jù)的背后，安徽的發(fā)展熱度以及在“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路子上不斷提升的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，都在中部地區(qū)有著搶眼表現(xiàn)。
如果要數(shù)中部地區(qū)“最靚的崽”，安徽無(wú)疑是其中之一。
活力：共情和共識(shí)
對(duì)待區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不應(yīng)抱持取舍思維，而應(yīng)秉持融合共生觀念。
正如這次在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)的新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，要加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。
安徽是長(zhǎng)三角的安徽，也是中部的安徽。
中部是值得尊重的中部，是在新發(fā)展格局中最具潛力希望和良好的發(fā)展條件的區(qū)域。
在這一點(diǎn)上，中部對(duì)全國(guó)確實(shí)“舉足輕重”。
中部六省以約占全國(guó)十分之一的國(guó)土面積，承載了約四分之一的人口數(shù)量，創(chuàng)造著約五分之一的經(jīng)濟(jì)總量。
科技自立自強(qiáng)是新發(fā)展格局的本質(zhì)特征。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依靠創(chuàng)新這一主引擎驅(qū)動(dòng)的當(dāng)下，中部的優(yōu)勢(shì)與后勁令各方期待——
中部地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，有700多所高校，在校生占全國(guó)的30%。武漢、合肥、長(zhǎng)沙等中部省會(huì)城市都擁有豐富的科教資源與厚實(shí)的創(chuàng)新要素資源優(yōu)勢(shì)，在教育、科技、人才的一體推進(jìn)的路徑上正在走出富有成效、良性循環(huán)的路徑。
中部在量子科技等前沿科技領(lǐng)域研究走在前列，在半導(dǎo)體存儲(chǔ)器等關(guān)鍵領(lǐng)域勠力攻堅(jiān)突破。
中部已經(jīng)成為新能源汽車、人工智能、工程機(jī)械和高端智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重鎮(zhèn)。
中部也用發(fā)展實(shí)績(jī)證明了自身確實(shí)是撬動(dòng)和支撐全國(guó)發(fā)展的“牛肚子”——
“十三五”時(shí)期，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8.6%，增速居?xùn)|部、中部、西部、東北四大板塊之首，特別是從2017年第三季度到2019年底，連續(xù)10個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑四大板塊。
中部，當(dāng)然也是最能和安徽“共情”的區(qū)域。
人口眾多、底子不厚。發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡。這些話，中部哪個(gè)省可能都會(huì)覺(jué)得：“這不是在說(shuō)我嗎？”
與沿海省份相比，中部最大的短板還是觀念意識(shí)、發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制等“軟實(shí)力”的差距。
中部缺少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，吸引外資整體與東部沿海仍有數(shù)量級(jí)的差距。一些不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)、破壞營(yíng)商環(huán)境等傷及發(fā)展口碑的案例，中部省份也曾發(fā)生。
作為新時(shí)代高水平開(kāi)放的重大平臺(tái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在中部地區(qū)還沒(méi)有全面覆蓋。
改革開(kāi)放，是站在更高起點(diǎn)上的中部地區(qū)突圍制勝的關(guān)鍵一招。
“要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，持續(xù)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸開(kāi)放高地?！?/p>
新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)的把脈定向，讓中部地區(qū)有了更堅(jiān)定和清晰的行動(dòng)指南。
唯有觸及靈魂地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，方能淬煉出令世人更加矚目的“活力中部”。
布局：引進(jìn)和輻射
中部地區(qū)實(shí)力越壯大、對(duì)全國(guó)發(fā)展的支撐作用越強(qiáng)，安徽在區(qū)域發(fā)展格局中的地位就會(huì)越重要。
這應(yīng)該成為一個(gè)基本認(rèn)知和共識(shí)。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，其一大使命就在于輻射和帶動(dòng)全國(guó)的發(fā)展。安徽作為長(zhǎng)三角省份，既擴(kuò)展了長(zhǎng)三角的廣闊腹地，夯實(shí)其作為全國(guó)引領(lǐng)性增長(zhǎng)極的“底座”，同時(shí)也被賦予了鏈接帶動(dòng)中西部的戰(zhàn)略紐帶功能和使命。這是用意深遠(yuǎn)的一著“大棋”。
作為兩大區(qū)域戰(zhàn)略的“交集”，兩大板塊同時(shí)發(fā)展壯大，交集部分的實(shí)力、地位、影響力當(dāng)然也會(huì)相應(yīng)地“水漲船高”——這將對(duì)安徽構(gòu)成“實(shí)錘”利好。
近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重超過(guò)24%，并且有逐年抬升之勢(shì)。而中部地區(qū)生產(chǎn)總值由2019年的21.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的27萬(wàn)億元，在全國(guó)占比超過(guò)1/5。
安徽近年來(lái)的發(fā)展熱度和影響力的提升，一定程度上，受益于此。
中部地區(qū)制造業(yè)門(mén)類齊全，科教資源富集，是全國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，這是中部的硬核實(shí)力。
這樣的實(shí)力，近年來(lái)也開(kāi)始受到東部地區(qū)垂青，出現(xiàn)了一波東部省市去武漢等中部地區(qū)“反向招商”的現(xiàn)象，備受關(guān)注。
“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，是新時(shí)代推動(dòng)中部崛起擺在首位的任務(wù)。
能拼的，才是好隊(duì)友。
在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的賽道上，中部地區(qū)競(jìng)相發(fā)力、競(jìng)逐向前，在很多領(lǐng)域已經(jīng)整體性地占據(jù)了靠前甚至是領(lǐng)先的位次。
以新能源汽車為例，目前全國(guó)排名前五的城市中，東部的深圳、上海居前兩位，中部的合肥、長(zhǎng)沙居第四和第五位。
武漢的“中國(guó)光谷”在全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)名列前茅，合肥的新型顯示產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)沙的工程機(jī)械和裝備制造產(chǎn)業(yè)、鄭州的電子信息產(chǎn)業(yè)等都是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。
在相關(guān)媒體最近發(fā)布的20個(gè)“新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)桿城市”中，合肥、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙均位列其中。
這次在長(zhǎng)沙召開(kāi)的座談會(huì)，也明確要求中部地區(qū)“積極引進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，增強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用”。
在這樣的向東引進(jìn)、向西輻射的雙向發(fā)力布局中，誰(shuí)更有利？
答案當(dāng)然是——安徽。
（本報(bào)記者 胡 旭）
