“10,9,8,7……”隨著倒計時結(jié)束一聲“放”,成千上萬只氣球從安徽省合肥市淮河路步行街上飛向天空,蔚為壯觀。這是安徽省合肥市淮河路步行街跨年夜的場景,年年如此,歡樂的人們用放飛七彩氣球表達對新一年的美好祝福。
淮河路步行街是合肥市廬陽區(qū)四牌樓商圈的核心,被稱為“安徽第一商圈”。這里商賈云集,客流如織,不僅節(jié)假日與跨年夜,就是平常,維護商圈的平安有序都是一項艱巨的任務(wù)。為此,廬陽區(qū)創(chuàng)新實施了“巷導(dǎo)計劃”,組織人熟、地熟、事熟的老黨員、志愿者建立“巷導(dǎo)”隊伍,參與商圈、社區(qū)治理,架起了黨群“連心橋”,成為基層社會治理的“千里眼”“順風(fēng)耳”和“好幫手”,構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、街坊引導(dǎo)、多元勸導(dǎo)、法治規(guī)導(dǎo)”的商居混合一體區(qū)域治理新路徑,促進了商圈經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
黨建引領(lǐng)架起“連心橋”
1月11日一大早,“巷導(dǎo)”賈泳美就來到逍遙津街道四牌樓商圈黨群服務(wù)中心,準備當天上午的黨群議事會。前不久,有居民向他反映,勤勞巷沿街部分商鋪存在污水排放不規(guī)范、造成環(huán)境污染問題。
經(jīng)過前期走訪,賈泳美向四牌樓商圈聯(lián)合黨委提出建議,召開一次黨群議事會,聽取居民代表、相關(guān)商戶和環(huán)保等部門意見和訴求,尋找各方都能接受的解決方案。
“各方在黨群議事會上當面鑼、對面鼓地講問題、提訴求,解決問題的辦法也能夠兼顧各方利益,有利于推動問題從根本上解決。”賈泳美介紹說,類似勤勞巷商居之間的矛盾,在逍遙津商圈相對比較普遍,由于矛盾雙方平常難有溝通,牽扯面又比較復(fù)雜,弄不好矛盾就會激化上行,“巷導(dǎo)”就成了雙方之間溝通的橋梁。
四牌樓商圈地處合肥市老城區(qū)的中心,26條街巷交錯,商戶與居民戶數(shù)大體相當,加之商圈道路、管網(wǎng)不斷升級改造,矛盾糾紛和信訪投訴一度頻發(fā)。面對這一情況,廬陽區(qū)逍遙津街道在區(qū)委、區(qū)政府支持下,從2021年起開展實施“巷導(dǎo)計劃”,由逍遙津街道黨工委聯(lián)合商圈各類經(jīng)營主體,組建四牌樓商圈聯(lián)合黨委,成立商貿(mào)服務(wù)、餐飲、百貨等9個行業(yè)功能型黨總支和1個淮河路步行街商業(yè)區(qū)黨總支,組建非公企業(yè)黨支部81個、社會組織黨支部15個,選聘42名人熟、地熟、事熟的老黨員、志愿者為“巷導(dǎo)”,以黨建為引領(lǐng),講商圈故事,調(diào)家長里短,為轄區(qū)居民、商家提供多元化精準服務(wù),多層級、多元化化解各類矛盾糾紛。
化解矛盾多了“好幫手”
合肥市宿州路156號小區(qū)是一個老舊小區(qū),門口原有3家餐飲商戶,與居民共用一個下水管道,油污一多就容易產(chǎn)生淤積,造成管道堵塞,居民們苦不堪言,商居之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。“堵一次疏通一次,不能從根本上化解糾紛?!崩顚幎谛^(qū)里生活了近30年,成為一名“巷導(dǎo)”后,解決這個矛盾成了他的“頭等大事”。
時機來了。李寧冬結(jié)合街巷改造,建議3家餐飲經(jīng)營戶調(diào)整業(yè)態(tài),改為經(jīng)營服裝等生意,并協(xié)調(diào)所在的九獅橋社區(qū)給予相關(guān)支持。經(jīng)過各方多次協(xié)商,李寧冬的建議被采納,長期困擾商居之間的矛盾得到化解,如今這里的服裝店鋪不斷集聚,成為逍遙津商圈的一張?zhí)厣?/p>
類似“巷導(dǎo)”李寧冬成功化解矛盾糾紛的案例不勝枚舉,據(jù)統(tǒng)計,“巷導(dǎo)計劃”實施以來,通過面對面及時引導(dǎo)、多元勸導(dǎo),成功化解商圈矛盾糾紛210多起,物業(yè)領(lǐng)域投訴信訪從每月40余件下降到現(xiàn)在的每月個位數(shù)。
“化解矛盾糾紛是‘巷導(dǎo)’的一項重要職責(zé)。一般性矛盾,‘巷導(dǎo)’在走街串巷時口頭調(diào)解就能解決,從源頭消除矛盾;復(fù)雜一些的糾紛,‘巷導(dǎo)’會向社區(qū)、街道反映,綜合運用多元調(diào)解方式進行調(diào)解,甚至提議召開街巷黨群議事會進行專門研商解決。”逍遙津街道黨工委書記丁華斌說,從調(diào)解一起糾紛,到解決一批問題、預(yù)防一類矛盾,“巷導(dǎo)”正在成為賦能基層治理的新興力量。
在實施“巷導(dǎo)計劃”之初,如果說是為了搭建商戶與居民溝通對話的“連心橋”,那么現(xiàn)在已經(jīng)成為凝聚多元主體參與商圈治理的平臺,織密了基層矛盾糾紛排查調(diào)處的防控網(wǎng),在引導(dǎo)中消解矛盾于無形,在勸導(dǎo)中化解糾紛在源頭,推動了商住一體商圈的平安建設(shè)。
法治護航濃濃“煙火氣”
作為商居混合一體區(qū)域治理新路徑,法治是這一治理模式的核心,“巷導(dǎo)”成為法治宣傳的“使者”?!跋飳?dǎo)”們平時把學(xué)習(xí)法律知識作為一項技能,在走街串巷時開展日常法治宣傳,遇到問題時宣傳相關(guān)的法律知識,在節(jié)假日重大活動時還是維護商圈平安有序的重要力量。
“我們這里矛盾糾紛涉及面廣、處理難度較大,但只要講法治,商家也好,居民也好,游客也好,都會心悅誠服?!倍∪A斌說,有些復(fù)雜矛盾糾紛單靠“巷導(dǎo)”是難以調(diào)解的,為此,通過“巷導(dǎo)”吹哨,逍遙津街道黨工委就會統(tǒng)籌啟動“三所聯(lián)動”(派出所、司法所、律師事務(wù)所)工作機制,派出所和司法所發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,律所展現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢,三方合力推進矛盾糾紛合法、合情、合理化解。
2023年步行街19戶商戶分別承租了位于淮河路步行街天街23個鋪位,因開業(yè)后持續(xù)虧損無法經(jīng)營,商戶要求解除房屋租賃合同,退還鋪面履約保證金共計400多萬元。多次協(xié)商調(diào)解無果,商戶代表多次上訪反映訴求。“巷導(dǎo)”及時吹哨,啟動“三所聯(lián)動”機制,在逍遙津派出所、街道司法所和轄區(qū)律師事務(wù)所共同參與下,最終解決了商戶經(jīng)營困難問題,受到商戶一致好評。
“我們依托‘巷導(dǎo)計劃’,以逍遙津街道為支點,不斷豐富提升基層社會治理的內(nèi)涵和外延,因地制宜打造基層社會治理品牌,傳承和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’,努力實現(xiàn)矛盾不上交,平安不出事,服務(wù)不缺位,持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”合肥市廬陽區(qū)委常委、政法委書記周茂斌說。
一條淮河路,千年廬州史。每當夜幕降臨,絡(luò)繹不絕的人們會聚在淮河路步行街,熱門餐廳“一桌難求”,充滿了濃濃的“煙火氣”,盡顯了合肥的繁華魅力。
今年元旦假期,淮河路步行街累計客流量達130萬人次,同比增長約16.3%,實現(xiàn)銷售額6.2億元,同比增長約5%,穩(wěn)坐安徽商業(yè)街區(qū)“第一把交椅”。