馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（摘要）

——2024年1月14日在馬鞍山市第十七屆人民代表大會第四次會議上

市人大常委會主任 錢沙泉

2023年主要工作

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在中共馬鞍山市委的堅強領(lǐng)導下，依法履職行權(quán)，主動擔當盡責，積極創(chuàng)新爭優(yōu)，全面完成市十七屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，為打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”作出了積極貢獻。

——政治責任扛牢做實。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。牢記習近平總書記對馬鞍山的殷殷囑托，依法作出決定，將每年的8月19日設(shè)立為“馬鞍山長江保護日”。不折不扣落實省委、市委人事安排，勝利召開市十七屆人大三次會議，全年依法任免國家機關(guān)工作人員70人次。全面貫徹市委十屆四次、五次全會精神，圍繞市委關(guān)于“七個強市”建設(shè)等一系列重大決策部署，謀劃開展人大工作。

——地方立法蹄疾步穩(wěn)。出臺新一輪立法規(guī)劃，確定具體立法項目16件。組織實施年度立法計劃，制定地方性法規(guī)4部，數(shù)量創(chuàng)歷年新高。通過執(zhí)法檢查、聽取專項報告等形式，對我市4部地方性法規(guī)開展立法后監(jiān)督，確保地方立法立得住、行得通、真管用。

——人大監(jiān)督精準有效。緊扣制造業(yè)倍增、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點，聽取專項工作報告16項，組織執(zhí)法檢查、專項視察、專題調(diào)研等監(jiān)督活動80余次，形成常委會審議意見12件、主任會議建議4件。本屆人大首次開展專題詢問，有力拓展了人大監(jiān)督的深度、增強了人大監(jiān)督的實效。

——代表工作充滿活力。堅持依靠代表、服務(wù)代表，創(chuàng)新工作載體，豐富活動內(nèi)容，實現(xiàn)了基層代表履職培訓、聯(lián)系走訪、小組活動“三個全覆蓋”。建立列席常委會會議代表座談機制、召開代表政情通報會、設(shè)立環(huán)保專業(yè)代表小組，全面辦好7項20件議案和146件建議，代表主體作用得到充分發(fā)揮。

一年來，重點圍繞以下五個方面開展工作。

一、緊扣中心大局，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

聚力優(yōu)化營商環(huán)境。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，對市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等進行規(guī)范，明確有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)，為深入推進營商環(huán)境建設(shè)提供有力的法治支撐和保障。組織系列監(jiān)督活動，開展專題詢問，將優(yōu)化營商環(huán)境確定為市十七屆人大二次會議1號議案進行重點督辦，聽取市中級法院破產(chǎn)審判工作報告、市檢察院經(jīng)濟犯罪檢察工作報告，調(diào)研市監(jiān)委監(jiān)督保障創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作情況，進一步營造人人重視營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境、時時處處都講營商環(huán)境的良好氛圍。

深化計劃預算監(jiān)督。聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告、上半年計劃執(zhí)行情況報告，落實經(jīng)濟運行專題視察機制，加強季度調(diào)度分析，確保發(fā)展規(guī)劃計劃的各項目標任務(wù)順利實施。聽取審議預算執(zhí)行、審計工作、審計查出問題整改等報告，依法批準2022年市級決算、先后兩次審查批準2023年市級預算調(diào)整方案，切實提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。聽取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專項報告，助推國資國企深化改革、國有資產(chǎn)規(guī)范管理、國有資本優(yōu)化布局。

服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。聚焦推進人才隊伍建設(shè)、強化企業(yè)主體作用等重點，配合全國人大、省人大開展科技進步法律法規(guī)執(zhí)法檢查。協(xié)助聯(lián)系幫扶漢馬科技等企業(yè)，組織我市省人大代表小組專題調(diào)研制造業(yè)倍增計劃實施情況，推動新能源汽車等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。牽頭當涂縣制造業(yè)倍增、全市智能家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，統(tǒng)籌做好重點項目服務(wù)保障，格力（馬鞍山）智能產(chǎn)業(yè)園一期竣工投產(chǎn)，奧克斯智能家電產(chǎn)業(yè)園增效擴能，庫迪咖啡提速建設(shè)，多項考核位居全省、全市前列，智能家電產(chǎn)業(yè)躋身全省“第四極”。主動投身“雙招雙引”，扎實開展“七未”項目攻堅、“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟”大走訪等工作，常委會辦公室連續(xù)兩年獲全市招商引資工作非專業(yè)招商部門考核獎。

二、搶抓發(fā)展機遇，促進重大戰(zhàn)略落地見效

助力提升城市能級。聽取審議我市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的報告，調(diào)研三縣和博望區(qū)新一輪國土空間總體規(guī)劃編制情況，督促政府增強規(guī)劃的承接性、前瞻性、科學性，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。關(guān)注城市更新、建設(shè)和治理，先后就重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、采石風景名勝區(qū)條例貫徹實施等開展專項監(jiān)督。持續(xù)跟進凌家灘遺址申遺工作，通過省人代會代表議案建議等途徑，推動解決遺址保護省級專項資金問題，每年落實2000萬元。

助力加快鄉(xiāng)村振興。開展鄉(xiāng)村振興促進“一法一辦法”執(zhí)法檢查，針對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)等提出27條審議意見，助推加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聽取全市耕地保護工作情況報告，要求深入實施“藏糧于地、藏糧于技”，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。監(jiān)督推動重點水利工程建設(shè)和管護、農(nóng)村污水設(shè)施提質(zhì)增效等工作，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

助力深化區(qū)域合作。用好南京都市圈人大協(xié)商合作機制平臺，參加年度聯(lián)席會議，聽取市政府有關(guān)專項工作報告，推動皖S105對接蘇S338等省際“斷頭路”加快打通，協(xié)調(diào)南京市人大共同推進解決揚鎮(zhèn)寧馬鐵路規(guī)劃建設(shè)同步等實際問題?？偨Y(jié)拓展長江江豚保護協(xié)同立法經(jīng)驗成果，與南京市人大就寧馬跨市域軌道交通建設(shè)、石臼湖保護等開展聯(lián)合調(diào)研，為后續(xù)協(xié)同立法打下基礎(chǔ)。加強同滬蘇浙先進發(fā)達地區(qū)人大的溝通聯(lián)系，參與構(gòu)建長江流域五省十五市人大協(xié)作交流機制。

三、關(guān)注民生福祉，保障發(fā)展成果惠及全市人民

聚焦民生熱點。在全省率先制定院前醫(yī)療急救條例，完善急救體系建設(shè)，明確急救設(shè)施配備標準和財政分級保障責任，以法治力量暢通生命通道。制定實施電梯安全管理條例，為保障群眾生命財產(chǎn)安全裝上法治護欄。重視教育事業(yè)發(fā)展，聽取職業(yè)教育發(fā)展情況報告，以花山區(qū)為切口調(diào)研義務(wù)教育工作情況，開展“雙減”背景下小學生課余生活狀況問卷調(diào)查。關(guān)注社會建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障、宗教事務(wù)管理等方面法律法規(guī)貫徹到位、發(fā)揮作用。組織開展停車難、老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理等監(jiān)督活動，促進群眾急難愁盼問題得到有效解決。扎實做好人大信訪工作，打造“四個信訪”工作經(jīng)驗在全省人大信訪工作座談會上交流。

聚焦生態(tài)建設(shè)。制定海綿城市建設(shè)管理條例，著力保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生。上下聯(lián)動開展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，探索采用“明察+暗訪”模式，廣泛收集群眾意見建議，推動各級各方共同守護好一方藍天白云。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，圍繞噪聲污染防治等法律法規(guī)貫徹實施和生活垃圾分類、餐飲油煙污染防治、向山地區(qū)綜合整治等工作，開展專項監(jiān)督。擦亮環(huán)保世紀行品牌，在“江淮環(huán)保世紀行”優(yōu)秀新聞作品和優(yōu)秀組織獎評選中，《“三姑娘”上岸創(chuàng)業(yè)記》和常委會城建環(huán)資工委獲得“雙第一”。

聚焦依法治理。堅持依法治市與以德治市相結(jié)合，針對市文明行為促進條例、養(yǎng)犬管理條例開展執(zhí)法檢查，促進市民文明素質(zhì)和社會文明程度不斷提升。認真聽取市政府組成部門年度工作情況報告，深入調(diào)研監(jiān)察法等法律法規(guī)實施、法律服務(wù)資源統(tǒng)籌和體系建設(shè)等情況，組織憲法宣誓27人次、任前法律考試13人、述職評議8人，切實增強國家機關(guān)及其工作人員的法治意識、人大意識。扎實推進規(guī)范性文件備案審查工作，堅決維護法治統(tǒng)一。加大普法宣傳力度，圍繞“八五”普法中期評估督導，深入開展“江淮普法行”活動。

四、踐行人民民主，彰顯人大制度優(yōu)勢

大興調(diào)查研究。深入貫徹中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署，先后確定19項重點課題、46個專項課題及正反面兩個典型案例，形成一大批高質(zhì)量調(diào)研成果。學習踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，常委會主任會議成員帶頭，累計走訪調(diào)研600余人次。開展常委會組成人員集中走訪代表月活動，按照“五個一”要求，全面走訪全市206名基層市人大代表，組織16個代表小組開展專題活動，梳理匯總的249條問題和建議均轉(zhuǎn)交有關(guān)方面妥善辦理。

發(fā)揮代表作用。創(chuàng)新直接聯(lián)系代表路徑，首次召開列席常委會會議代表座談會。舉辦市十七屆人大代表履職培訓班等學習活動4次，出臺無固定收入代表誤工補貼發(fā)放暫行辦法。高質(zhì)量做好省十四屆人大一次會議馬鞍山團服務(wù)工作。規(guī)范化建設(shè)代表“家室站點”，馬鞍山人大代表之家正式掛牌，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的“1+6+47+N”代表履職平臺體系基本建成，實現(xiàn)了五級代表活動陣地全線貫通。深入推進“聚民意，惠民生”行動，接續(xù)開展“關(guān)注民生提建議、五級代表在行動”，提出各類意見建議3.72萬條、已辦結(jié)3.69萬條。在當涂縣和花山區(qū)試點開展“代表有約”活動。

發(fā)展基層民主。創(chuàng)新賦予基層立法聯(lián)系點“立法直通車”“普法宣傳站”“執(zhí)法監(jiān)測點”三大職能定位，經(jīng)驗做法在全省人大系統(tǒng)推廣，《人民代表報》對此進行了專題報道。召開全市人大工作經(jīng)驗交流會，推動全市人大工作水平整體提升。含山縣基層民主單元建設(shè)、和縣民生實事項目代表票決制、雨山區(qū)行業(yè)代表小組建設(shè)、博望區(qū)代表議案建議辦理等工作受到上級人大充分肯定和社會各界廣泛關(guān)注。

五、堅持強基固本，切實加強常委會自身建設(shè)

扎實開展主題教育。緊緊圍繞“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，將理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改等措施有機融合、一體推進，努力做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。完善“第一議題”學習制度，全年開展理論學習中心組集體學習17次、專題講座6次。

持續(xù)強化組織建設(shè)。加強常委會黨組建設(shè)，認真落實黨組工作條例，履行全面從嚴治黨主體責任，召開黨組會議16次，切實強化常委會黨組對常委會工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持機關(guān)黨組充分發(fā)揮作用，創(chuàng)新打造“四心四同”等黨建品牌。不斷增強基層黨組織政治功能和組織力，圓滿完成機關(guān)黨委和機關(guān)紀委換屆。

著力激勵干事?lián)?。嚴格落實中央八項?guī)定及其實施細則精神，深入開展“五大”和“六破六立”大討論，經(jīng)常性對照檢視“五問”，著力提升人大干部隊伍精氣神。創(chuàng)新機關(guān)干部年度述職形式、完善季度考評機制，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。提升履職信息化水平，代表線上“云履職”平臺已投入試用，完成市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)迭代升級并在預算初審中首次使用。

廣泛傳播人大聲音。改進人大宣傳工作，在安徽日報、江淮法治等省級以上媒體刊發(fā)各類報道30余篇，《蘇皖三市協(xié)同立法共護長江江豚》獲中國新聞獎，這是我市時隔31年再獲此獎。《馬鞍山人大簡史》編纂完成，積極保障市人大研究會開展學習、調(diào)研等各項活動，組織參加全民健身運動會、“江南之花”等文化體育活動，全面展示新時代人大干部良好風貌。

2024年工作安排

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在市委的堅強領(lǐng)導下，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力弘揚真抓實干的工作作風，著力在全面強化法治供給上展現(xiàn)新?lián)?，在依法高效履職行?quán)上創(chuàng)造新成效，在密切聯(lián)系代表群眾上探索新舉措，為扎實推進馬鞍山民主法治建設(shè)，加快建設(shè)“七個強市”，奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，譜寫中國式現(xiàn)代化馬鞍山新篇章，貢獻人大智慧力量。

一、強化政治引領(lǐng)，確保人大工作行穩(wěn)致遠。鞏固深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅決維護市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位，牢牢把握人大工作正確政治方向。堅持市委有部署、人大見行動，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。樹牢造福人民的政績觀，深入踐行全過程人民民主重大理念，推進基層立法聯(lián)系點擴面提質(zhì)，完善人大的民主民意表達平臺和載體，支持基層人大探索民主實踐新路徑。

二、堅持質(zhì)量為先，著力提升立法有效供給。充分發(fā)揮人大在立法各環(huán)節(jié)的主導作用，突出地方特色，注重以“小切口”“小快靈”“跨區(qū)域”等形式，不斷提升立法的針對性、適用性、可操作性。安排審議氣象災(zāi)害防御規(guī)定、停車管理規(guī)定，扎實推進鄉(xiāng)村旅游促進、使用公筷公勺等立法調(diào)研，做好寧馬跨市域軌道交通運營和執(zhí)法管理協(xié)同立法前期準備工作。加強立法隊伍建設(shè)，增強地方立法研究力量。加大憲法法律普及宣傳力度，繼續(xù)抓好“江淮普法行”和“八五”普法相關(guān)工作。深入推進備案審查信息平臺建設(shè)，推動全市備案審查工作協(xié)同發(fā)展。

三、做實人大監(jiān)督，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在推動數(shù)字賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進新型工業(yè)化、保障和改善民生、確保行政權(quán)監(jiān)察權(quán)審判權(quán)檢察權(quán)依法正確行使等重點領(lǐng)域，扎實開展人大監(jiān)督。聚焦創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，組織科技創(chuàng)新平臺建設(shè)調(diào)研、半年經(jīng)濟運行視察，跟蹤監(jiān)督計劃執(zhí)行、預算決算、審計整改、國有資產(chǎn)管理等情況。聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，開展海綿城市建設(shè)、村莊規(guī)劃實施、建筑業(yè)發(fā)展、基層供銷社建設(shè)等專項監(jiān)督。聚焦綠色發(fā)展，聽取審議關(guān)于全市法院環(huán)境資源審判工作報告，開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查、主城區(qū)黑臭水體污染防治工作專題詢問，組織“馬鞍山長江保護日”“馬鞍山長江江豚保護宣傳日”主題活動。聚焦開放發(fā)展，聽取落實支持保障南京都市圈共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)決定情況、快遞業(yè)發(fā)展情況等報告，調(diào)研江海聯(lián)運發(fā)展、文旅融合發(fā)展等情況。聚焦共享發(fā)展，開展省物業(yè)管理條例及市養(yǎng)老服務(wù)促進條例、文物保護條例執(zhí)法檢查，聽取關(guān)于全市檢察機關(guān)檢察建議工作報告，調(diào)研電動自行車管理、基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、青年發(fā)展型城市建設(shè)、服務(wù)臺胞臺企等工作情況。

四、推進平臺建設(shè)，豐富代表履職形式和內(nèi)容。推動“兩個聯(lián)系”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，拓展常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的深度和廣度。積極邀請代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、旁聽庭審等活動，健全代表列席人大常委會會議、召開列席代表座談會、向代表通報政情等工作機制。加強“線上+線下”代表履職平臺建設(shè)，開展代表“家室站點”示范創(chuàng)建活動。持續(xù)深化“關(guān)注民生提建議、五級代表在行動”、集中走訪代表月、“代表有約”等主題活動。穩(wěn)步推進代表工作機構(gòu)建設(shè)，提升代表履職服務(wù)保障水平。改進代表議案建議工作，努力實現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。

五、對標“四個機關(guān)”，全面提高自身建設(shè)水平。深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，認真履行全面從嚴治黨主體責任，全面落實省委巡視反饋意見，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化隊伍建設(shè)，聚焦常委會組成人員、人大代表、機關(guān)干部三支隊伍，分層分類抓好學習培訓、實踐鍛煉，不斷提高依法履職、推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。一以貫之正風肅紀，嚴格落實黨風廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責任制，認真貫徹“四下基層”制度，樹牢“抓落實”的鮮明導向，充分發(fā)揮人大干部的積極性主動性創(chuàng)造性，切實做到“忠專實”“勤正廉”。深化工作聯(lián)動，出版《馬鞍山人大簡史》，加強對縣區(qū)人大的聯(lián)系指導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委規(guī)范化履職，著力構(gòu)建全市人大“一盤棋”工作格局。