“畝產(chǎn)”本是農(nóng)業(yè)術(shù)語，這一概念被引入到工業(yè)，是為了推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，以最少的資源付出獲得最大的產(chǎn)出效益。
馬鞍山市2022年度企業(yè)畝均效益評價結(jié)果中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)2022年度平均畝均稅收為23.55萬元，僅次于合肥和蕪湖，位居全省第三。
任何一項改革有其時代使然、使命使然。我市在安徽省率先探索“畝均論英雄”集成改革。層層遞進的背后，是我市以畝均效益評價為先導(dǎo)，優(yōu)化資源要素配置，不斷完善、深化、拓展和提高，打出了一套推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，探索出了一條資源型城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
那么，馬鞍山路徑的背后，又有哪些改革創(chuàng)新之舉？
企業(yè)畝均效益評價迭代升級
2023年4月，我市正式印發(fā)《馬鞍山市企業(yè)畝均效益評價實施辦法（4.0版）》（以下簡稱“4.0版本”）?！?.0版本”根據(jù)企業(yè)綜合評價得分對所有參評企業(yè)由高到低統(tǒng)一排序，按一定比例范圍分為A、B、C、D四類。綜合評價得分排在前20%（含）評為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、20%—65%（含）之間評為B類（鼓勵提升類）、65%—95%（含）之間評為C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類）、后5%為D類（調(diào)控幫扶類）。
從“1.0版本”到“4.0版本”，每一個版本都有創(chuàng)新和進步。
2020年，我市修訂實施辦法，評價范圍實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋，設(shè)立過渡期，設(shè)定畝均稅收、綜合稅收、畝均營業(yè)收入、綜合營業(yè)收入四類指標，設(shè)定智能、綠色、品牌、科技創(chuàng)新等加分項，正式開啟“畝均論英雄”之路；
2021年，我市出臺評價辦法（2.0版），新增“提升期”“免評企業(yè)”兩類特殊情況，扶持特殊企業(yè)發(fā)展；
2022年，我市出臺評價辦法（3.0版），新增“能耗”加分項，引導(dǎo)企業(yè)注重綠色低碳發(fā)展；
2023年，我市創(chuàng)新增設(shè)“畝均技改投資強度”“研發(fā)經(jīng)費投入強度”“單位能耗營業(yè)收入”“全員勞動生產(chǎn)率”四項二類主指標及“人才密度”“容積率”“安全生產(chǎn)”三類加分項，采取達標計分方式，推動指標由單位資源要素向創(chuàng)新要素拓展。
層層遞進的背后，是我市以畝均效益評價為先導(dǎo)，優(yōu)化資源要素配置，不斷完善、深化、拓展和提高，打出了一套推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，探索出了一條資源型城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
創(chuàng)新實施全域聯(lián)動改革
我市協(xié)同打造全域聯(lián)動改革體系，市級層面推動畝均、能耗、產(chǎn)能“論英雄”，縣區(qū)層面打造“一載體一特色”，企業(yè)層面高效能推廣“提升畝均效益十二法”，分別從生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)資金、土地供給、金融服務(wù)和政策聯(lián)動等五個方面實施差別化資源分配。
生產(chǎn)要素方面，我市對D類企業(yè)實施供水、供氣、供電、污水排放等資源要素差別化加價供給，引導(dǎo)D類企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出；產(chǎn)業(yè)資金方面，對A類、B類、C類企業(yè)，根據(jù)市級產(chǎn)業(yè)政策按照不同資金比例給予兌現(xiàn)，D類企業(yè)不予支持；土地供給方面，我市啟動“標準地”2.0版改革，促進土地資源向工業(yè)項目集中，重點保障A類企業(yè)資源要素需求，對C類、D類企業(yè)，原則上不再新增供地；金融服務(wù)方面，發(fā)布白名單制度，首批評選603戶白名單企業(yè)，創(chuàng)新“融為益企”暢聊會金融對接平臺，完善金融機構(gòu)聯(lián)絡(luò)對接機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“白名單”企業(yè)信貸支持；政策聯(lián)動方面，實施創(chuàng)新引領(lǐng)畝均效益行動，優(yōu)選行業(yè)畝均效益領(lǐng)跑者，樹立先進典型，對畝均效益評價排名靠前的企業(yè)進行表彰，并在各類省市政策評選等關(guān)聯(lián)工作中，在同等條件下優(yōu)先推薦A類企業(yè)，對D類企業(yè)在榮譽稱號、財政性獎勵政策、人才招引、市場開拓等方面不予支持。
精準服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展
我市對ABCD四類企業(yè)實施分檔培育。
優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。我市推進資金、技術(shù)、人才、土地等要素與A類優(yōu)質(zhì)企業(yè)精準對接，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展；提檔升級潛力企業(yè)，建立重點潛力企業(yè)培育庫，“一企一策”實施精準培育，開展“政策+中介”、“采石會客廳”鏈商會、企業(yè)家沙龍等極具特色的幫扶活動。
傳統(tǒng)企業(yè)改造提升。我市出臺專門獎補政策，企業(yè)增資擴能項目比照享受招商引資政策，引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造，分產(chǎn)業(yè)培育標桿企業(yè)，發(fā)揮典型引路作用。
低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出。我市制定引導(dǎo)低效工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型退出工作實施方案，重點對D類企業(yè)以及部分占地較大、效益較低的C類企業(yè)，通過實施差別化價格政策、嚴格環(huán)保執(zhí)法、談判收儲等方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型或退出。
改革工作實施以來，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由12.59萬元提升至23.55萬元，增長87.05%；畝均營業(yè)收入由281.16萬元提升至419.49萬元，增長49.2%。評價范圍上，實現(xiàn)由規(guī)上工業(yè)企業(yè)向規(guī)上規(guī)下全覆蓋；指標體系上，實現(xiàn)由單位資源要素指標向創(chuàng)新要素指標拓展；結(jié)果運用上，實現(xiàn)由資源要素差別化配置向全域聯(lián)動改革推廣深化。
“畝均論英雄”改革不斷迭代升級，實則是揭示了高質(zhì)量發(fā)展背后的新邏輯：無論是城市、園區(qū)，還是企業(yè)，誰在發(fā)展中更加注重“畝均效益”，資源要素就向誰傾斜，誰就是英雄；反之，可能會面臨被淘汰的壓力。
今年，我市將打好畝均效益評價、土地節(jié)約集約利用綜合改革、低效用地再開發(fā)試點等“組合拳”，把有限資源用活用好、在有限空間里精耕細作，盡可能產(chǎn)生最大效益，進而激活高質(zhì)量發(fā)展的“一池春水”。
記者 鄔剛 通訊員 劉蕊
