因鋼設(shè)市、因鋼興市，位于長江下游的馬鞍山，是一座濱江工業(yè)城市。2022年，我市以全省2.9%的市域面積和全省3.6%的人口，貢獻(xiàn)了全省5.6%的經(jīng)濟(jì)總量。這一年，我市單位GDP建設(shè)用地使用面積424.2畝/億元，年下降率為8.75%，位居全省前列。

究其根本，源自我市因地制宜，積極探索實踐自然資源節(jié)約集約利用，推動有限的土地資源釋放更大的產(chǎn)出效益。近年來，我市堅持改革創(chuàng)新，做好“新”字文章，激活資源要素活力。2023年，當(dāng)涂縣和博望區(qū)獲得全國首批自然資源節(jié)約集約利用示范縣（區(qū)）榮譽稱號。

向上布局，衍生資源“新裂變”

有限的土地空間，如何高效利用？“向上”布局，是我市走出的第一步棋。

日前，走進(jìn)位于寧馬新型功能區(qū)總投資30億元、總占地面積350畝的美利信新能源汽車結(jié)構(gòu)件智能研發(fā)生產(chǎn)項目現(xiàn)場，工程車來回穿梭，打樁機(jī)、塔吊等大型機(jī)械設(shè)備有序運轉(zhuǎn)。

“你看！那里正在建設(shè)的是一間機(jī)械加工車間和一間鑄造車間?！敝钢贿h(yuǎn)處的施工現(xiàn)場，寧馬新型功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)人高慶介紹，這個項目不僅要將機(jī)械搬上樓，廠房頂部也將新建停車場，讓汽車停上頂。

傳統(tǒng)的大型重工行業(yè)由于承重等多種因素，往往都采用單層廠房設(shè)計，這就造成了工業(yè)用地存在投資強(qiáng)度低、開發(fā)強(qiáng)度低等問題?！安煌谝酝嚿享?，機(jī)械上樓’這種新的節(jié)地模式，將大大提高工業(yè)用地的利用率?！备邞c說。

利用好每一寸土地，就會有寸土寸金的豐厚回報。近年來，我市積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點，構(gòu)建“自然精彩”節(jié)約集約利用體系，激勵企業(yè)通過“空間換地”，做大“蛋糕”、提高“畝均”，破解資源型工礦城市轉(zhuǎn)型要素難題。

在當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)，安徽泰恩康制藥有限公司新近封頂?shù)膬纱彼膶訌S房，刷新了該園區(qū)多層廠房之最?！爸黧w高度24米，相當(dāng)于8層住宅樓的高度，主體分為四層，局部五層，總建筑面積1.7萬平方米?！逼髽I(yè)常務(wù)副總經(jīng)理柯江英介紹道。

去年，企業(yè)決定上馬新生產(chǎn)線，需要新建生物藥廠房、化學(xué)藥廠房各一棟。項目上馬的第一需求就是土地，然而，企業(yè)周邊早就廠房林立，就近擴(kuò)張已不可能，別處擇地更是不利于內(nèi)部的物流循環(huán)和管理。

為破解要素制約，該企業(yè)主動求“變”，向空間要土地，利用廠區(qū)內(nèi)原有的閑置土地，建設(shè)多層廠房，實現(xiàn)自主增容?！疤岣弋€均效益，是企業(yè)自身應(yīng)有的追求?！笨陆⑺懔艘还P賬，新項目全面達(dá)產(chǎn)后，年營業(yè)收入可增加到8億元、利稅5600萬元，企業(yè)畝均效益將從B類直接躍入A類。

騰籠換鳥，釋放發(fā)展“新空間”

一邊是新的工業(yè)項目用地緊張，一邊是少數(shù)拿地企業(yè)處于低效能運作狀態(tài)，土地?zé)o法物盡其用。如何破題？我市的第二子，就落到了騰籠換鳥、盤活存量上。

安徽格瑞德機(jī)械制造有限公司以招拍掛的方式取得了位于雨山經(jīng)開區(qū)的約93畝土地，地塊位置優(yōu)越，但企業(yè)因自身資金問題，未在合同約定的期限內(nèi)投資建設(shè)，導(dǎo)致土地資源閑置。

“‘騰籠換鳥’關(guān)鍵在‘騰籠’，就是通過多種方式、多種途徑，因地制宜將低效土地資源騰挪出來，空出‘籠子’?！庇晟浇?jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長李鵬介紹，為破解低效用地難題，雨山經(jīng)開區(qū)制定了專項處置方案，通過司法拍賣的方式收回了閑置土地。

隨后，雨山經(jīng)開區(qū)與深業(yè)華東科技園簽訂了“標(biāo)準(zhǔn)地”投資協(xié)議，“帶標(biāo)出讓”為土地設(shè)置投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)等“門檻”，由其新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并招引符合園區(qū)定位的智能裝備制造、功能性材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，打造集生產(chǎn)制造和研發(fā)設(shè)計于一體的都市型工業(yè)科技集聚示范園區(qū)。

“這里的標(biāo)準(zhǔn)化廠房配套設(shè)施齊全，水、電、氣、污水處理等設(shè)施已全部到位，對我們這樣希望‘拎包入住’的企業(yè)來說實在是太方便了。”入駐企業(yè)安徽戴密譜檢測有限公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人江宏海不禁點贊。

據(jù)悉，不到一年時間，深業(yè)華東科技園21棟廠房全部建成，80%已完成交付，其中，六七成入駐企業(yè)來自長三角地區(qū)。

清理閑置低效用地，向來是一場硬仗。對此，我市迎難而上，自有擔(dān)當(dāng)。

2021年，我市成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、自然資源和規(guī)劃、住建等部門業(yè)務(wù)骨干組建工作專班集中辦公，各縣區(qū)園區(qū)壓實責(zé)任、包保作戰(zhàn)，各部門對照職責(zé)、持續(xù)發(fā)力，以“一盤棋”行動、“一股繩”合力，迅速掀起專項清理處置的強(qiáng)大攻勢。

一塊一塊分類施策，一塊一塊整治盤活。我市根據(jù)不同企業(yè)、不同地塊情況， 實行“一企一策、一地一策”，實事求是、科學(xué)合理制定處置方案，探索運用有償收回、兼并重組、合作開發(fā)等多種途徑，挖掘存量土地資源，推動建設(shè)用地從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提效轉(zhuǎn)變。

“沉睡”的土地不斷被“喚醒”，自2021年8月以來，我市各單位合計處置閑置、低效用地62835.74畝、“爛尾樓”項目4個，為城市高質(zhì)量發(fā)展騰出了新空間。

改革創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)“新高地”

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，則是我市推出的又一舉措。

記者了解到，自我市在全省率先啟動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革以來，截至今年7月底，已累計供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目用地287宗20049.64畝。

看似簡單的數(shù)字，實則是內(nèi)部肌理之變。

2020年3月，我市先試先行、率先破題，啟動工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，增設(shè)畝產(chǎn)稅收、能耗和環(huán)保等一系列“門檻”，“明碼標(biāo)價”讓項目“進(jìn)門”。政府按標(biāo)出讓，企業(yè)對標(biāo)拿地，變審批制為承諾制，最大限度提升土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平。

2021年12月，我市堅持問題導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，再推“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版，通過“事前做評價定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾定服務(wù)、事后定政策強(qiáng)監(jiān)管”全生命周期的閉環(huán)管理，再次提速實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記。

不同于1.0版，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版向招商階段前移，通過合理構(gòu)建共性指標(biāo)體系和差異性指標(biāo)體系，編制“標(biāo)準(zhǔn)地”招商產(chǎn)業(yè)地圖，與擬入駐企業(yè)提前簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，實現(xiàn)園區(qū)對標(biāo)招商、企業(yè)對標(biāo)拿地。

改革“破浪”、創(chuàng)新“奔涌”，迸發(fā)的是高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能，擦亮的是營商環(huán)境的“金字招牌”。

“一個地方發(fā)展的快慢，取決于營商環(huán)境的好壞。而對于企業(yè)來說，時間就是最大的成本?！卑不招绿辖鹩邢薰径麻L程來法表示。多年經(jīng)商，程來法走南闖北，去過長三角、珠三角很多城市，他深切地感受到馬鞍山這座城市優(yōu)化營商環(huán)境的信心和決心。

今年3月6日，在簽訂土地出讓合同后，企業(yè)即刻繳納了土地出讓金及相關(guān)稅費，申請不動產(chǎn)登記，同步辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證?！斑@樣的速度在以前是不敢想象的！”程來法說。

“四證齊發(fā)”，總投資50.8億元項目、占地約370畝的安徽新太合金有限公司年產(chǎn)50萬噸鋁基新材料項目實現(xiàn)了拿地即開工。而這樣的速度，在這座城市屢見不鮮。

5月15日，占地28.26畝的鄭蒲港碳纖維設(shè)備生產(chǎn)項目工業(yè)用地實現(xiàn)“成交即交地”；5月20日，占地95畝的花山區(qū)天盛智能制造產(chǎn)業(yè)基地項目實現(xiàn)“四證齊發(fā)”……今年以來，一個個項目在馬鞍山落地生根，一座座廠房如雨后春筍般拔地而起。

“當(dāng)前，‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革進(jìn)入深水區(qū)，我們正在開展中期評估工作，梳理改革中依然存在的難點、堵點，有針對性地提出創(chuàng)新舉措。”市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科科長王中介紹，下一步，我市將優(yōu)化打造“標(biāo)準(zhǔn)地”改革“3.0版”，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力的資源保障。

記者 任德玲 余萍 實習(xí)生 劉夢昕

通訊員 肖軍