原標(biāo)題：兩大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)擴(kuò)圍 國(guó)企改革謀新突破

更大力度打造前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快專(zhuān)業(yè)化整合積極推進(jìn)上市

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者15日從國(guó)務(wù)院國(guó)資委獲悉，兩大國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)——“科改行動(dòng)”“雙百行動(dòng)”進(jìn)一步擴(kuò)圍深化，“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”分別新增252戶(hù)、173戶(hù)，總數(shù)擴(kuò)充至672戶(hù)、580戶(hù)。

按照中央部署要求，新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)方案正在緊鑼密鼓推進(jìn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，下一步“科改企業(yè)”要更大力度打造前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，勇于開(kāi)辟創(chuàng)新特區(qū)，更大力度強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)?！半p百企業(yè)”要加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，積極開(kāi)展融資上市、增資擴(kuò)股，特別是人工智能、芯片等新領(lǐng)域新賽道的企業(yè)。

“改革尖兵”發(fā)展質(zhì)效雙躍升

在改革創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展；探索形成了以高標(biāo)準(zhǔn)改革、高水平創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有益路徑——國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明在15日舉行的“科改行動(dòng)”擴(kuò)圍深化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上如是總結(jié)這一專(zhuān)項(xiàng)改革取得的成效。

2020年“科改行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)，科改企業(yè)近三年研發(fā)投入強(qiáng)度均超過(guò)14%，2022年達(dá)到17.7%；89%的“科改企業(yè)”面向關(guān)鍵崗位核心骨干人才靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，覆蓋11.6萬(wàn)人次。

改革驅(qū)動(dòng)之下，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，轉(zhuǎn)化力度顯著增強(qiáng)。三年來(lái)，“科改企業(yè)”新增授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利4.4萬(wàn)件，有效專(zhuān)利實(shí)施數(shù)量達(dá)11.2萬(wàn)件，科技成果對(duì)外轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可收入和作價(jià)入股股權(quán)價(jià)值累計(jì)達(dá)297.9億元。

經(jīng)營(yíng)發(fā)展質(zhì)效也屢創(chuàng)新高。2022年“科改企業(yè)”營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)較2020年分別增長(zhǎng)33.6%、40.9%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較2020年增長(zhǎng)30.1%。

另一大國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)——“雙百行動(dòng)”2018年正式啟動(dòng)以來(lái)，也實(shí)現(xiàn)了“公司治理”+“三能機(jī)制”雙突破、“量的增長(zhǎng)”+“質(zhì)的提高”雙躍升。

例如，截至2022年底，“雙百企業(yè)”管理人員末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比平均達(dá)到7.7%，高于中央企業(yè)6.9%、地方國(guó)有企業(yè)4.9%的平均水平；91%的“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┲虚L(zhǎng)期激勵(lì)，遠(yuǎn)高于中央企業(yè)15.5%、地方國(guó)有企業(yè)7.4%的平均水平。

“雙百行動(dòng)”的深入實(shí)施，有效提升了企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2022年，“雙百企業(yè)”實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14.3萬(wàn)億元、凈利潤(rùn)6732.7億元，較2020年分別增長(zhǎng)29.7%、35.6%。

打造前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

近期，國(guó)資委對(duì)“科改企業(yè)”進(jìn)行了大力度的擴(kuò)圍調(diào)整，新增納入企業(yè)252戶(hù)。其中，中央企業(yè)子企業(yè)105戶(hù)，地方國(guó)有企業(yè)147戶(hù)。與此同時(shí)，5家改革創(chuàng)新成效不佳、考核評(píng)估成績(jī)靠后的企業(yè)被調(diào)出名單。

目前，我國(guó)“科改企業(yè)”共672戶(hù)。其中，中央企業(yè)子企業(yè)367戶(hù)，地方國(guó)有企業(yè)305戶(hù)?！耙鼍錾钭鲂隆聘男袆?dòng)’，更好發(fā)揮在國(guó)企改革深化提升行動(dòng)中的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用?！蔽探苊鲝?qiáng)調(diào)。

據(jù)了解，“科改企業(yè)”很多都處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)資委要求它們錨定未來(lái)技術(shù)發(fā)展方向，建立完善創(chuàng)新資源整合機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)資源、科研資源的專(zhuān)業(yè)化整合和一體化配置力度，積極開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入不足的問(wèn)題顯著改善，但仍有一些企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出效率不高。翁杰明認(rèn)為，“科改企業(yè)”要從科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)深入挖掘提高投入產(chǎn)出效率的空間和潛能。

推進(jìn)會(huì)上部署了一系列具體舉措：支持“科改企業(yè)”通過(guò)股權(quán)合作、共建實(shí)驗(yàn)室等方式，與科研院所、高等院校等創(chuàng)新主體深度合作；鼓勵(lì)具備條件的“科改企業(yè)”，采用孵化培育、合作經(jīng)營(yíng)、投資運(yùn)營(yíng)等方式，設(shè)立直接面向市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；對(duì)“科改企業(yè)”開(kāi)發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，支持率先開(kāi)辟采購(gòu)綠色通道……

推進(jìn)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵還是要全面激發(fā)人才的活力。國(guó)資委明確，對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，要以更大力度給政策、給資源，量身定制差異化授權(quán)放權(quán)、工資總額靈活管理、項(xiàng)目成本包干等一攬子支持舉措，構(gòu)建組織模式、人才培養(yǎng)、薪酬激勵(lì)等方面更加靈活的綜合性創(chuàng)新特區(qū)。鼓勵(lì)將研發(fā)投入以100%或更高比例視同利潤(rùn)加回，并以此為基礎(chǔ)核定創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)工資總額。支持“科改企業(yè)”穩(wěn)妥開(kāi)展員工持股。

加快專(zhuān)業(yè)化整合積極推進(jìn)上市

“雙百企業(yè)”也增加了新鮮血液。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，本次“雙百企業(yè)”新增173戶(hù)，其中，中央企業(yè)子企業(yè)92戶(hù)，地方國(guó)有企業(yè)81戶(hù)。擴(kuò)圍后“雙百企業(yè)”共有580戶(hù)，其中，中央企業(yè)子企業(yè)316戶(hù)，地方國(guó)有企業(yè)264戶(hù)。

“能否以市場(chǎng)化方式推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合是真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)的重要體現(xiàn)，是企業(yè)‘做強(qiáng)’的結(jié)構(gòu)支撐。”翁杰明表示，“雙百企業(yè)”要緊緊圍繞主責(zé)主業(yè)和核心功能深耕細(xì)作，加快同類(lèi)業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的示范企業(yè)和專(zhuān)精特新的隱形冠軍。并且，逐步提升制造業(yè)資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中的占比。

有進(jìn)，也要有退。國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決防止“多層”“多元”“多債”，加大“兩非”“兩資”和管理鏈條過(guò)長(zhǎng)企業(yè)的處置力度。

與此同時(shí)，落實(shí)機(jī)制類(lèi)改革任務(wù)是企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。推進(jìn)會(huì)提出一系列目標(biāo)，例如，“雙百企業(yè)”及其子企業(yè)原則上要實(shí)現(xiàn)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出全覆蓋；要更加靈活、更具創(chuàng)造性地應(yīng)用各種中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，擴(kuò)大符合條件企業(yè)范圍，進(jìn)一步提升覆蓋面。

積極推進(jìn)上市優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)也是下一步“雙百行動(dòng)”的重點(diǎn)。據(jù)了解，目前30.8%的“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┝嘶旌纤兄聘母?。截?022年底，“雙百企業(yè)”上市公司有292戶(hù)。

國(guó)資委要求，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)孵化培育力度，支持符合條件的“雙百企業(yè)”積極開(kāi)展融資上市、增資擴(kuò)股，特別是對(duì)于人工智能、芯片等新領(lǐng)域新賽道的企業(yè)，可通過(guò)收購(gòu)、兼并、引資等多種方式，既優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，也縮短進(jìn)入新賽道的培育期。 （記者 王璐）