5月15日，《法治日報》頭版刊發(fā)

《全鏈條監(jiān)督讓“魚翔淺底”再現(xiàn)》

關(guān)注馬鞍山長江禁捕執(zhí)法工作

馬鞍山市率先在全國完成長江干流及重要水域全面禁捕，“禁得最早、做得最好”得益于該市長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)。自長江禁捕以來，馬鞍山市以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革為契機，實施長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法向集中、實戰(zhàn)、規(guī)范轉(zhuǎn)變，形成“人防+技防”相結(jié)合、“水上+陸上”相呼應(yīng)、“上下游、左右岸、干支流”相協(xié)調(diào)、“水上打、陸上管、市場查”相互聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，長江馬鞍山段漁業(yè)資源迅速恢復(fù)，再現(xiàn)魚躍豚歡的景象。馬鞍山市長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范項目。

握指成拳“管得住”

3月的長江馬鞍山段，一襲煙雨盡顯江南韻味。在采石港航漁政躉船執(zhí)法基地，馬鞍山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊（漁政支隊）執(zhí)法人員實行“7×24小時”值班值守制度，通過視頻全天候監(jiān)控江面，分乘執(zhí)法艇不間斷巡查重點水域和船只。

“這就是長江刀鱭，還不少呢?！瘪R鞍山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊（漁政支隊）支隊長李淼循著漁政躉船甲板指著在船周邊游動的魚說，禁捕前看到這樣魚翔淺底的情景是不可想象的，“長江禁捕需要嚴格執(zhí)法，同樣也成就了禁捕執(zhí)法改革”。

從2019年起，馬鞍山市實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的執(zhí)法力量，強力推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建握指成拳的執(zhí)法格局。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，加掛漁政執(zhí)法機構(gòu)牌子，實行“一套人馬、兩塊牌子”，推行“執(zhí)法一盤棋、分工不分家”的管理模式。與此同時，著眼長江十年禁漁，馬鞍山市積極探索長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，執(zhí)法力量、執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)效、執(zhí)法保障得到保證，有效實現(xiàn)漁政和農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域執(zhí)法同頻雙贏。

李淼說，針對原有執(zhí)法人員少、裝備弱、能力不強等問題，全市調(diào)劑149名編制納入漁政執(zhí)法隊伍，目前已通過遴選、選調(diào)等方式到位109人；建設(shè)漁政執(zhí)法基地3個，購置配備一批執(zhí)法船（艇）和執(zhí)法車輛，執(zhí)法能力得到全方位提升。

目前，馬鞍山建成市、縣兩級漁政信息化指揮中心4個，并與省指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)一圖一平臺”動態(tài)監(jiān)控。裝備漁政躉船兩艘、執(zhí)法船艇19艘、執(zhí)法車13輛，配備小目標雷達7臺、光電設(shè)備65套、無人機6架、夜視儀4臺，還有兩艘漁政躉船在建，確保非法捕撈行為“管得住”。

立體聯(lián)動“管得好”

“真沒想到，這么偏僻的地方也發(fā)現(xiàn)得了?！彼文晨勖鎸ν蝗欢恋鸟R鞍山農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊的執(zhí)法人員一時不知所措。2021年8月6日，宋某扣和宋某明駕船來到江心洲下何家洲東側(cè)僻靜水域，使用路亞竿進行非法捕撈，被執(zhí)法人員視頻巡查發(fā)現(xiàn)。

執(zhí)法人員迅速駕駛快艇趕到案發(fā)水域，二人對非法捕撈供認不諱。執(zhí)法部門沒收了二人非法捕撈工具和漁獲物，并作出生態(tài)補償處罰。

“我們實行‘7×24小時’值班值守制度，四班運轉(zhuǎn)，第一時間反應(yīng)、第一現(xiàn)場處置，實現(xiàn)禁捕不留盲區(qū)死角。”馬鞍山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊（漁政支隊）副支隊長夏德軍說，通過與水上公安、禁漁區(qū)派出所建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成20分鐘內(nèi)快速反應(yīng)、1小時內(nèi)聯(lián)合出警模式。

長江馬鞍山段岸線超過400公里，僅靠人防是防不住的。馬鞍山市重點通過構(gòu)建“人防+技防”“專業(yè)隊伍+社會共治”“水上巡查+岸上整治”“聯(lián)合執(zhí)法+交流共建”等相結(jié)合的禁漁機制，實現(xiàn)立體式、全方位執(zhí)法監(jiān)管。

在長江岸邊的漁政躉船執(zhí)法基地，馬鞍山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員通過漁政執(zhí)法智能化平臺，可以將整段水域盡收眼底，構(gòu)建了長江禁漁立體化防護網(wǎng)，縱向形成市縣鄉(xiāng)村四級貫通禁捕體系，橫向形成多部門協(xié)同作戰(zhàn)機制，做到層層壓實責任、層層有人負責，織密織牢“水上打、陸上管、市場查”執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)非法捕撈、非法運輸、非法銷售全鏈條打擊，消除了監(jiān)管盲區(qū)，不但“管得住”，還能“管得好”。

“我們還加強省際、市際、縣際區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，通過與南京共建蘇皖交界水域守護黨建聯(lián)盟，與蕪湖、滁州開展交界水域聯(lián)合執(zhí)法行動，在上下游交界水域常態(tài)化開展跨界交叉巡、鎮(zhèn)村融合巡、視頻網(wǎng)上巡，形成了區(qū)域間執(zhí)法強大合力?！崩铐嫡f，通過制定禁漁領(lǐng)域“兩法銜接”證據(jù)標準、程序規(guī)則和案件移送機制，建立長江生態(tài)法庭和駐長江檢察室，實現(xiàn)漁政執(zhí)法與法院審判、檢察監(jiān)督有效銜接，補齊禁捕執(zhí)法全鏈條，推動形成長江禁捕監(jiān)管“一體化”大格局。

著眼長效“穩(wěn)得住”

馬鞍山市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局局長張圣祥說，馬鞍山市長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)必須圍繞長江十年禁漁進行系統(tǒng)謀劃，禁捕與退捕轉(zhuǎn)型是相輔相成的，“在馬鞍山市長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系里有一個模塊，就是讓退捕漁民參與禁捕工作，引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)捕為護，成為長江守護者”。

馬鞍山市共建立8支護漁隊伍，配備護漁員314名，120多名退捕漁民成為護漁員，他們在助力執(zhí)法監(jiān)管工作的同時，有力維護了社會和諧穩(wěn)定大局。

“吸收退捕漁民參加護漁，可以充分發(fā)揮退捕漁民熟悉水情、漁情的特長，不僅解決了禁漁力量不足問題，還解決了大齡、文化程度低退捕漁民就業(yè)難問題，防止因利益誘惑大而偷捕?！睆埵ハ檎f，安置好退捕漁民是長江禁漁工作的關(guān)鍵一招，馬鞍山市專門出臺退捕漁民安置保障政策實施細則，確保退捕漁民有社保、有房住、有學上、有工作，對穩(wěn)固禁捕成果至關(guān)重要，實現(xiàn)禁捕退捕工作長期性“穩(wěn)得住”。

禁漁成果已經(jīng)在長江馬鞍山段初步顯現(xiàn)：魚類規(guī)模、資源密度分別是禁漁前的1.5倍和兩倍，特別是江豚等稀有水生生物頻現(xiàn)馬鞍山江段，2022年長江江豚種群數(shù)量比2017年增加23.42%。長江江豚“能見度”的提升，是長江大保護的生動寫照。

江豚吹浪立，沙鳥得魚閑。目前，馬鞍山市著眼于長效常治，持續(xù)鞏固提升長江禁捕退捕成果，不斷完善長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，協(xié)同江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市人大制定《關(guān)于加強長江江豚保護的決定》，開展常態(tài)化禁漁執(zhí)法宣傳，建立健全禁漁管控、打擊非法捕撈、查處非法經(jīng)營行動等長效管控機制，以法治思維助力長江十年禁漁向縱深發(fā)展。（法治日報記者 李光明）

記者手記

長江馬鞍山段岸邊曾經(jīng)有一個叫薛家洼的小漁村，以前長年?？扛黝悵O船220余艘，因過度捕撈，加之存在非法碼頭、散亂污企業(yè)、固廢堆放點等問題，這里逐漸變成“藍天碧水不再、魚蝦水禽難覓”的長江生態(tài)“傷疤”。隨著“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的實施，馬鞍山市對這里進行了全面整治，如今取而代之的是“水清岸綠、魚翔淺底”的薛家洼濱江生態(tài)公園。

這里的漁民上了岸，有工作、有房住、有學上，很多人成為護漁員，從捕魚變成護漁，從執(zhí)法對象變身長江禁捕執(zhí)法監(jiān)管的參與者，這樣的蝶變是長江禁漁實現(xiàn)長治久安的根本保證，生動詮釋了“人民保護長江，長江造福人民”的真諦。

來源：法治日報