當地時間17日，第59屆慕尼黑安全會議正式開幕。這是各國高層決策者和學者探討國際重大安全問題、交換意見的重要平臺，今年，有近100個國家的代表共同出席會議。

其中，為了顯示對“安全”的重視，美國派出了史上規(guī)模最大的代表團：副總統(tǒng)帶領著數十名代表出席，其中還包括國會參議院兩黨領袖。

這支代表團能否充分“代表”美國談論安全，我們不得而知。但是，最近美國國內的不安情緒在蔓延，卻是事實。

當地時間2月16日，美國又有一輛運載有毒化學品的列車，發(fā)生了脫軌事故，一波未平一波又起，此前的脫軌事件，還在質疑聲中無法善后收尾。

就在這個當口，又發(fā)生的槍擊案件，使得拜登在最近的公開講話中，不得不承認美國有太多社區(qū)被槍支暴力摧毀。

一室之不治，何以天下家國為？

深入這些安全事故中，我們發(fā)現了一些更加值得注意的深層問題，一些職能部門的走樣行為，透露出美國的安全觀，已經脫靶。

從這兩天依舊很受關注的“氣球”說起，美國轉移安全問題焦點的做法，一再被狠狠打臉。

多名美國官員終于承認，此前被擊落的“氣球”可能是意外飛入美國空域。此外，白宮也承認，隨后擊落的另外3枚，“很可能屬于商業(yè)或研究機構”。

至此，美國自導自演的這出鬧劇，以一地雞毛收場。

一開始就高調要求徹查“間諜氣球”的美國聯邦調查局（FBI），可以說是白忙活了一場。

這樣的“敬業(yè)”精神，如果用在其他方面，也許早就有了突破。

尤其是美國的頑疾，槍擊問題。FBI難辭其咎。

FBI對全美的槍擊案進行監(jiān)測和提前干預——控制槍擊案，主要得靠預防。

根據對2000年至2021年活躍槍擊案的統(tǒng)計，有57.5%的案件，在警察趕到現場前就已經結束了，也就是說，靠事后處置，基本來不及。

2月13日剛剛發(fā)生在美國密歇根州立大學的槍擊案，槍手打死3人，打傷5人。

案件發(fā)生之前，嫌疑人就已經表現出了暴力傾向：他曾經威脅過另外兩所學校，并且還有非法持槍的歷史，甚至因此被逮捕過。

案件并非沒有預兆。如果早些采取措施，或許能避免這場悲劇的發(fā)生。

但一直到了2月16日，案件發(fā)生后的第三天，才出現了FBI開始介入調查的消息。

事實上，FBI曾系統(tǒng)性地無視事前線索，導致槍擊案的前期防線垮塌。

2018年的帕克蘭校園槍擊案就很典型，這起案件最終造成了17名學生和教職工喪生，17人受傷的結果，是美國佛羅里達州歷史上最嚴重的校園槍擊案。

在案件發(fā)生前，FBI曾兩次收到過線索。這些線索講得已經十分具體：兇手的熟人提供了兇手的個人信息、恐怖言論、異常的心理狀態(tài)和購買槍支的行為等等。

詭異的是，當時，FBI的電話接線員將信息整合，報告至上級，最終被認定為“沒有價值”。

是什么造成了這樣的失誤？一組數據，能夠說明一些問題。

當時，FBI中心有142名文職人員負責這類線索，這142個離美國民眾最近的“觸角”，卻存在著經驗不足、工作重量不重質等等硬傷：

這些人很多都沒有執(zhí)法經驗，在8周的培訓后就匆匆上崗，他們拿著甚至遠低于當地收入中位數的工資，卻又面臨著龐大的工作量。

可以看出，FBI事實上是在基于最低管理成本處置國內安全問題。處理國內安全問題已經這般捉襟見肘，FBI卻還把有限的精力投向外部安全訴求。

過去10年左右的時間里，FBI涉及中國的調查激增13倍。兩年多前，FBI局長親口承認，現在平均每10小時就要啟動一起與中國有關的調查。

這也造就了今天的鬧劇，顧不上槍擊案的FBI，卻一頭扎入調查無害的“氣球”。當所謂的外部威脅越來越多地侵占美國所謂“國家安全”的敘事，民眾的安全底線就會被一再地壓低。

2023年開年到現在，美國的大規(guī)模槍擊案數量創(chuàng)下歷史同期新高。到2月13日，美國已經發(fā)生了67起大型槍擊案，也就是說，現在的美國，平均每天至少要發(fā)生一起大規(guī)模槍擊案。在此期間，FBI飽受詬病，甚至被稱為美國槍擊案的間接推手。

美國安全觀的扭曲同樣暴露在另外一起安全事件中。

2月3日，俄亥俄州一列運載有毒化學品的列車脫軌并著火，久久不能確定下來的污染范圍和程度，最終引發(fā)了全世界的擔憂。

譚主聯合大數據機構做了分析，推特話題#Ohio下的19701條推特，看具體議題，多在聚焦引燃有毒化學品后的風險，其中“環(huán)境安全”及“居民人身安全”的安全焦慮占比56%。

熱搜背后反映的，是與民眾體感截然相反的政府表態(tài)：只是燃燒后的氣味有些令人不愉快而已，一點都不危險。

危不危險，數據可以很快說明這個問題。

美國政府公開了監(jiān)測的指標和數據。環(huán)境化學與生態(tài)毒理學國家重點實驗室副主任鄭明輝對此進行了分析，他告訴譚主，數據的指標維度主要分為幾大塊：

• 一是針對氯乙烯的殘留和燃燒；

• 二是一氧化碳，這是在測試燃燒的充分程度。這次現場出現大量黑煙，就是燃燒不充分的表現；

• 另外還測試了一些其他車廂里的化學品。

總體來說，這次的測試都是一些關注度比較高、測試也比較簡單的化學品，對有可能產生的、但含量相對較小的副產物，報告中全都沒有體現。

化工安全教育公共服務平臺負責人宋湘玲就指出了燃燒可能產生的劇毒副產物：二噁英和光氣，其中二噁英的毒性是砒霜的900倍。

這個指標，并不在檢測范圍之內。也就是說，選擇燃燒本來就是迫于爆炸風險的下下策，在這個基礎上，現在的監(jiān)測也截取了部分指標，草草了事。當地政府也竟是參考這些指標，宣布了民眾可以回家的決定。

與FBI處理槍擊案線索的本質相似，美國政府關注的，只是快速脫身，早早結束工作。至于災難中一個個具體的人，在承受怎樣的風險，并不在他們的考慮范圍之內。

譚主找到了一位俄州的當地人，跟她進行了交流：

這次災害，她覺得很震驚，沒想到離自己這么近，想想會有點后怕，看到周圍不少人也有擔心，就點外賣屯了一些水。災后十天里，當地相關部門和學校沒有發(fā)布任何通知或采取保護措施。

相應地，在社交媒體這幾天最熱的帖子中，就有很多類似的質問：美國聯邦緊急措施署（FEMA）到哪兒去了？

從職責上，美國聯邦緊急措施署負責災前、災中和災后的全流程。特別是在災中和災后，應該承擔起協(xié)調救援、提供救濟，包括提供援助資金的工作。

現在，已經有近1000人聯名要求州長宣布聯邦緊急狀態(tài)，來獲取美國聯邦緊急措施署的更多援助。

為什么這次災難沒有引起聯邦層面的有力行動？美國聯邦緊急措施署本身的設置，就能說明一些問題。

目前，美國聯邦緊急措施署已并入美國國土安全部，不再是成立之初的獨立部門，這次調整是關鍵轉折。

國土安全部是在“9·11”事件后成立的，目的，是保護美國本土的安全。

因為在安全職責上有所重疊，一年后，歷史更悠久的美國聯邦緊急措施署被并入國土安全部。

通過合并精簡，看似提高了效率，但美國聯邦緊急措施署的另一項職責——災難應急響應，被大大削減了。打擊恐怖主義，越來越受到重視。

當所謂的“安全”成為美國制度運行的最高優(yōu)先級，美國民眾的不安感反倒增加了。

合并后的第一年，時任美國國土安全部部長，就計劃把部分聯邦緊急措施署的辦公室縮小到原來的十五分之一。

預算，就很能說明問題了。并入后，國會削減了用于一些災害的資金，有不少美國聯邦緊急措施署的核心計劃，都遭到了取消。

對于這樣的變動，后果是慘痛的。

就在兩年后，卡特里娜颶風席卷美國，對于這樣一場奪去了上千條生命，導致數十萬人背井離鄉(xiāng)，造成數百億美元的損失的災難，本該承擔災情救援工作的美國聯邦緊急措施署這時已經基本失去了反應能力。

當時美國聯邦緊急措施署的負責人甚至犯下過這樣的錯誤：因為不知道新奧爾良的會議中心安置了數千名撤離人員，沒有準備足夠的食物，造成救援受阻。

今天的美國聯邦緊急措施署面臨的困境依舊如此。

一方面，對于撥款救助俄亥俄州類似的事故，特別是在要不要花更多錢在環(huán)境問題的救濟上，國會中有不少反對的聲音，稱美國已經突破了債務上限。另一面，F-22戰(zhàn)斗機打下一枚無害“氣球”的花費，就有40萬美元了。

力可以得天下，不可以得匹夫匹婦之心。

當美國在國際上四處“伸手”去解決所謂的“安全”問題，美國人真正的安全，反倒成為了美國決策與管理的盲點。留下了一座座不被關心的“空城”，又有什么價值呢？