經(jīng)濟日報記者 梁睿

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，牢牢守住耕地才能真正做到“藏糧于地”。對于地處長江丘陵地帶，耕地并無優(yōu)勢的安徽馬鞍山市來說，如何在有效找回耕地的同時，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)多方受益？當?shù)亟陙碓诜e極推進藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略中交出漂亮答卷：創(chuàng)造性提出“農(nóng)田四變”——小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田，對多種糧種好糧進行了有益探索。

安徽馬鞍山市地處長江丘陵地帶，耕地地塊偏小，平均地塊面積1.3畝，100畝以上集中連片耕地僅占15%，制約著耕種效率的提高。2019年以來，馬鞍山市積極落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，扎實推進“小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田”的“農(nóng)田四變”工作，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，多種糧、種好糧，探索出一條糧油生產(chǎn)新路。他們究竟是如何做到的？

政府規(guī)劃引導(dǎo)

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要增收，農(nóng)田是根本。馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳鵬介紹，隨著“三農(nóng)”工作任務(wù)的發(fā)展變化，目前當?shù)卮嬖?個突出問題：一是找回耕地問題。

由于區(qū)位和資源稟賦等因素，馬鞍山水產(chǎn)、蔬菜、林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但也帶來了耕地“非糧化”問題，找回耕地的任務(wù)艱巨。二是耕地細碎化問題。馬鞍山又小又散的耕地地塊嚴重影響耕種效率。三是誰來種地的問題。馬鞍山大量農(nóng)民外出務(wù)工，城鎮(zhèn)化率達72.4%，工資性收入占農(nóng)民全部收入的比重達53.2%。年輕人不愿種地，老年人勞動能力喪失，迫切需要把分散的土地集中起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。四是怎樣種好地的問題。馬鞍山機械化率、農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出均低于安徽省平均水平，走內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效益迫在眉睫。

為解決上述問題，當?shù)卣{(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，探索出“小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田”的“農(nóng)田四變”。

“小田變大田是‘農(nóng)田四變’的基礎(chǔ)，馬鞍山市結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)示范等方式，實施‘小田變大田’共計47個項目5.5萬畝，市縣財政整合資金給予每畝1500元補助?！瘪R鞍山市“農(nóng)田四變”專班負責人李淼告訴記者，為調(diào)動“小田變大田”積極性，馬鞍山健全農(nóng)戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元化利益共享機制，組織農(nóng)戶加入合作社或農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，通過流轉(zhuǎn)、入股等方式托管土地，獲得土地流轉(zhuǎn)、股份分紅等多種收益。明確新增耕地面積納入村集體資產(chǎn)，鼓勵村黨組織領(lǐng)辦土地合作社，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)包，流轉(zhuǎn)費溢價部分按一定比例與農(nóng)戶分成，并允許收取一定的服務(wù)費，增加村集體經(jīng)營性收入。

對于每年僅耕種一季的冬閑田，馬鞍山全面摸清底數(shù)，推進“閑田變忙田”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為基本單位，制訂冬閑田復(fù)耕整體方案。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級方案，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬閑田復(fù)耕方案，分鎮(zhèn)分村建立冬閑田臺賬，將復(fù)耕地塊落實到村組、點位，明確各地塊復(fù)耕時間節(jié)點；以縣區(qū)農(nóng)業(yè)投資公司為主，重點實施2萬畝冬閑田示范片建設(shè)；出臺鼓勵農(nóng)戶冬閑田開發(fā)的具體措施，給予農(nóng)戶農(nóng)資等補助，協(xié)調(diào)解決勞動力、機械等生產(chǎn)要素?！昂娇h已列支1200萬元，對50畝以上的專業(yè)大戶復(fù)耕復(fù)種給予補貼，推動種糧大戶‘閑田變忙田’?！焙娇h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長汪華才說。

此外，為解決原有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套不好、土地肥力差等問題，當?shù)丶哟筘斦度肓Χ?，實施高標準農(nóng)田建設(shè)，確保農(nóng)田旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。通過土地整理，提高土地質(zhì)量，增加土地收益，讓“差田變好田”?！拔覀冞€積極推廣農(nóng)機深耕深松、測土配方施肥、增施有機肥等新技術(shù)，持續(xù)提升耕地地力等級。今年，計劃耕地質(zhì)量等級提升4%?！崩铐嫡f。

尊重農(nóng)民意愿

“農(nóng)田四變”改變了原有田塊分割的狀態(tài)，打破了原來一家一戶一塊地的種植模式。如何調(diào)動村集體積極性，獲得農(nóng)民支持成為關(guān)鍵。

“以前只要提到推掉田埂集中流轉(zhuǎn)，村民就說難度大，沒法實施。”博望區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局農(nóng)業(yè)服務(wù)站站長陳財宗還清楚記得改革開始時碰的釘子：“村民主要存在的疑慮有：怕推掉田埂，分不清哪塊田是誰家的；怕將來恢復(fù)時，自家田塊面積會減少；擔心土地集中流轉(zhuǎn)后，拿不到流轉(zhuǎn)費；擔心流轉(zhuǎn)后，過去自給自足種菜的地方?jīng)]有了；還有些種糧大戶想自己種地?！?/p>

要把“農(nóng)田四變”工作做好，必須充分尊重農(nóng)民意愿，打消他們的顧慮。

當涂縣護河鎮(zhèn)幸福村是該鎮(zhèn)耕地面積最大、人口最多、田塊最散的一個村。小田變大田改革之初，大部分村民們持懷疑態(tài)度。對此，護河鎮(zhèn)在幸福村探索推行“一戶一塊田”整村試點，采取委托流轉(zhuǎn)等辦法集中土地，通過集體直營、代耕代種等方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，讓村民按照股份獲得流轉(zhuǎn)金或土地經(jīng)營收入分紅。

“一戶一塊田”，即一個戶口擁有一塊農(nóng)田，通過整合實現(xiàn)“小塊并大塊、多塊變一塊”，在原畝數(shù)不變的情況下，把小塊田湊在一起變成大塊田?！按_權(quán)登記頒證后，各家田地信息都清清楚楚。”幸福村黨總支書記陳傳銀說，為推行改革，村里多次召開大會，村干部與黨員挨家挨戶上門向村民解釋土地確權(quán)承包政策。如今，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》在手，村民的擔心也消失了。

“紅旗村2022年第二批次土地增減掛項目區(qū)已確定，涉及7個自然村。”得知這一消息，馬鞍山鄭蒲港新區(qū)白橋鎮(zhèn)紅旗村7個自然村的村民喜笑顏開。此次7個自然村的120戶村民將通過易地安置、宅基地置換、現(xiàn)金補償?shù)确绞酵咨瓢仓?，騰出的田地將通過小田變大田打造成高標準農(nóng)田。

“去年4月份，我們村里僅剩的10多戶村民全部簽了字，如今終于等來了好消息?！蓖跚f自然村的村民周緒春今年已73歲，是村里為數(shù)不多的留守老人?！拔覀兇逦恢闷h，交通不便，耕地又小又散，離開的人越來越多。”他說，現(xiàn)在農(nóng)田要改，自己終于能放下“一畝三分地”和家人團聚了。

遠在上海的陳莊自然村村民孫義江聽到消息后，向紅旗村黨總支書記葛開云表示：“這是好事，我舉雙手贊成！”孫義江在外打工多年，老家的4層小樓只有在過春節(jié)時才會住上一段日子，田地更是撂荒多年。如今村里統(tǒng)一規(guī)劃，宅基地、田地都能利用起來，村民也能從中受益，是一舉多得的好事。

在“農(nóng)田四變”中，蟹田變稻田難度最大。馬鞍山市位于長江中下游，區(qū)域內(nèi)河湖眾多，水系發(fā)達，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較早，不少流失的耕地變成了養(yǎng)殖坑塘。由于養(yǎng)蟹效益較高，不少螃蟹養(yǎng)殖戶對蟹田變稻田抵觸情緒較大。對此，當?shù)卦诔浞肿鹬仞B(yǎng)殖戶意愿的基礎(chǔ)上，從改造低效蟹田入手，通過比較效益積極引導(dǎo)。

通常情況下，養(yǎng)蟹收益每年每畝能達3000元至8000元，遠高于種稻收益。蟹田變稻田需要找到一種既能保糧又能增收的經(jīng)營模式，這就是稻蝦連作。

塘南鎮(zhèn)以塘南水產(chǎn)科技示范園為試點，將原來以河蟹產(chǎn)業(yè)為主的示范園打造成稻漁綜合種養(yǎng)示范基地，引導(dǎo)園內(nèi)水產(chǎn)大戶轉(zhuǎn)型發(fā)展稻蝦連作種養(yǎng)模式，即一個生產(chǎn)周期養(yǎng)一季小龍蝦，種植一季水稻。目前，這一示范園內(nèi)的800畝蟹田已變成稻田。“這樣種出來的稻谷品質(zhì)高、無公害，畝產(chǎn)500公斤不成問題?！眻@區(qū)經(jīng)營代表吳明旭表示，加上田里的小龍蝦收益，畝均產(chǎn)值能達1萬元、利潤6000多元。

“稻蝦連作，實現(xiàn)了穩(wěn)糧與增收雙贏。”塘南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長晉剛說，抓住效益導(dǎo)向這把“金鑰匙”，攻下了蟹田變稻田這道難關(guān)，其余工作也就能順利推進。當?shù)赝ㄟ^承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)交換等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶將零散土地集中起來，變“一戶多塊田”為“一戶一塊田”。在整村并田基礎(chǔ)上，以“一村一塊田”方式整村流轉(zhuǎn)，累計推動“小田變大田”1.2萬畝。耕地小并大后，畝均累計增收200元以上，有效提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效益。

多方獲益共贏

在有效保護、提升糧食生產(chǎn)能力的同時，馬鞍山也推動改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了種糧大戶、農(nóng)民、村集體、地方政府多方獲益。

種糧大戶更積極了。隨著農(nóng)田標準提高，抗御水旱災(zāi)害能力增強，很多種糧大戶愿意多包田、加大投入。站在當涂縣南圩塘南段大堤之上，田成方、路相連、渠相通、林成網(wǎng)，7200畝高標準農(nóng)田一片金黃?！氨M管今年遭遇了大旱，但小田變大田后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施給力，畝產(chǎn)達到了550公斤。”經(jīng)營這片田地的安徽盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團有限公司董事長夏金林告訴記者。

多年來，經(jīng)過田塊拆零和高標準農(nóng)田建設(shè)，原有800多塊小田變成了43塊大田，開啟了這家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集團的第一步。隨后，投入資金開展基礎(chǔ)設(shè)施條件改造，實現(xiàn)“田成方、路相連、渠相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”；購置育秧機組、插秧機、旋耕機等，實現(xiàn)從育秧、插秧到烘干全程機械化；走產(chǎn)學(xué)研發(fā)展道路，促進科技成果轉(zhuǎn)化，單位面積產(chǎn)量高出周邊區(qū)域20%以上。如今，盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團年產(chǎn)糧食3500噸，集優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)、蔬菜瓜果種植、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖于一體；農(nóng)產(chǎn)品走上流水線，貼上“南北圩”標簽，進行訂單采購、直營銷售；田園變樂園，農(nóng)耕體驗、手工創(chuàng)作等親子課程豐富多彩，一年四季迎八方來客......通過一二三產(chǎn)閉環(huán)融合發(fā)展，這方土地正成為多功能大循環(huán)農(nóng)場。

今年，當涂縣綠梅水稻種植家庭農(nóng)場近1300畝水稻也喜獲豐收。農(nóng)場負責人程黎剛說，通過小田變大田、差田變良田，農(nóng)場防災(zāi)減災(zāi)能力大大增強，種管收也實現(xiàn)全程機械化、智能化?！斑^去田塊細碎，農(nóng)機一遇到田埂就得轉(zhuǎn)彎，機損率高、效率低。如今1300畝地用3臺收割機10天就能收完。”程黎剛說，“今年水稻畝產(chǎn)650公斤，生產(chǎn)效益提升10%以上，畝均節(jié)本增效100元。”

在博望區(qū)博望鎮(zhèn)濱湖村，種糧大戶張家明的730畝晚稻迎來了豐收。張家明一直以種田為業(yè)，曾在江蘇鎮(zhèn)江承包了十幾年的農(nóng)田?！敖衲?00多畝水稻能收約580噸稻谷。”張家明說，“以前這里是巴掌大的地塊，高低不平、排灌不便，機器不好用，我也不敢包?，F(xiàn)在改成大田了，我不僅敢回家包田，下一步還要加大農(nóng)機投入?！?/p>

隨著土地政策的細化落實，農(nóng)民和村集體收入提升且更有保障?！稗r(nóng)田四變”使土地生產(chǎn)能力提升，土地流轉(zhuǎn)價格也水漲船高，平均每畝農(nóng)田每年可增加二三百元流轉(zhuǎn)費用。

今年秋收，在含山縣陶廠鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，數(shù)臺收割機在一望無際的稻田里忙碌，割稻、脫粒、入倉，一整套流程行云流水，不到20分鐘1畝地的稻子便采收完成。村民闞以春感嘆：“農(nóng)田改造后，大戶爭著承包，土地流轉(zhuǎn)費從1畝400元增加到600元，我不種田收入也比以前增加了。”

在當涂縣綠梅水稻種植家庭農(nóng)場務(wù)工的村民伍業(yè)玲算了一筆賬：“通過小田變大田、大戶托管，每畝田土地流轉(zhuǎn)費已漲到了700多元，加上在農(nóng)場務(wù)工每個月能掙3000元，我一年能增收好幾萬元?！?/p>

2019年，博望區(qū)博望鎮(zhèn)濱湖村由村集體經(jīng)濟組織以每年每畝400元的價格流轉(zhuǎn)700多畝低效田塊，通過高標準農(nóng)田項目統(tǒng)一改造，推埂平整，修建溝渠和機耕路，農(nóng)排改造升級。該村黨總支書記、村委會主任章遵楠表示，村里通過市產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺發(fā)布耕地發(fā)包消息，經(jīng)過競價，最終以每年每畝718元的價格成交。其中每畝318元的溢價由村民和村集體按70%和30%的比例分成，村集體收入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護，避免了“有人建、沒人管”的問題。

在77歲的濱湖村吳家自然村村民吳承德的記憶里，他家的4.7畝土地因為地勢低洼，糧食收成只能靠天收。幾年前，他把土地以400元每畝的價格流轉(zhuǎn)出去，價格低不說，有時還會遇上流轉(zhuǎn)費拖欠的狀況。“同樣是土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在村里的‘保底+分紅’模式，讓我們拿到手里的錢是以前的兩倍多，我打心底里高興。”吳承德說。

陳鵬告訴記者，“農(nóng)田四變”給當?shù)貛砹宿r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面：一是耕地增加。去年馬鞍山市耕地面積凈增約7500畝，今年以來已找回1.9萬畝。二是糧食增產(chǎn)。堅持耕地數(shù)量和質(zhì)量并重，進一步夯實了糧食安全的基礎(chǔ)保障，2021年實現(xiàn)糧食生產(chǎn)面積265萬畝、總產(chǎn)106萬噸。三是農(nóng)民增收。在保證糧食產(chǎn)量的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營方式，拓寬農(nóng)民增收途徑，去年馬鞍山市農(nóng)村居民人均可支配收入28331元，同比增長11.5%，位居安徽省第一位。四是集體經(jīng)濟增強。一系列創(chuàng)新舉措有效增強了集體經(jīng)濟組織“自我造血”功能，去年全市415個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均超過20萬元，村平均收入58.05萬元，位居安徽省第一位。五是組織化程度增強。通過一系列政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織體系創(chuàng)新，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。146萬農(nóng)民變?yōu)椤肮擅瘛?，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4984家，年均增長10%。六是農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用得到強化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達140萬畝，占水稻面積的80%，打造了“含山大米”等一批優(yōu)勢特色品牌。

“農(nóng)田四變”給農(nóng)村帶來了新面貌，耕地擴大又為城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了建設(shè)指標。馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)社會事業(yè)局局長陳良松告訴記者，他們把“農(nóng)田四變”與全域土地綜合整治、農(nóng)房集聚、村鎮(zhèn)提升、盤活宅基地等結(jié)合起來，有序推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中。

截至目前，馬鞍山已實施“農(nóng)田四變”田畝38.8萬畝，今年年底將完成“小田變大田”建設(shè)任務(wù)5.5萬畝，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、集中、連片的農(nóng)業(yè)“一塊田”；實施“閑田變忙田”，開發(fā)冬閑田20萬畝以上；實施“差田變良田”，新建高標準農(nóng)田8.8萬畝；實施“蟹田變稻田”2萬畝。到2025年，將實現(xiàn)“小田變大田”30萬畝，基本消除冬閑田，新建和改造提升高標準農(nóng)田37.7萬畝，確保種糧面積、糧食產(chǎn)量逐年增加。

（載11月28日《經(jīng)濟日報》）