依法嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)與學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)的銜接……日前，最高法、最高檢、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪蛢艋@環(huán)境、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)未成年人提供強(qiáng)有力的司法保障作出了系列規(guī)定。
師德師風(fēng)是評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，對于侵害學(xué)生的行為必須“零容忍”，依法嚴(yán)懲。為了保障未成年人免遭侵害，尤其是防止有前科的犯罪人員利用職務(wù)便利再次犯罪，近年來，我們加快完善了相關(guān)法律。2015年，刑法修正案（九）增加第三十七條之一，規(guī)定了從業(yè)禁止制度。2020年新修訂的未成年人保護(hù)法，明確針對密切接觸未成年人的工作規(guī)定了終身禁業(yè)制度。
但在實(shí)踐中，由于制度不夠完善，導(dǎo)致從業(yè)禁止落實(shí)不夠到位，一些犯罪人員仍有機(jī)會從事與教育有關(guān)的行業(yè)，由此帶來風(fēng)險、隱患。比如，教師之外，校園內(nèi)的其他工作人員是否應(yīng)該納入行業(yè)禁止范圍之內(nèi)？三年至五年的從業(yè)限制是否足夠？又如，由于教育行政部門不能及時掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果，或者沒有嚴(yán)格按照要求查詢違法犯罪記錄，可能讓有犯罪前科者混入教師隊(duì)伍，為其繼續(xù)實(shí)施犯罪行為留下隱患。
三部門聯(lián)合發(fā)布《意見》，目的就在于進(jìn)一步完善從業(yè)禁止制度，解決司法保護(hù)與學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)銜接不夠的問題，徹底堵死犯罪人員再次犯罪的“后門”，切實(shí)落實(shí)犯罪人員從業(yè)禁止制度。
從對未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)出發(fā)，《意見》進(jìn)一步明確了禁止從業(yè)制度的范圍，不僅包括在學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)工作的教師，還包括教育教學(xué)輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員，以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員。而且，幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、實(shí)際控制人犯罪，也參照本《意見》執(zhí)行。只要是有可能密切接觸未成年人的崗位，都在行業(yè)禁止的范圍之內(nèi)。從業(yè)禁止的崗位的全覆蓋，有利于填補(bǔ)“從業(yè)禁止”的空白區(qū)，及時補(bǔ)上短板，最大限度地預(yù)防未成年人遭受侵害。
《意見》還進(jìn)一步明確了適用從業(yè)禁止、禁止令規(guī)定的具體規(guī)則。如教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作，即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。在判決中明確從業(yè)禁止是終身永久性的，充分體現(xiàn)了對未成年人的特殊保護(hù)，不僅能夠讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，而且也具有向社會宣示的作用，有利于加強(qiáng)社會管理，為未成年人保護(hù)增加“隔離帶”和“防火墻”。
針對教育行政部門不能及時掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果的問題，《意見》也明確要求人民法院應(yīng)將判決文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門或有關(guān)部門。通過及時送達(dá)裁判文書，讓教育行政部門及時了解教職工的犯罪情況，無疑便于及時落實(shí)從業(yè)禁止制度。
為了加強(qiáng)不同部門之間的銜接，《意見》還明確了不同部門的職責(zé)分工。比如，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時收繳犯罪教職工的教師資格證書；主管部門依法給予相應(yīng)處理、處分和處罰。而對于有必要適用從業(yè)禁止措施的，人民檢察院在提起公訴時應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)建議，并就落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督等。這是進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，提高從業(yè)禁止制度可操作性的題中之義。
從業(yè)禁止制度不是一個孤立的制度，必須要有一系列配套制度和完善的落實(shí)機(jī)制，才能發(fā)揮理想的作用。不斷完善有關(guān)信息的登記制度、報告制度、公告和查詢制度，不斷健全工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化工作鏈接，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督管理等，才能確保全面、準(zhǔn)確落實(shí)從業(yè)禁止制度，織牢法網(wǎng)，把“大灰狼”擋在校園之外，守護(hù)未成年人的健康成長。
李一陵
