今日《農(nóng)民日報》整版報道
馬鞍山“小田變大田”的探索實踐
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《安徽馬鞍山改革記：
“小田變大田”引出“農(nóng)田四變”》
馬鞍山地處長江丘陵地帶，耕地細碎，平均地塊面積僅有1.3畝。從“小田變大田”的探索實踐，到“小田變大田”“閑田變忙田”“差田變良田”“蟹田變稻田”的系統(tǒng)創(chuàng)新，一場圍繞“田”的改革正在落地、生根、發(fā)芽。
天高云闊，白鷺翩躚，連片稻谷即將黃熟。站在皖南圩田邊，入目秋色令人沉醉。
這塊位于安徽省馬鞍山市的圩田叫大公圩，圩田面積30多萬畝，有“江南首圩”之稱。而如果有一部高空攝像機，能跨越時空記錄大公圩的變遷，那么影像之初，將是三國時期的修圩，也就是圍湖造田。一千多年后，整塊圩田被分成小塊，“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)民在其間壘起田埂。又過了幾十年，田埂被推平，小田連成大田，大型農(nóng)機往返耕種。
湖與田，分與合，土地的變化折射出生產(chǎn)力發(fā)展的需求。對馬鞍山來說，這種變化更回應(yīng)著當(dāng)代的發(fā)展之問——因鋼設(shè)市、因鋼立市，工業(yè)企業(yè)多，全市城鎮(zhèn)化率達72.4％，未來誰來種地？地處長江丘陵地帶，水網(wǎng)河道密布、地形地貌多樣，但也造成耕地細碎，平均地塊面積僅有1.3畝，怎樣種地才有效益？在水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的同時，如何更好貫徹落實“多種糧、種好糧”指示精神？
種種問題，歸根結(jié)底離不開“田”。近年來，從“小田變大田”的探索實踐，到“農(nóng)田四變”的系統(tǒng)創(chuàng)新，一場圍繞“田”的改革在馬鞍山落地、生根、發(fā)芽。記錄下改革現(xiàn)場的一些人、一些事，更有利于我們看清其中的脈絡(luò)。
1、從800多塊到43塊
“農(nóng)田四變”，指的是小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田。而置身其中的人們，最初并沒有這樣清晰的方向，更多的是“摸著石頭過河”。
就拿一件事來說。2019年3月，安徽省盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團有限公司從馬鞍山市當(dāng)涂縣塘南鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地7200畝。同一件事，記者卻聽到了三個版本的講述。
“先看過兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才來的塘南?！?018年，盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團有限公司總經(jīng)理夏定勝受政策鼓勵，想流轉(zhuǎn)土地種水稻。為了找到理想的農(nóng)田，他沒少花心思，可連看了幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不太中意。到了塘南鎮(zhèn)，地勢平坦、灌溉方便的圩田終于讓他眼前一亮：“當(dāng)時這里田埂亂，田塊又小，不過我有信心，如果把田埂推平再一整理，就是難得的一塊好田?！?/p>
可是問題來了，這7200畝田涉及到8個村，一下子都流轉(zhuǎn)過來，還要推掉田埂，能行嗎？
當(dāng)時負責(zé)接待夏定勝的，是塘南農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任童揚元。在塘南鎮(zhèn)干了30多年三農(nóng)工作，童揚元沒少為這片圩田操心：“田雖然比較平，但是有讓人頭疼的‘三大難’。”一是排水難，田塊密集，排水溝不足，一遇暴雨、連雨，低洼田塊總是被淹。二是交通難，田埂交錯，從空中看像蜘蛛網(wǎng)，不適宜農(nóng)機作業(yè)，農(nóng)資運輸也不暢通。三是管理難，村民不僅常因農(nóng)忙用水、排水等問題產(chǎn)生糾紛，還有農(nóng)戶為擴大自家耕地面積，在田埂這邊鏟幾鍬，相鄰農(nóng)戶不示弱，在田埂那邊又鏟幾鍬，結(jié)果田埂越來越窄，矛盾卻越來越多。
就在這時，他見到了夏定勝：“雖然還不清楚作用能有多大，但我知道集中流轉(zhuǎn)是大方向，一定要抓住這個機會。”所以對夏定勝的擔(dān)心，他全力幫助協(xié)調(diào)解決，包括去涉及的村里做工作。
塘南鎮(zhèn)興永村就是8個村中的一個，在這片圩田內(nèi)有900多畝地。村支書莊明榮當(dāng)時是村里的文書：“我們還不知道集體流轉(zhuǎn)是怎么回事，鎮(zhèn)里的干部就來給我們講，講明白了，再給村里人開會?！惫黄淙?，會上發(fā)生了爭論：“大部分人都覺得是好事，因為村里種地的人少了，很多地塊閑下來，不如流轉(zhuǎn)出去，還有流轉(zhuǎn)費拿。但也有人擔(dān)心企業(yè)不能按時給錢，農(nóng)民會吃虧?！?/p>
村里把這種顧慮反映到了鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)干部提出了一個辦法，為確保農(nóng)民不受損失，可以由鎮(zhèn)里作擔(dān)保，這樣才順利簽訂了流轉(zhuǎn)合同。
流轉(zhuǎn)后，經(jīng)過“小田變大田”“差田變良田”改造，土地流轉(zhuǎn)價格由每畝320元提高到645元，村民不僅流轉(zhuǎn)收入增加，還有了新的務(wù)工機會。興永村50多歲的老鐵匠張家高，如今在盛農(nóng)公司修理農(nóng)機，每月工資有五六千元。和他一樣在這里打工的村民還有100多人，人均月收入三四千元。
夏定勝也很滿意。經(jīng)過田塊拆零并整和高標準農(nóng)田建設(shè)，800多塊田變成了43塊，有效耕作面積增加了350畝?！拔覀儸F(xiàn)在種的是‘南粳46’水稻，生育期長，口感也更好?！彼p輕一捏稻穗說，“今年灌漿不錯。”通過這幾年持續(xù)提升管理水平和耕地質(zhì)量，現(xiàn)在水稻畝均化肥用量減少約12％、增產(chǎn)約5％，每畝節(jié)本增效300多元，他還在馬鞍山市開了5家農(nóng)產(chǎn)品直營店。
小田為什么可以變大田？三個人的故事看似偶然，實際是生產(chǎn)力發(fā)展的必然。以夏定勝為代表的新型經(jīng)營主體，有規(guī)模生產(chǎn)的需求；以童揚元為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，希望通過小田改造，提升土地效益和工作效率；而以莊明榮為代表的村集體，有盤活土地資源、增加村民收入的現(xiàn)實需要。三方訴求相通，就成了解決耕地細碎化問題的改革動力。
“目前馬鞍山市土地流轉(zhuǎn)率達62％。這與政策鼓勵有關(guān)，但主要是由生產(chǎn)力決定?！瘪R鞍山市“農(nóng)田四變”專班負責(zé)人李淼介紹。改革開放之初，通過“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”，從1978年到1986年，全市的糧食產(chǎn)量增加了近200％。而如今，面對農(nóng)業(yè)機械化率和畝均產(chǎn)出不高、人力資源緊張等突出問題，馬鞍山市委、市政府在總結(jié)全市改革實踐的基礎(chǔ)上，將“農(nóng)田四變”作為農(nóng)村集成改革的切入點，帶動全域土地綜合整治、農(nóng)房集聚、村鎮(zhèn)提升，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式來提高生產(chǎn)力，實現(xiàn)耕地增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟增強。
“小田變大田”后的機插秧現(xiàn)場。
2、一份特殊的轉(zhuǎn)包方案
九月，南方高溫剛過。走進當(dāng)涂縣綠梅水稻種植家庭農(nóng)場，1300多畝水稻成方連片，長勢喜人?！案邷馗珊祵@里影響不大?！鞭r(nóng)場負責(zé)人程黎剛道出背后的秘訣，通過“小田變大田”“差田變良田”，這片耕地不僅防災(zāi)減災(zāi)能力大大增強，還實現(xiàn)了種管收全程機械化、智能化，畝均效益提升400元。
“去年全省油菜單產(chǎn)的第一和第二名都在我這里?！背汤鑴傋院赖卣f，這里是國家油菜產(chǎn)業(yè)綠色革命科技攻關(guān)示范基地。“專家們選這塊地做試驗田，主要因為田塊平整、長寬規(guī)矩，油菜機收能減損70％左右?！?/p>
“過去田塊細碎的時候也用農(nóng)機，但一遇到田埂就得轉(zhuǎn)彎，機損率高、效率低，大型農(nóng)機都用不了。”程黎剛回憶道，“這1300多畝地，現(xiàn)在3臺收割機10天就能收完，過去至少得多用一臺，再加上請機手的費用，這一項每天就得多花四五百元?！?/p>
客觀來看，細碎耕地越來越不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。而且小田塊灌溉效率低、電費高，有些農(nóng)戶還在田里走電線，不安全，也不利于植保飛防。但一到了具體操作，問題卻復(fù)雜得多。
“我們一提要推掉田埂集中流轉(zhuǎn)，村民就說難度很大，實施不了?！备母镏跖龅摹搬斪印?，博望區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局農(nóng)業(yè)服務(wù)站站長陳財宗還記得清清楚楚?！按謇锶颂岬膯栴}主要有五個方面。有人怕推掉田埂，分不清哪塊田是誰家的；有人怕將來恢復(fù)時，自家田塊面積會減少；有人擔(dān)心流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)費拿不到手；有人擔(dān)心土地集中流轉(zhuǎn)后，過去自給自足種菜的地方就沒有了；還有的種糧大戶不愿意流轉(zhuǎn)，就是想自己種地?！?/p>
有顧慮的農(nóng)民看似只有幾戶，但要把“小田變大田”的好事辦好，就要做到充分尊重農(nóng)民意愿，解決好他們的顧慮。首先讓局面“破冰”的，是一張土地確權(quán)圖、一本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》?！按_權(quán)登記頒證后，哪家田有多大面積、四至在哪，都清清楚楚。村民說，有了這個紅本本，再也不用擔(dān)心了?！蹦贸鲆槐尽掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，博望區(qū)博望鎮(zhèn)新隴村村支書鄧成鳳向記者展示著。
而為了確保農(nóng)民的土地權(quán)益和經(jīng)濟效益不受損失，馬鞍山市首先選擇基層黨組織強有力的村集體進行試點。試點村不僅多次召開村黨員代表會、村“兩委”會和村民代表大會，村干部與村里黨員還挨家挨戶上門，給村民解釋土地確權(quán)承包政策。
“但有些問題確實不好解決，就得想一些靈活的辦法。”鄧成鳳說，新隴村就遇到了這樣的問題。
2020年，為實施安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，新隴村“兩委”找回了5名在外做生意的本村人，加上3位村里能人，組成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌備理事會。理事會一合計，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，先得有產(chǎn)業(yè)，村里有種水稻的傳統(tǒng)，水系發(fā)達，離縣區(qū)和市區(qū)都很近，有條件開展三產(chǎn)融合。于是理事會牽頭成立了安徽金谷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，總經(jīng)理由成員之一的張德潤擔(dān)任。
愿望很美好，但全村1200畝田分為400多塊，散落在各家各戶手中，流轉(zhuǎn)能否破題，關(guān)系著愿望能否落地。
事情起初很順利。因為博望區(qū)小工廠多，不少農(nóng)民都已進城務(wù)工，手頭的幾畝地也都零散分包給一些大戶。如今村集體流轉(zhuǎn)，不僅價格更高，也更可靠，大部分人都愿意，但這不包括種糧大戶王以剛。
“打工受不了那份約束，還是自己種地好，一輩子就干了這一個營生。”烈日炎炎，王以剛還在地頭打草。皮膚黝黑發(fā)亮，精瘦結(jié)實，讓人幾乎看不出他已經(jīng)56歲了。村里要流轉(zhuǎn)土地時，王以剛手頭有從30多戶親戚手里流轉(zhuǎn)的100多畝地，一聽說這事，他扭頭就進了屋，把手拿流轉(zhuǎn)合同的村干部撂在了門外：“地都流轉(zhuǎn)給他了，我種啥？”
除了王以剛，村里也有一些農(nóng)戶希望留幾畝菜地，種些菜自家吃。于是村干部和金谷農(nóng)業(yè)商議，想出一個辦法——將全村耕地分為三部分，首先是保留農(nóng)民的小菜地，滿足自吃自用需求，然后由金谷農(nóng)業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)1000畝耕地，最后從中再轉(zhuǎn)包140畝給王以剛，由其自主生產(chǎn)經(jīng)營。
這份特殊的轉(zhuǎn)包方案打動了王以剛，他終于在流轉(zhuǎn)合同上簽了字：“現(xiàn)在包的這片地比原來還好，成片，周邊還能養(yǎng)雞養(yǎng)鵝養(yǎng)羊?！?/p>
“農(nóng)村情況復(fù)雜，農(nóng)民訴求多樣，我們不能為了推動工作而強行壓倒不同聲音，而是要因村制宜、因人制宜。”博望區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局副局長高強感慨。
不止在這一個村，馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田辦工作人員劉益同告訴記者，從全市層面來看，在制定政策時，也突出了因地制宜的原則，體現(xiàn)了靈活性。有的村莊在統(tǒng)一流轉(zhuǎn)之外允許有“插花地”、留出了“機動田”，給那些眷戀土地、有種植需要的農(nóng)民留了一個出口。多方施策之下，農(nóng)民的顧慮解決了，權(quán)益保障了，收入也增加了。
“小田變大田”后的水稻收割現(xiàn)場。
3、1000元和28331元
耕地的賬看似簡單。2019年以來，馬鞍山市建成“小田變大田”12.44萬畝，田塊由9.57萬塊減少到2.93萬塊，有效耕種面積增加約3700畝，機械化率由77.7％提高到83.6％。全市冬閑田總面積約47萬畝，計劃今年通過“閑田變忙田”，復(fù)耕復(fù)種21.2萬畝。
耕地的賬又很復(fù)雜?！稗r(nóng)田四變”的每一變，馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳鵬心里都有幾筆賬。比如“小田變大田”，馬鞍山地形多樣，所以不宜盲目追求面積，集中連片100畝就可算作大田；水平面落差80公分以上的，不適合進行“小田變大田”，因為不僅得不償失，還可能破壞耕作層。還有“閑田變忙田”，馬鞍山的冬閑田分丘陵崗地和低洼圩田，經(jīng)過成本收益測算，對平原地區(qū)的冬閑田，可以盡快復(fù)耕，對丘陵地區(qū)的冬閑地，應(yīng)根據(jù)立地條件，發(fā)展糧食、蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，對確不適宜耕種的，可以按政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。
而把賬算好，最重要的是看到耕地背后的人，算好農(nóng)民的效益賬。
由于區(qū)位和資源稟賦因素，馬鞍山市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展得很好，也導(dǎo)致了一些耕地流向養(yǎng)殖坑塘。從技術(shù)上看，“蟹田變稻田”很簡單?！靶诽烈话憔蛶资郑瑳]有破壞耕作層?！闭驹谝惶幮诽吝?，當(dāng)涂縣護河鎮(zhèn)青山村村支書薛玉平把手放在自己的膝蓋上，比劃著深度，“直接把挖塘的土推回去，稍一平整就能種稻，地還比較肥?！?/p>
技術(shù)上好操作，但相較于“小田變大田”，“蟹田變稻田”的阻力更大。因為通常來說，養(yǎng)蟹的收益在每年每畝3000元至8000元之間，最高可達1萬元，遠高于種稻收益。算好耕地賬和農(nóng)民的收益賬，尤其需要細致準確。
“養(yǎng)蟹管理水平不同，效益差距很大。”薛玉平帶記者來到一片蟹塘復(fù)墾的稻田，介紹道。2017年，村里把200畝坑塘流轉(zhuǎn)給一位外村大戶養(yǎng)螃蟹，但因為管理不善、經(jīng)驗不足，這片坑塘幾乎沒什么收益，大戶本人也萌生退意。于是2019年，經(jīng)過鎮(zhèn)村干部的溝通，結(jié)合市場化補償手段，大戶主動退出坑塘養(yǎng)殖。村里對地塊進行復(fù)墾后，又流轉(zhuǎn)給一位種糧大戶，預(yù)計今年水稻畝產(chǎn)能達到五六百公斤。
這正是馬鞍山在推進“蟹田變稻田”過程中探索出的一種方式——算準成本收益賬，有序推動低效養(yǎng)殖退出。通過精細測算，馬鞍山確定了“1000元”這條基準線，即畝均效益低于1000元的，改種水稻后，經(jīng)營主體反而能增效。
“按市里的要求，當(dāng)涂對所有坑塘進行了摸排?！碑?dāng)涂縣委書記闕方俊介紹。目前全縣畝均效益不足1000元的坑塘有10260畝，在承包戶有退出意愿的前提下，穩(wěn)步推進有序復(fù)耕，目前已有6100畝退出低效養(yǎng)殖。
而對一些養(yǎng)蟹有效益、但效益不高的大戶來說，第二種方式更為劃算。即將蟹田改為稻蝦連作，或?qū)⒌爵~共生引入稻蝦連作，這樣不僅能再種一季稻，還可以“一地兩收”“一地三收”。
水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、雨順水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司副總經(jīng)理于銀生就是其中之一。2019年，因為螃蟹行情下行，他將自己的800多畝蟹田改為稻蝦連作?！敖衲晷↓埼r行情非常好，8月底每斤能賣到92元，價格翻了兩三倍。”現(xiàn)在雖然多了一季勞作，但效益也明顯增加，實現(xiàn)了“一畝田、千斤稻、萬元錢”。
除了效益賬、技術(shù)賬，還有時間賬?！梆B(yǎng)螃蟹一般要用一年時間，今年我們新引進‘六月黃’小螃蟹品種，六七月就能收，收完還能種一季稻。”當(dāng)涂縣副縣長孫發(fā)根介紹。今年“六月黃”上市后很受歡迎，在市場上供不應(yīng)求。
“雖然找回耕地的任務(wù)很重，但我們不搞‘一刀切’?！标I方俊舉了個例子，有“中華蟹苗第一村”之稱的當(dāng)涂縣烏溪鎮(zhèn)七房村，幾乎提供了江浙滬70％的蟹苗?！靶樊a(chǎn)業(yè)是村莊發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，絕不能垮。”
因為算準了農(nóng)民的收益賬，馬鞍山市在推動耕地增加、糧食增產(chǎn)的同時，保證了農(nóng)民增收，實現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。去年全市農(nóng)村居民人均可支配收入28331元，同比增長11.5％，收入水平和增幅均位居安徽省首位。
“蟹田變稻田”成果圖。
4、一個村和一個人
通過盤活“田”這個要素，究竟能引發(fā)怎樣的變化？在馬鞍山，記者從一個村莊、一位“90后”農(nóng)民身上看到了答案。
“你別嫌我聲音大，村里這么多人，嗓門不大不行?！辈┩麉^(qū)博望鎮(zhèn)濱湖村村支書章遵楠快人快語。濱湖村確實是個大村，人口多，全村3036戶，耕地面積大，共有10805.17畝。但濱湖村也曾是出了名的窮村，一無優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，二無發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。章遵楠至今還記得過去村集體沒有一分錢，只能靠“政府發(fā)錢、到處化緣”的窘境。
自從2013年當(dāng)選村黨支部書記以來，章遵楠一直在琢磨怎樣壯大集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)民增收。幾番思量，他想到了村里的耕地——“靠田吃田，坐土生金！”
有了思路，章遵楠注意到了馬鞍山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺?！翱刹豢梢杂纱謇锇迅丶辛鬓D(zhuǎn)整理，在平臺掛網(wǎng)招標？”
于是2019年，濱湖村向市里申報了高標準農(nóng)田項目。先由村集體經(jīng)濟組織以每年每畝400元的價格，流轉(zhuǎn)700多畝低效田塊，統(tǒng)一進行“小田變大田”“差田變良田”改造。隨后通過產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺發(fā)布耕地發(fā)包消息，經(jīng)過競價，最終以每年每畝718元的價格成交。每畝318元的溢價由村民和村集體按70％和30％的比例進行分成，村集體的收入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護，由此也避免了“有人建、沒人管”的問題。
嘗到甜頭后，從2019年到2022年，濱湖村連續(xù)采用村集體“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中建設(shè)、掛網(wǎng)發(fā)包”的經(jīng)營模式，對村民實行“保底＋分紅”，不僅村民收入提高，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)扭虧為盈，耕地質(zhì)量也明顯提升，實現(xiàn)了“三贏”。
“現(xiàn)在不少村民主動來找我，問自家的地什么時候能統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。”村民的反饋讓章遵楠也越干越有勁頭。2021年，濱湖村集體收入達72萬元，廣場硬化、溝塘清淤、公廁改造等陸續(xù)啟動，村里硬件設(shè)施明顯改善，村民精神面貌也煥然一新。
談及成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的初衷，馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革科科長俞卉蓉說：“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同樣的耕地，不同村莊流轉(zhuǎn)價格差別很大。價格低的村莊，主要是因為消息封閉，流轉(zhuǎn)渠道不暢。如果能夠建立一個全市范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，不僅能規(guī)范交易行為，還能帶動土地增值?！?/p>
靠田吃田，坐土生金。既要有“農(nóng)田四變”等政策引導(dǎo)，也得用好市場的方式，激活農(nóng)村土地的價值。
而對“90后”青年農(nóng)民盛后根來說，“農(nóng)田四變”則讓他的人生選擇更有底氣。
盛后根是護河鎮(zhèn)青山村人，中專畢業(yè)后，父母本想讓他學(xué)門手藝跳出“農(nóng)門”，但他偏要回村，流轉(zhuǎn)幾百畝地，辦起了家庭農(nóng)場?！澳贻p人頭腦靈活，種田不再是老把式?！笔⒑蟾哪芰Σ粌H贏得同行的肯定，也讓他將土地流轉(zhuǎn)面積擴大到1100多畝，如今不僅買了車，還在縣城買了房。說著，他笑了起來：“父母現(xiàn)在都支持我種地，這些事都聽我的?！?/p>
“市里出了‘農(nóng)田四變二十條’，扶持政策力度更大了！下一步，我還想找個場地，搞烘干和加工，用好支持政策，擴大家庭農(nóng)場的規(guī)模和收益。”對未來，盛后根有自己的規(guī)劃。而他所說的“農(nóng)田四變二十條”，是馬鞍山市針對實施“農(nóng)田四變”和支持“多種糧、種好糧”，今年專門出臺的扶持政策。
5、后記
當(dāng)前，全國人均耕地1.36畝。從一村、一縣、一市到全國，從水鄉(xiāng)到旱區(qū)，從丘陵到平原，關(guān)于耕地細碎化的改革都在推進，“小田變大田”也非馬鞍山獨有?！稗r(nóng)田四變”改革為什么值得探訪？
一是因其“非典型”性。馬鞍山的地形條件比不上東北平原，財政支持力度與江浙滬比也并不拔尖，看似是個并不典型的改革故事。但正因“非典型”，這場改革走過的路、闖過的關(guān)、解過的題，對于其他地區(qū)也更具借鑒意義。
二是因其系統(tǒng)性。馬鞍山的這場改革實踐，自2019年機構(gòu)改革后就已全面啟動。今年在實踐基礎(chǔ)上拓展延伸，將“閑田變忙田”“差田變良田”“蟹田變稻田”等工作統(tǒng)籌納入“小田變大田”主線，形成了更為系統(tǒng)的“農(nóng)田四變”改革路徑，精準切中了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革和組織化創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。
三是因其有耐心。農(nóng)村改革越是深化，越會遇到兩難多難問題，保持歷史耐心、尊重農(nóng)民權(quán)益，越是可貴。在處理復(fù)雜的改革問題時，馬鞍山?jīng)]有因為力度而犧牲溫度，確保了農(nóng)民、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的共享共贏。不同地區(qū)解決耕地細碎化問題，不一定非要“齊步走”，不妨通過實踐找到改革的“最優(yōu)解”，以最大程度保障農(nóng)民利益。
“農(nóng)田四變”源于實踐，最終還要指導(dǎo)實踐、推進實踐，在實踐中受到檢驗。這場改革還將繼續(xù)，新的故事令人期待。
作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李竟涵 孟德才
