去年暑假，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》發(fā)布，一場“雙減”之戰(zhàn)迅速在全國打響。
今年此時，政策落地已經一周年。據(jù)國務院教育督導委員會近期的通報，我省的作業(yè)管理、課后服務、校外培訓監(jiān)管等主要指標排名全國靠前。
這份全國靠前的“成績單”是怎么來的？學校和家庭里發(fā)生了哪些變化？學生、家長和老師反響如何？記者日前深入學校、教育主管部門和學生群體進行了調查。
學校重新成為主陣地，教育提質增效
教育部日前發(fā)布的“雙減”成效調查報告顯示，在義務教育階段中，我省82.4%的學生感受到作業(yè)量比上學期減少，85.2%的學生基本能在學校完成書面作業(yè)或者大部分書面作業(yè)，這兩項數(shù)據(jù)分別高出全國7.1個和1.2個百分點，義務教育階段學校實現(xiàn)課后服務全覆蓋。
“雙減”是一場持久戰(zhàn)，源頭治理是關鍵。學校是教書育人的主陣地，在校內“吃飽”“吃好”，才會降低學生及家長去校外尋找培訓的需求。實施“雙減”以來，我省主要通過著力提高教學質量、作業(yè)管理水平、課后服務水平，降低考試壓力以及推進德智體美勞“五大行動”等措施，讓學生學習更好地回歸校園。
“‘雙減’剛開始時，我們發(fā)現(xiàn)學校越‘減’，家長越‘加’，好像要把在學校的‘損失’奪回來一樣?！彼拗菔械诰胖袑W教師吳明美對“雙減”之初家長的焦慮記憶猶新。面對這些問題，她所在的學校和地區(qū)以“精準教學，科學增效”為目標，提出“向課堂45分鐘要效率”，用教學質量給家長吃“定心丸”。為了保障更多課堂都能做到提質增效，我省出臺了《關于提高中小學課堂教學質量的指導意見》，突出了學校、校長和教師主體責任。
今年暑假，淮北市濉溪路小學學生王赫明明顯感覺到暑假作業(yè)變少了，多出來的時間他和小伙伴們約著去踢球、爬山或者參加實踐活動。“暑假活動更豐富了，孩子們運動、交往的時間也更多了。”王赫明的家長說。為了切實減輕學生過重的作業(yè)負擔，我省在“雙減”實施方案的基礎上，出臺了《關于進一步提高義務教育學校作業(yè)管理水平的實施意見》，明確加強作業(yè)源頭與過程管理、作業(yè)質量研究等12條創(chuàng)新措施。現(xiàn)在，小學一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，而是在校內安排適當鞏固練習；小學其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘；初中每天書面作業(yè)完成時間平均不超過90分鐘；周末、寒暑假、法定節(jié)假日控制書面作業(yè)完成時間總量。
嚴控總量和時間不代表降低作業(yè)要求，我省多地多校都把優(yōu)化作業(yè)放在重要位置。為此，我省還建立起全省中小學作業(yè)設計大賽制度，把優(yōu)秀作品通過省基礎教育資源應用平臺展示，進一步發(fā)揮示范輻射作用?！栋不帐×x務教育階段各學科教學指導意見》也應運而生，對各年級作業(yè)的布置進行規(guī)范，不斷提升教師作業(yè)設計、布置、批改、分析、反饋、輔導能力，同時緊扣2022年版義務教育課程標準，研制各學科作業(yè)設計指南，將作業(yè)管理納入規(guī)范辦學行為檢查、責任督學日常監(jiān)管的重要內容。
一年來，我省各地各校結合實際情況，圍繞作業(yè)減負，堅持“管理”和“提質”兩手抓，收獲了良好的效果。合肥市形成“3+9”分學段、分學科、全覆蓋；淮北市將作業(yè)設計納入校本教研體系，布置分層、彈性和個性化作業(yè)；阜陽市建立作業(yè)“雙統(tǒng)籌”“雙公示”“雙評價”制度，在總量上做減法，在品質上做加法；滁州市全面組織開展校內作業(yè)設計大賽，促進各地各校開展教師作業(yè)設計研討和評比。據(jù)全國“雙減”監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，我省義務教育學校作業(yè)公示制度建立、作業(yè)時間控制達標比例均達100%。
大幅壓減學科類校外培訓，嚴防“隱形變異”
課外培訓負擔過重、超前超標培訓、機構良莠不齊、“退費難”“卷錢跑路”……多年來，校外培訓一直是廣大家長和社會關注的熱點話題?！半p減”政策一經發(fā)布，省教育廳等八部門就對全省范圍內以中小學生為培訓對象的所有校外培訓機構進行了拉網式、全覆蓋的摸底排查。
“以前每到開學之初，學校門口的輔導班宣傳單鋪天蓋地，各種夸張的宣傳讓人瞠目結舌。孩子們累，家長們更累。如今，‘雙減’減去了教育過程中的眾多干擾因素，讓教育回歸本質。”亳州學院附屬學校教師王文感慨道。校外培訓機構特別是學科類培訓機構治理，一直是“雙減”工作的重中之重。
一年來，針對校外培訓機構數(shù)量龐大、過多過濫的情況，我省不斷推進義務教育學科類校外培訓機構“營轉非”工作，注銷壓減一批；加大對校外培訓行為的監(jiān)管力度，停業(yè)整頓一批；做好宣傳和服務，引導轉型一批；做強做優(yōu)校內課后服務主陣地，市場淘汰一批。通過深入推進“四個一批”工作法，全省線上、線下義務教育階段學科類培訓機構實現(xiàn)了大幅壓減。
針對以往群眾反映較多的“退費難”“卷錢跑路”等問題，我省對校外培訓機構預收費進行風險管控，將所有學科類和非學科類校外培訓機構的存量和增量預收費資金全部納入監(jiān)管，做到校外培訓預收費“應托管、盡托管”。另一方面，強調校外培訓的公益屬性，制定了政府指導價，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
為防止學科類培訓“隱形變異”，教育廳明確界定了八類隱形變異培訓行為，部署各地建立健全隱形變異培訓排查整治機制，圍繞隱形變異培訓發(fā)生的重點區(qū)域、群體、時間開展全面排查整改，防止學科類培訓反彈變異。
寒暑假是以往學生補課培訓的旺季。今年1月，為嚴防校外培訓舊態(tài)重演，我省組織開展寒假違法違規(guī)培訓行為專項整治行動。到春季開學季，我省又開展了兩輪學科類校外培訓治理“回頭看”工作，對“已壓減”和“營轉非”的義務教育階段學科類培訓機構進行全面排查整治。今年暑假，按照教育部統(tǒng)一部署，我省組織開展了2022年暑期校外培訓“監(jiān)管護苗”專項行動，部署各地圍繞查處隱形變異違規(guī)培訓、防止非學科培訓惡意漲價、化解群眾“退費難”問題三項重點任務，加大治理力度，持續(xù)高壓打擊違規(guī)培訓。據(jù)教育部“雙減”成效調查報告顯示，我省線上、線下義務教育階段學科類培訓機構壓減率已經分別達到100%、94.95%。
課后服務覆蓋有需要的學生，讓各方都安心
“咱孩子真是趕上了好時代，原來需要在培訓機構花大價錢學習的才藝，現(xiàn)在放學后在學校就能學到了，讓我們家長省錢又省心！”碭山縣碭城第一小學的學生家長闞女士欣慰地告訴記者，自己上小學一年級的女兒在學校老師的輔導下，在今年的“永遠跟黨走，奮斗新征程”演講比賽中，取得了好成績，還將代表宿州市參加全省的比賽。
2021年秋季開學，全省應開展課后服務義務教育學校100%開展課后服務，實現(xiàn)有需要的學生全覆蓋。目前，全省120個縣區(qū)（含功能區(qū)）全部建立了經費保障機制。如蕪湖市實施政府兜底保障，由財政部門按照500元每生每年的標準撥付到校（偏遠地區(qū)補貼標準上浮不超過20%），實現(xiàn)公益性課后服務全覆蓋。
記者了解到，我省各地各校都根據(jù)學生年齡特點、學段要求和學校實際等情況，分年級、分層次、系統(tǒng)性、個性化統(tǒng)籌開設課后服務課程。
為了鼓勵廣大教師積極投身課后服務，我省明確了各地人力資源和社會保障部門相應增加績效工資總量，專項用于參與課后服務教師的分配。教師參加課后服務的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。全省16個市全部出臺課后服務參與教師和相關人員補助辦法和補助標準。截至今年3月，全省各地2021年度課后服務補助全部發(fā)放到位。
“我的家鄉(xiāng)在流口，茗州茶葉甲天下”“我家采了許多茶葉，我給它設計了新包裝”……休寧縣海陽第一小學在今年春季結合當?shù)亍安栲l(xiāng)”的特色，在六年級學生中開展了“我為家鄉(xiāng)茶葉代言”活動，布置學生參加采茶勞動，了解茶葉加工的過程，動手設計茶葉包裝，學生們爭相介紹自己的作品，在勞動中增進對家鄉(xiāng)的了解和熱愛。
“雙減”之后，我省引導各地各校全面實施德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育熏陶、勞動促進的“五大行動”，著力構建五育并舉全面發(fā)展的高質量教育體系，打通課后服務與全面發(fā)展育人的路徑。記者在合肥、阜陽、蚌埠、宣城等地的學校都看到，足球、象棋、書畫、古箏、航模等幾十種課程均納入了課后服務體系。豐富多樣的課程建設，既培養(yǎng)了學生特長，又彰顯了學生個性，促進了學生的全面發(fā)展。
“雙減”，絕不是為減而減，它吹響的是學校教育強勢回歸的號角。在這場規(guī)模宏大的基礎教育領域改革中，教育的初心正在回歸，教育的生態(tài)得到重塑，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系向著既定方向快速壯大。
■ 記者 陳婉婉
