【在這片遼闊的土地上7】
光明日?qǐng)?bào)記者 常 河 陸 健
8月初，千島湖流域發(fā)現(xiàn)大量桃花水母。這一消息，經(jīng)媒體報(bào)道后，成為轟動(dòng)一時(shí)的新聞。要知道，桃花水母是比恐龍還要古老的“活化石”。它是生物界的“水質(zhì)鑒定器”——只在無(wú)污染的水域中出現(xiàn)。
它的出現(xiàn)說明：千島湖流域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。而這，也是頒給十年多來新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的一枚“勛章”。
“天下第一秀水”曾面臨的危機(jī)
千島湖，因新安江水電站攔壩蓄水而成。擁有580多平方公里水面，98%在浙江省淳安縣境內(nèi)。今日的千島湖，被譽(yù)為“天下第一秀水”。波光瀲滟、水天一色，置身其中，宛若畫中穿行。
然而，就在一二十年前，這里還是另外一番景象。從上世紀(jì)80年代起，由于污染日益嚴(yán)重，千島湖藍(lán)藻頻繁出現(xiàn)。到90年代，湖水刺鼻腥臭，湖魚大量死亡。
這樣的千島湖，如何能承擔(dān)浙江省重要的飲用水源地、整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的戰(zhàn)略備用水源的重任？
問題出在千島湖，根源卻不僅僅在千島湖。浙江千島湖60%以上的水量，來自上游安徽段的新安江。當(dāng)年一份調(diào)查報(bào)告道出實(shí)情：上游生活及建筑垃圾隨意傾倒在河道內(nèi)，村內(nèi)露天廁所遍布，村道上畜禽糞便隨處可見，垃圾箱、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾與污水處理等環(huán)保設(shè)施相當(dāng)缺乏，生活污水直接流入千島湖。加之網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水上餐飲業(yè)以及游艇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工廠的大量存在，致使源頭污水影響千島湖水質(zhì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)每年雨季從上游沖入千島湖的垃圾有5萬(wàn)方以上，高峰時(shí)，僅一個(gè)汛期就高達(dá)18.4萬(wàn)方。
千島湖整治，必須皖浙聯(lián)動(dòng)。
2011年2月，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席的習(xí)近平同志對(duì)千島湖及上游新安江保護(hù)作出重要批示：“千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路?！?/p>
由此，新安江流域生態(tài)文明建設(shè)的大幕開啟。
立下了一份“軍令狀”
2012年，在財(cái)政部和原環(huán)保部指導(dǎo)下，皖浙兩省在新安江啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。
流域生態(tài)補(bǔ)償，簡(jiǎn)單說，就是“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”。
新安江發(fā)源于安徽省黃山市，流入浙江省杭州市淳安縣。享受安徽從上游帶來的良好生態(tài)環(huán)境資源的浙江，補(bǔ)償安徽因維護(hù)生態(tài)環(huán)境而損失的經(jīng)濟(jì)利益。不過，這樣的補(bǔ)償，是有前提條件的——年度水質(zhì)必須達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，否則，安徽要對(duì)浙江進(jìn)行補(bǔ)償。
“建立跨省的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，固然有經(jīng)濟(jì)方面的考量，但這更像是立下軍令狀，體現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)的決心?！卑不帐“l(fā)改委創(chuàng)新改革處處長(zhǎng)方秀說。
這是一場(chǎng)需要統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，沒有退路。
黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)，曾以明代的文峰塔而聞名。曾經(jīng)，塔下流過的新安江支流豐樂河邊，聚集了30多家化工企業(yè)。當(dāng)年，這里給記者留下的印象是：污水隨意排放，河水臟臭不堪。如今，當(dāng)記者再次來到這里，古塔依舊，昔日大煙囪不見了蹤影。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染防治，黃山近年來關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)。
環(huán)境改善了，感受最深的，還是當(dāng)?shù)氐睦习傩??！吧胶盟每諝夂茫芏嘤慰蛠砹硕疾幌胱?。”?dāng)豐樂河重新恢復(fù)了清澈見底的模樣，村民張海龍把自家的三層樓房改造成了農(nóng)家樂，“年收入從過去3萬(wàn)元漲到現(xiàn)在十幾萬(wàn)！”這樣的變化，時(shí)時(shí)刻刻都在老百姓身邊發(fā)生著——十年來，黃山累計(jì)投入195億元用于新安江保護(hù)治理。為了加速城鄉(xiāng)垃圾處理處置，黃山市先后建立了覆蓋流域所有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理體系；完成農(nóng)村改水改廁23萬(wàn)戶。如今，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理率分別達(dá)100%和80%……
為了抓好農(nóng)業(yè)面源污染防控，黃山大力推廣應(yīng)用“粘蟲黃板+生物農(nóng)藥+生態(tài)農(nóng)藝”模式，農(nóng)藥使用量從2013年的3414噸下降到2020年的2391噸，2020年化肥施用量比2010年減少了7426噸，下降了18.5%……
十年來，淳安婉拒了300多億元達(dá)不到千島湖保護(hù)準(zhǔn)入要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建成城區(qū)污水管網(wǎng)324.8公里、農(nóng)村污水管網(wǎng)3177.2公里、污水處理終端2064套……
千島湖流域先后完成湖區(qū)采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、船舶污水上岸、企業(yè)排污口、剿滅Ⅲ類以下小微水體等專項(xiàng)整治，完成生產(chǎn)型投餌養(yǎng)殖網(wǎng)箱退出上岸1053戶，實(shí)現(xiàn)游船（艇）污水零排放……
十年來，跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)進(jìn)行了三輪，皖浙攜手，新安江流域總體水質(zhì)常年保持優(yōu)良，穩(wěn)定達(dá)到河流地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。與此同步，千島湖湖體水質(zhì)總體為優(yōu)，保持Ⅰ-Ⅱ類。每年，新安江向千島湖輸送近70億立方米的干凈水，安徽也由此獲得57億元的補(bǔ)償資金。
如今，新安江上看不到一只養(yǎng)魚的網(wǎng)箱。船行江上，人在船上坐，船在景中游。
但這，僅僅是這一跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)收獲的一小部分。
變單向“輸血”為雙向“造血”
在對(duì)流域生態(tài)進(jìn)行整治的過程中，兩省不僅聯(lián)合編制規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測(cè)水質(zhì)、聯(lián)合打撈垃圾、聯(lián)合應(yīng)急執(zhí)法、聯(lián)合多邊交流，真正實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物合作共保，探索出了一條跨省協(xié)作之路，更為重要的是，兩省還在積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效化機(jī)制。
十年來，黃山市和杭州市通過開發(fā)園區(qū)與企業(yè)的多種合作方式，共建綠色產(chǎn)業(yè)園合作，一起編制生態(tài)文化旅游建設(shè)方案，一道通過特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、民俗文化節(jié)等活動(dòng)吸引游客及投資。
2012年，黃山市的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例是11.4：46.2：42.3；2020年，這一比例已經(jīng)變成了7.9：34.7：57.4，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)動(dòng)力……
2012年，黃山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是109億元；2019年，產(chǎn)值已經(jīng)增長(zhǎng)至279億元，平均增速為16.5%……
2012年，黃山市萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值COD排放量為1.02千克、氨氮排放量為0.11千克；2019年，上述排放量已分別降為0.4千克、0.04千克，減少58.5%和63.6%……
目前，兩省正在探索共同打造新安江流域綠色產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，在新安江流域設(shè)立了全國(guó)首個(gè)跨省流域綠色發(fā)展基金?！耙簿褪钦f，不單純是資金補(bǔ)償?shù)摹斞?，而且還要通過產(chǎn)業(yè)合作，形成一種‘造血’機(jī)制，這是非常有意義的探索。”生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波說。
從“輸血”到“造血”，老百姓成為真正的受益者。
在黃山市休寧縣板橋鄉(xiāng)徐源村，村民胡成九告訴記者，泉水養(yǎng)魚是這里沿襲千年的傳統(tǒng)。村民們將泉水從山中引入家中的魚塘?！叭~的生長(zhǎng)期慢，往往需要養(yǎng)3年以上才能養(yǎng)大出塘。泉水越好，養(yǎng)出的魚營(yíng)養(yǎng)價(jià)值越高！現(xiàn)在，生態(tài)好了，爭(zhēng)著來買，能賣上80元1斤，是普通草魚的好幾倍！從自家吃到開‘漁家樂’，再把泉水魚賣到全國(guó)各地，村民們的腰包都鼓了！”
腰包鼓了，人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)也更深了。
休寧縣流口鎮(zhèn)流口村地處皖贛交界處，新安江源頭的兩條支流在這里交匯后流出大山。一大早，村民盛杏源就來到“生態(tài)美超市”?！?0個(gè)塑料瓶就能兌換一包鹽，一紙杯煙蒂可換一瓶醬油?！笔⑿釉凑f，“以前沿河而居，過去將垃圾往河里扔，一發(fā)大水岸邊掛滿了花花綠綠的垃圾。自從2016年我們這里開了黃山第一家‘垃圾兌換超市’，大家都不再亂丟垃圾了。幾年下來，形成了習(xí)慣，換不換東西已經(jīng)不重要了，看到有人亂丟垃圾，心里不舒服，就想撿起來……”
如今，由“垃圾兌換超市”更名而來的“生態(tài)美超市”，已經(jīng)在新安江流域建成了345家，覆蓋新安江流域黃山段沿江所有行政村（社區(qū)）。連點(diǎn)成線的“生態(tài)美超市”猶如一道綠色屏障，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，呵護(hù)了新安江一江清水，也探索了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、公眾參與、生態(tài)共享的環(huán)境治理新路子。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年08月10日01版）
