◆ 要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，依法保護企業(yè)合法權益和人民群眾生命財產(chǎn)安全?！绷暯娇倳?021年12月17日主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時這樣強調(diào)

◆ 近十年來，我國市場監(jiān)管理念、思路、方式的一系列重大變革和生動實踐，大幅提升了市場監(jiān)管效能，托舉全國統(tǒng)一大市場加快形成，支撐中國經(jīng)濟社會加快邁向高質(zhì)量發(fā)展

◆ 作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要平臺，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)了“一網(wǎng)歸集、三方服務”——歸集了全國企業(yè)的注冊登記信息、行政審批信息、企業(yè)受到各種懲罰的信息。這張企業(yè)“光榮榜”，有力促進企業(yè)依法治理，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒、促進社會共治

◆ 從機構整合到系統(tǒng)融合，市場監(jiān)管機構改革不僅實現(xiàn)多局合一、多職能合一，更實現(xiàn)多責任合一，形成了覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程、全領域、全方位的大監(jiān)管，“一支隊伍管市場”開啟了市場監(jiān)管新時代

◆ 近年來，中國市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右，年均凈增長超過1000萬戶

◆ 建立健全質(zhì)量工作責任制，完善質(zhì)量考核激勵機制，逐步構建起地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系

◆ 截至2021年底，我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率連續(xù)6年達到93%以上，處于歷史最高水平

◆ 2021年，通過全國12315平臺等渠道共受理消費者投訴舉報咨詢2381.2萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失55.5億元

文?|《瞭望》新聞周刊記者?趙文君

“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，依法保護企業(yè)合法權益和人民群眾生命財產(chǎn)安全。”習近平總書記2021年12月17日主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時這樣強調(diào)。

這次會議審議通過了《關于進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》等重要文件。

作為政府權力重塑的關鍵環(huán)節(jié)，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國的市場監(jiān)管工作發(fā)生了歷史性變化。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，我國深化“放管服”改革推動政府職能轉(zhuǎn)變，以科學高效的“大監(jiān)管”激發(fā)釋放“大市場”活力，使有為政府與有效市場相得益彰，政府與市場這“兩只手”的積極作用得到充分發(fā)揮。

近十年來，市場監(jiān)管由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管，關口前移提升監(jiān)管效能；通過調(diào)整政府機構成立市場監(jiān)管總局，形成大市場、大監(jiān)管格局；逐步理順市場監(jiān)管隊伍和監(jiān)管鏈條，實現(xiàn)“一支隊伍管市場”；以有效市場監(jiān)管促營商環(huán)境改善，助力培育高質(zhì)量的活躍市場主體，近10年中國凈增1億戶市場主體；降低市場準入門檻和制度性交易成本，深入開展質(zhì)量提升行動，營造放心消費環(huán)境……市場監(jiān)管理念、思路、方式的一系列重大變革和生動實踐，大幅提升了我國的市場監(jiān)管效能，支撐著中國經(jīng)濟社會加快邁向高質(zhì)量發(fā)展。

2022年1月，國務院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，要求圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化。

站在新起點上，中國正朝著加快完善與建設國內(nèi)統(tǒng)一市場、構建新發(fā)展格局相適應的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的目標不斷邁進。

重塑市場秩序?激發(fā)市場活力

“便攜式”、24小時證照“不離身”“免申即享”“即認即享”……近十年來，圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點痛點，我國推動市場準入制度發(fā)生了根本性變革。

目前，我國企業(yè)平均開辦時間，已經(jīng)壓縮到4個工作日以內(nèi)?！懊庾C辦”“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”……以“減證”促“簡政”，降低了企業(yè)進入市場的制度性交易成本，為市場主體的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

與“簡政放權”同步推進的，是“放管結(jié)合”。近年來，我國將政府監(jiān)管工作的重心，由事前審批轉(zhuǎn)向加強市場監(jiān)管、保障質(zhì)量安全、營造公平競爭的市場環(huán)境，真正實現(xiàn)“寬進嚴管”。

創(chuàng)新理念方式，做實事中監(jiān)管。2021年7月，全國有序深化“證照分離”改革。這項推進政府治理能力現(xiàn)代化的綜合性改革，進一步明確了監(jiān)管責任，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空等問題。通過監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，確保事中事后監(jiān)管跟得上、接得住，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境與維護市場秩序之間的動態(tài)平衡。

實施年檢驗照改年報、“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，創(chuàng)新了市場監(jiān)管機制，全面建成并廣泛應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，已成為企業(yè)、社會和政府部門不可或缺的“一張網(wǎng)”。

如今，經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單制度威力日益顯現(xiàn)，失信聯(lián)合懲戒成效更加明顯。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制基本形成，開創(chuàng)了市場監(jiān)管工作的新局面。

作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要平臺，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)了“一網(wǎng)歸集、三方服務”——歸集了全國企業(yè)的注冊登記信息、行政審批信息、企業(yè)受到各種處罰的信息。這張企業(yè)“光榮榜”，有力促進企業(yè)依法治理，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒、促進社會共治。

重塑權責機構，提升監(jiān)管效能。放心的消費環(huán)境、優(yōu)越的營商環(huán)境、食品藥品安全、市場公平競爭……這些老百姓日常生活的熱點問題，需要統(tǒng)一的機構部門進行統(tǒng)一監(jiān)管。

2018年4月，新組建的市場監(jiān)管總局掛牌成立，大市場、大監(jiān)管的格局形成。原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、商標專利、價格執(zhí)法、反壟斷的職能合并到一起，減少職責交叉，提高監(jiān)管效能。凡是大市場監(jiān)管能管到的，需要到企業(yè)進行日常檢查的，全部歸到一個清單上來。

從機構整合到系統(tǒng)融合，市場監(jiān)管機構改革不僅實現(xiàn)多局合一、多職能合一，更實現(xiàn)多責任合一，形成了覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程、全領域、全方位的大監(jiān)管，“一支隊伍管市場”開啟了市場監(jiān)管新時代。

聚焦關系人民群眾生命健康安全的重點商品、重點領域和重點行業(yè)，市場監(jiān)管總局組織三地聯(lián)查“瘦身電纜”案、五地配合總局查處食用油摻雜摻假系列案、河南三級聯(lián)動查獲假冒偽劣水泥案……針對重大案件鏈條長、涉及面廣、違法行為復雜隱蔽等特點，市場監(jiān)管部門發(fā)揮五級貫通優(yōu)勢，上下同頻共振，凝聚了部門協(xié)同合力。

科學化、規(guī)范化的隊伍融合，有效提升了市場監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，加強食品安全監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管、消費者權益保護等多項工作，同時為提高綜合治理能力、科學規(guī)范的執(zhí)法能力和組織保障能力奠定了堅實的基礎。

發(fā)揮監(jiān)管實效，培育市場良壤。優(yōu)化營商環(huán)境，是市場監(jiān)管的重點任務之首。營商環(huán)境是否優(yōu)化，是評估市場監(jiān)管效能的一個重要維度，對“大監(jiān)管”提出更高要求。

近年來，黨中央、國務院高度重視發(fā)展壯大各類市場主體，尤其是當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保市場主體、穩(wěn)就業(yè)顯得尤為重要。

統(tǒng)計顯示，全國日均新設企業(yè)由2013年商事制度改革前的0.69萬戶持續(xù)增長至2021年的2.48萬戶。近年來，中國市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右，年均凈增長超過1000萬戶。

盡管新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)，受益于“六穩(wěn)”“六?！闭叩挠辛嵤┖蜖I商環(huán)境的不斷優(yōu)化，2021年我國各類市場主體保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，市場主體數(shù)量歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達到4800萬戶，成為支撐我國經(jīng)濟長期向好的重要基礎。

今年3月起，《市場主體登記管理條例》正式施行，為進一步穩(wěn)定市場主體發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放了積極的政策信號。條例施行首月，迎來穩(wěn)增長“成績單”——3月份全國新設市場主體295萬戶，同比增長19.3%，其中企業(yè)83.5萬家、同比增長8.9%，個體工商戶210.3萬戶、同比增長24.2%。

   2021年6月9日，消費者在河北省邯鄲市一家超市選購飲品 李昊攝/本刊

支撐產(chǎn)業(yè)升級?充實高質(zhì)量內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。提高市場監(jiān)管科技創(chuàng)新水平，更有助于強化質(zhì)量基礎設施對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，用高標準引領高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡。

近十年來，我國牢固樹立質(zhì)量第一的意識，堅定不移地建設質(zhì)量強國，提高質(zhì)量供給水平，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力，建立健全質(zhì)量工作責任制，完善質(zhì)量考核激勵機制，逐步構建起地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系，走出了中國特色質(zhì)量發(fā)展之路，有力支撐了經(jīng)濟社會加快邁向高質(zhì)量發(fā)展。

管理體系幫扶，助推產(chǎn)業(yè)升級。我國堅持“質(zhì)量為先”，將質(zhì)量突破作為中國產(chǎn)業(yè)由大變強的關鍵予以重點推進，引導產(chǎn)業(yè)把轉(zhuǎn)型升級的立足點真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

我國建立實施了中國質(zhì)量獎制度，不斷推廣科學的質(zhì)量管理制度、模式和方法，促進質(zhì)量管理創(chuàng)新，激勵引導廣大企業(yè)和組織不斷提升質(zhì)量。尤其是重點幫助小微企業(yè)建立符合行業(yè)發(fā)展和滿足自身需求的質(zhì)量管理體系，全面提高小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力。

自2020年10月起，市場監(jiān)管總局在全國廣泛開展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動”，各地共出臺265項激勵政策，累計為9萬余家企業(yè)免費培訓37.4萬人次，127家認證機構為36個行業(yè)的5639家小微企業(yè)實施了精準幫扶。95.88%的企業(yè)反映質(zhì)量意識、管理水平和經(jīng)營績效明顯提升。

隨后的一年時間里，通過小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動服務平臺，我國累計為4.2萬家企業(yè)14.5萬名質(zhì)量管理人員提供免費培訓，梳理出10個行業(yè)小微企業(yè)的30個“質(zhì)量痛點”，制定小微企業(yè)建立ISO9001質(zhì)量管理體系實施指南，在全國17個省份30個行業(yè)1118家企業(yè)實施精準幫扶。

針對中小企業(yè)質(zhì)量基礎能力薄弱、質(zhì)量水平有待提高的堵點、痛點，我國深入實施質(zhì)量基礎設施“一站式”服務，綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測的質(zhì)量技術手段開展質(zhì)量診斷、質(zhì)量攻關等“滴灌”服務，支撐引領中小企業(yè)提質(zhì)增效升級。一些地方市場監(jiān)管部門幫助一大批中小企業(yè)降低技術準入門檻，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升，增強品牌效應，正成為中小微企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)展的有力支撐。

2021年，探索推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與質(zhì)量技術幫扶的銜接互動，開展產(chǎn)品質(zhì)量技術幫扶“巡回問診”活動，面向2900多個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、6萬多家企業(yè)，開展質(zhì)量技術幫扶，助企提升工業(yè)產(chǎn)值62.7億多元。

工業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，邁向制造強國。作為市場監(jiān)管工作中的“質(zhì)量雷達”，產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標有助于發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，提升監(jiān)管效率。從2014年起，我國開始對外發(fā)布制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標測算結(jié)果。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、質(zhì)量安全追溯、專項整治、缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調(diào)查處理、棉花等纖維公證檢驗監(jiān)督抽驗等制度日益健全。持續(xù)強化棉花經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，推動2021年度新疆棉花質(zhì)量大幅提升。

2018年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》首次將“制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率”作為“發(fā)展質(zhì)量效益改善”指標納入其中，實現(xiàn)了宏觀質(zhì)量水平評價指標在統(tǒng)計公報中零的突破。

截至2021年底，我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率連續(xù)5年達到93%以上，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查不合格率連續(xù)5年控制在12.2%以下，處于歷史最好水平。航空航天、軌道交通等重大裝備質(zhì)量可靠性達到或接近國際先進水平。

數(shù)據(jù)顯示，近5年來，針對26大類1.86萬種工業(yè)產(chǎn)品，我國全面嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，國家監(jiān)督抽查112279家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的120062批次產(chǎn)品。17大類103種產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證，平均合格率穩(wěn)定在90%以上。

科技創(chuàng)新監(jiān)管，全過程保障民生。日前，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》，提出強化“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，健全和完善對接國家科技創(chuàng)新體系的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系。

下一步，市場監(jiān)管系統(tǒng)將圍繞食品藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點領域安全監(jiān)管需求，加強新技術研發(fā)、新產(chǎn)品研制、新模式創(chuàng)建，創(chuàng)新豐富和綜合運用監(jiān)管工具。推進研究未知有害物的發(fā)掘與甄別檢測技術、真實性鑒別及溯源技術、特殊食品及新技術食品安全監(jiān)管關鍵技術等，加強食品安全輿情監(jiān)測分析、食品安全綜合評價指數(shù)、食品安全應急體系建設等。實現(xiàn)食品安全從“事后監(jiān)督”向“事前預防”突破，為確保人民群眾“舌尖上的安全”提供技術支撐。

堅持嚴字當頭?確保百姓放心

今年4月，國辦印發(fā)《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》，提出持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費環(huán)境。破除限制消費障礙壁壘，健全消費標準體系，加強消費領域執(zhí)法監(jiān)管，全面加強消費者權益保護。

改善消費環(huán)境、保護消費者權益是促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要支撐。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，要深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面促進消費，強化消費者權益保護。

市場監(jiān)管部門是市場公平競爭的維護者、安全底線的守護者，也是消費者權益的保護者。近年來，結(jié)合新的消費領域、消費模式、消費熱點和人民群眾反映強烈的突出問題，我國持續(xù)暢通消費者維權訴求渠道，建設放心舒心的消費環(huán)境。

    2022 年 3 月 14 日，河北省石家莊市橋西區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員在轄區(qū)一家兒童用品店進行兒童玩具合格檢查 梁子棟攝 / 本刊

重拳懲違，市場監(jiān)管“長牙齒”。近十年來，市場監(jiān)管部門開展日常監(jiān)督執(zhí)法及網(wǎng)絡交易、格式合同、食品藥品等領域違法整治專項行動，強化食品藥品、特種設備安全監(jiān)管和缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管，加大消費投訴處理力度，查處和受理了大量消費侵權、維權案件。

北京查辦假冒全聚德烤鴨案、新疆哈密查辦假冒白酒案、江蘇無錫查辦未經(jīng)檢驗檢疫凍品系列案、湖南株洲查辦跨省生產(chǎn)銷售有毒有害食品案、江西樟樹查辦“瘦肉精”牛肉案……以“小切口”貼近“大民生”，案件的查處讓違法者付出沉重代價，市場監(jiān)管“牙齒”更堅硬、更有力。

2013年至2020年，市場監(jiān)管部門查處食品安全違法案件超過168萬件，各級人民法院審結(jié)危害食品藥品安全犯罪案件近7萬件。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》。此后，從農(nóng)田到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管體系逐步建立，食品抽檢實現(xiàn)4批次/千人的目標，重大食品安全風險得到控制，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。

堅守安全底線必須嚴字當頭，問題導向、精準施策。2018年長春長生公司疫苗事件引發(fā)社會強烈反應，黨中央、國務院高度關注并及時部署嚴厲查處。這一事件的查辦，促成了疫苗管理體制改革完善和疫苗管理法的出臺。

聚焦“民意最盼、危害最大、市場監(jiān)管風險和壓力最大”領域，2021年以來，市場監(jiān)管部門開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，一些消費者的煩心事、鬧心事得以解決，區(qū)域性、行業(yè)性突出問題正逐步遏制。

機制維權，保障消費者“后悔權”。構建消費維權保障機制，是促進消費的有效手段，是助力經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有力武器。

近年來，各地市場監(jiān)管部門先后推出“賠償墊付、異地退貨、廠商一體、金融助力”等創(chuàng)新舉措，全國有26省區(qū)市全域部署；309個城市56萬家實體店參與線下購物無理由退貨承諾，退貨2822萬余件，退款金額34億元。鼓勵引導3.3萬家大型零售商超、2.1萬家品牌連鎖企業(yè)、7840家行業(yè)龍頭企業(yè)、1119家景區(qū)實體店自愿承諾“線下七日無理由退貨”，促使商家誠信經(jīng)營、提升產(chǎn)品質(zhì)量，讓消費者行使線下購物“后悔權”，一定程度上減少糾紛的產(chǎn)生，較好解決消費者維權難、維權慢問題。

隨著消費規(guī)模的逐漸擴大以及電子商務等新型消費模式的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡交易消費維權成為消費者保護工作的重點領域。

2013年至2020年，市場監(jiān)管部門受理網(wǎng)購投訴案件增加了約25倍。市場監(jiān)管總局連續(xù)多年開展“網(wǎng)劍行動”等專項治理工作，強化落實平臺責任，整治網(wǎng)絡交易領域假冒偽劣、刷單炒信、價格陷阱、強制搭售、“大數(shù)據(jù)殺熟”等侵害消費者權益行為，促進了網(wǎng)絡交易持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化環(huán)境，打造共治新格局。市場監(jiān)管部門將放心消費創(chuàng)建作為持續(xù)改善消費環(huán)境重要抓手，發(fā)揮各級消費者權益保護部門協(xié)作機制作用，推動逐步構建企業(yè)履行主體責任、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、部門協(xié)作為一體的消費環(huán)境共治新格局。

目前，在線消費糾紛解決（ODR）機制建設正在有序推進，已有8.7萬家重點企業(yè)入駐全國12315平臺，ODR企業(yè)城市覆蓋率已達94.1%，直接解決消費糾紛158萬件，推動10.2%的消費糾紛化解在源頭，切實減輕基層負擔。與傳統(tǒng)方式相比，ODR機制處理時長縮短7天，和解成功率高出16個百分點。

市場監(jiān)管部門進一步整合優(yōu)化12315工作體系，暢通消費者投訴舉報渠道，消費維權效能明顯提升。2021年，通過全國12315平臺等渠道共受理消費者投訴舉報咨詢2381.2萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失55.5億元。

2022年1月1日，全國12315移動工作平臺正式上線，為國家、省、市、縣、所五級提供高效、安全的移動辦公平臺，實現(xiàn)了12315辦理向移動端延伸，切實提升12315工作效能，更好地服務群眾。

刊于《瞭望》2022年第22期

視頻《蒲淳：市場主體總量歷史性地躍上1.5億戶》