一個(gè)急需用地，一個(gè)土地閑置，雙方嫁接起來，“騰籠換鳳”精彩上演。
在同一片土地之上，經(jīng)營易主、產(chǎn)業(yè)更新，之前被閑置、蕭條破敗的汽車零部件生產(chǎn)廠房，安徽晶飛科技有限公司入駐改造后，如今欣欣向榮，正進(jìn)軍光伏市場(chǎng)，朝著產(chǎn)能“兩年翻一番、五年翻兩番”的目標(biāo)加速奔跑。
利用好每一寸土地，就會(huì)有寸土寸金的豐厚回報(bào)。
近年來，我市堅(jiān)持高位推動(dòng)、因地施策、創(chuàng)新攻堅(jiān)，全力推進(jìn)閑置用地、低效用地和“爛尾樓”專項(xiàng)清理處置，以節(jié)約促轉(zhuǎn)型，以集約促升級(jí)，“向存量要空間、要出路、要效益”，不斷喚醒“沉睡”的土地，上演“點(diǎn)土成金”的奇跡，打開高質(zhì)量發(fā)展的新天地。
高位推動(dòng) 掀起清理處置強(qiáng)大攻勢(shì)
美觀氣派的教學(xué)樓、功能齊全的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、綠樹環(huán)繞的林蔭道......百年大計(jì)，教育為本。在秀山文苑小區(qū)南側(cè)，一個(gè)包括小學(xué)、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)等，能滿足0-12歲不同年齡需求的全能教育配套項(xiàng)目正拔地而起。
“沒想到短短幾年間，荒草地里‘長’出了新學(xué)校?！毙闵轿脑沸^(qū)居民劉燕是滿心歡喜。一邊是小區(qū)入住率越來越高，周邊卻沒有學(xué)校，孩子就近上學(xué)成難題；一邊是周邊土地未利用。面對(duì)此景，我市加快節(jié)奏，清理出批而未供的73.01畝閑置用地，用于秀山文苑小區(qū)配套小學(xué)、幼兒園和托育機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，一場(chǎng)關(guān)乎土地、關(guān)乎民生的“矛盾題”就此化解。
喚醒沉睡地，平地起高樓。這樣的矛盾化解法，近幾年在馬鞍山是屢見不鮮。發(fā)展，離不開土地；但節(jié)約集約，才是科學(xué)之本。大項(xiàng)目集中招引、產(chǎn)業(yè)加速提升、建設(shè)高顏值城市，樣樣都要土地，但解決土地供需矛盾，不能單靠擴(kuò)張，更不能粗放利用，必須走節(jié)約集約發(fā)展的路子。
“開展閑置用地、低效用地和‘爛尾樓’專項(xiàng)清理處置，是貫徹高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是破解要素瓶頸的當(dāng)務(wù)之急，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，是高效經(jīng)營城市的關(guān)鍵之舉，是維護(hù)群眾利益的現(xiàn)實(shí)之需?！币允形?、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長的高規(guī)格，以縣區(qū)園區(qū)為主體、市直各部門協(xié)同推進(jìn)的高效能，以市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的強(qiáng)保障，馬鞍山踏上了自己的道路。
2021年，市、縣區(qū)抽調(diào)專人組成專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局和市住建局提供閑置用地、低效用地和“爛尾樓”的政策指導(dǎo)，市財(cái)政局統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金保障，市城管局針對(duì)違法建設(shè)依法查處......各縣區(qū)壓實(shí)責(zé)任、包保作戰(zhàn)，各部門對(duì)照職責(zé)、持續(xù)發(fā)力，下起了閑置用地、低效用地和“爛尾樓”專項(xiàng)清理處置“一盤棋”。
將工作任務(wù)細(xì)化落實(shí)到每個(gè)地塊、每個(gè)項(xiàng)目，明確清理處置總體目標(biāo)任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)；通過“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行對(duì)單銷號(hào)，做到“上報(bào)一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)”；建立周督查、旬通報(bào)、月調(diào)度制度，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立督查組進(jìn)行實(shí)地考核督查，考核結(jié)果納入市委月度考核和年度綜合考核......揮舞督查考核“指揮棒”，建立健全責(zé)任落實(shí)、調(diào)度考核、長效監(jiān)管等機(jī)制，全市上下合力攻堅(jiān)之勢(shì)漸成。
精準(zhǔn)施策 千方百計(jì)激活沉睡資源
5月底的馬鞍山經(jīng)開區(qū)，熱氣四射。在馬鞍山南實(shí)科技有限公司的新能源汽車動(dòng)力電池零部件基地項(xiàng)目二期建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，感受到的更是火熱的發(fā)展激情。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，建筑工人揮汗如雨、運(yùn)輸車輛往來穿梭，共同奏響了項(xiàng)目建設(shè)的“交響曲”。
2021年底，在馬鞍山經(jīng)開區(qū)的引導(dǎo)下，南實(shí)科技將目光聚焦在一直未利用的65畝土地，啟動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池零部件基地項(xiàng)目二期建設(shè)，再建三棟廠房，為企業(yè)發(fā)展再續(xù)動(dòng)能?！按繌S房建設(shè)完畢，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能1000萬件，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)25億元年銷售額，年利潤1.5億元，年上繳稅收約1億元?！痹摴究倳?huì)計(jì)師湯代智表示。
清理處置工作是硬骨頭，必須善作善成強(qiáng)突破。從主動(dòng)揭開“傷疤”入手，我市對(duì)2009年以來閑置用地、歷年來低效用地和“爛尾樓”進(jìn)行全面摸排，并建立起準(zhǔn)確、清晰的閑置用地、低效用地和“爛尾樓”臺(tái)賬，做到底數(shù)清、家底明。
隨后而來的是“對(duì)癥下藥”。我市在省政府、省自然資源廳部署的批而未供、閑置土地清理工作任務(wù)外，自加壓力擴(kuò)大清理處置范圍，將增存掛鉤等類型批而未供土地和用而未盡土地納入清理處置范圍，并堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，充分尊重歷史，依法依規(guī)分類研究制定了20條操作性強(qiáng)的清理處置措施，配備一套“政策工具箱”，加速破難題、增質(zhì)效。
鄭蒲港新區(qū)在征遷、審批、供地、建設(shè)、用工等環(huán)節(jié)全過程跟蹤督導(dǎo)，較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中聯(lián)重科一期項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，消化批而未供土地251.86畝；馬鞍山經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持高頻率、高密度的約談、函告、倒逼等，占地284畝、“沉睡”已久的達(dá)利二期項(xiàng)目建設(shè)正酣......立足“志在長遠(yuǎn)”，綜合運(yùn)用各種手段，提供保姆式服務(wù)，一塊塊“貧地”正變成新興產(chǎn)業(yè)蓬勃生長的“沃土”。
工業(yè)用地“騰籠換鳳”，城市建設(shè)用地也不忘“零敲碎打”?；ㄉ絽^(qū)采取區(qū)、街、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，將5年未征遷完成的高鐵東站東側(cè)二期地塊6戶住宅、3戶企業(yè)簽約拆除，交付凈地281畝；“爛尾”多年的項(xiàng)目重現(xiàn)生機(jī)，公園郡五期“爛尾樓”已拆除，靜山華庭已復(fù)建，中杭大廈、建華廣場(chǎng)正導(dǎo)入破產(chǎn)重整......消除“民生之痛”“城市之殤”，一座座城市新地標(biāo)終將崛起。
一塊一塊分類施策，一塊一塊整治盤活。我市根據(jù)不同企業(yè)、不同地塊情況，實(shí)行“一企一策、一地一策”，實(shí)事求是、科學(xué)合理制定處置方案，探索運(yùn)用有償收回、兼并重組、合作開發(fā)等多種途徑，挖潛存量土地資源，推動(dòng)建設(shè)用地從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提效轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新機(jī)制 釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
走進(jìn)“安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一鎮(zhèn)”當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)，所見所聞皆是脫胎換骨的嬗變。
置換一家“僵尸”企業(yè)，省去了一系列土地報(bào)批手續(xù)，建設(shè)速度加快，安徽兆曜科技有限公司智能空調(diào)電機(jī)項(xiàng)目投產(chǎn)比預(yù)計(jì)提前了7個(gè)月，日產(chǎn)智能空調(diào)電機(jī)主件達(dá)1萬多臺(tái)；通過“無地招商”，同樣的廠房，“傻大黑”金屬材料企業(yè)退場(chǎng)，皖豐車業(yè)登場(chǎng)，成功研發(fā)生產(chǎn)的環(huán)衛(wèi)電動(dòng)車、旅游觀光車等電動(dòng)專用車正暢銷長三角乃至全國各地。
“沉睡”的土地被“喚醒”，一地經(jīng)濟(jì)也跟著“蘇醒”。去年8月以來，全市已清理處置閑置用地22790.9畝，低效用地7137.81畝，5個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目取得進(jìn)展。一批占地規(guī)模大、群眾關(guān)注、成因復(fù)雜的歷史遺留問題得以有效解決，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、蓄勢(shì)騰飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展在繼續(xù)，粗放的老路子堅(jiān)決不能再走了，整治盤活后的路怎么走，馬鞍山開始“換法兒”。
我市對(duì)標(biāo)“杭嘉湖”，于2018年底在全省率先實(shí)施“畝均論英雄”改革，以畝均稅收等為主要指標(biāo)，以智能、綠色、品牌、科技創(chuàng)新等指標(biāo)為加分項(xiàng)，對(duì)企業(yè)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)、按“質(zhì)”排名，通過“正向激勵(lì)+反向倒逼”扶優(yōu)汰劣，構(gòu)建以“畝均效益”為主的科學(xué)有效評(píng)價(jià)體系。
以質(zhì)量效益為標(biāo)準(zhǔn)的“畝均標(biāo)尺”，正成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。我市按照“淘汰落后、盤活閑置、規(guī)范提升”的總體思路，通過實(shí)施差別化價(jià)格政策、回收利用、嫁接重組等方式，倒逼低效企業(yè)、低效用地退出或轉(zhuǎn)型，騰出寶貴空間“換”來新活力；廣大企業(yè)聚力創(chuàng)新、擁抱“智造”，不斷提升發(fā)展質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新強(qiáng)、畝產(chǎn)高、節(jié)能好、減排多”。
今年，我市還首次按季度編制推出馬鞍山市產(chǎn)業(yè)用地推薦手冊(cè)和全市制造業(yè)三年倍增行動(dòng)土地要素保障“一企一策”兩大“用地圖冊(cè)”，進(jìn)一步盤活存量用地，提升土地資源使用效率。
磅礴畫卷正舒展，縱橫當(dāng)有凌云筆。改革“破浪”，創(chuàng)新“奔涌”，馬鞍山將繼續(xù)加大閑置用地、低效用地等清理處置力度，建立健全土地清理處置跟蹤運(yùn)行保障機(jī)制，推動(dòng)清理處置成果加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，讓每一寸土地都發(fā)揮最大效益。
記者 鄧婷婷 通訊員 竇菲
