中共安徽省委 安徽省人民政府

關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

（二〇二二年一月二十九日）

做好2022年“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，以“兩強一增”為引領(lǐng)，抓好糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧、耕地保護(hù)三件要事，突出鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三項重點，全面落實“四個優(yōu)先”要求，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，奮力推動安徽從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給

（一）抓好糧食油料和生豬生產(chǎn)。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積1億畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤以上，保持全國第4位。支持皖北地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植、淮河以南地區(qū)開發(fā)冬閑田種植油菜。支持?jǐn)U大油茶等木本油料種植面積。深化糧食購銷監(jiān)管體制機制改革。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。推動糧食節(jié)約行動落地見效。落實生豬生產(chǎn)長效性支持政策，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在120萬頭左右、規(guī)模豬場（戶）不低于5400個。

（二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以提高畝均產(chǎn)出為導(dǎo)向，圍繞“穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)、增效益”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食5700萬畝，推行“按圖索糧”和訂單化生產(chǎn)。加大力度落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定家禽生產(chǎn)，擴大牛羊肉生產(chǎn)，推進(jìn)奶業(yè)振興。發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)，新增稻漁綜合種養(yǎng)88萬畝，累計達(dá)610萬畝，力爭保持全國第2位。鞏固提升蔬菜產(chǎn)能，抓好穩(wěn)產(chǎn)保供。實施食用菌產(chǎn)業(yè)振興行動，產(chǎn)量、產(chǎn)值分別由44萬噸、65億元增加到50萬噸、70億元。穩(wěn)定茶園、果園面積，建設(shè)示范茶園20個。建設(shè)道地藥材生產(chǎn)基地。

（三）合理保障農(nóng)民種糧收益。執(zhí)行2022年國家適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價政策，落實稻谷補貼、耕地地力保護(hù)補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋。推進(jìn)皖浙糧食產(chǎn)銷合作。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運，促進(jìn)保供穩(wěn)價。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織1000個，總數(shù)達(dá)3.7萬個。

（四）加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施，新增設(shè)施20萬畝。集中建設(shè)育苗工廠化設(shè)施。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。推動水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)有關(guān)政策，保障合理用地需求。

（五）落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，推深做實田長制，嚴(yán)防死守耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。嚴(yán)格落實耕地占補平衡，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護(hù)全程監(jiān)管機制，確保補充耕地可長期穩(wěn)定利用，做到補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。建立健全耕地保護(hù)補償激勵機制。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。強化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范制度。

（六）全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。研究制定省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田510萬畝，累計達(dá)5960萬畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉30萬畝。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。研究制定增加農(nóng)田灌溉面積的規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)引江濟淮工程建設(shè)，繼續(xù)實施淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快建設(shè)港口灣水庫灌區(qū)，開展懷洪新河灌區(qū)前期工作。優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施普查，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶開展村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。啟動全國第三次土壤普查。

（七）有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設(shè)和管護(hù)。加強防汛抗旱應(yīng)急物資儲備。構(gòu)建氣象為農(nóng)服務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強極端天氣應(yīng)對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)，落實屬地責(zé)任，理順防控體制機制，配齊配強專業(yè)人員，實行定責(zé)定崗定人，推進(jìn)重大動植物疫情應(yīng)急防治中心建設(shè)，建立生物安全防護(hù)體系，實施“三大主糧”病蟲害全程綠色防控行動，提升動植物重大疫病防控能力。做好人獸共患病源頭防控。持續(xù)防范松材線蟲、加拿大一枝黃花等外來物種入侵。加強中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究。

二、實施“兩強一增”行動計劃

（八）推進(jìn)科技強農(nóng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由65.5%提高到66%，高于全國平均水平4個百分點左右。實施農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化行動，推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備，深化“科技特派員+”制度，新增科技特派員700名，總數(shù)達(dá)7000名，服務(wù)行政村覆蓋率達(dá)100%。爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地平臺，支持優(yōu)勢科研單位爭取進(jìn)入全國重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心布局。支持合肥市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施種業(yè)強省建設(shè)行動，啟動省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心庫建設(shè)，推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，審定品種300個，增長40%，支持省級南繁科研育種基地建設(shè)。支持合肥打造“種業(yè)之都”。強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實施種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效行動，培育區(qū)域公用品牌20個、企業(yè)品牌25個、產(chǎn)品品牌150個。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值力爭增長9%，達(dá)1.54萬億元，居全國第10位。實施農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展行動，推行綠色種養(yǎng)方式，新增間種、套種、輪作等耕作面積30萬畝，累計達(dá)150萬畝。實施數(shù)字賦農(nóng)行動，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠100個，新增數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景100個、累計達(dá)1200個。

（九）推進(jìn)機械強農(nóng)。聚焦農(nóng)機研發(fā)制造和推廣應(yīng)用，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大行動，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)機制造年主營收入增長15%以上。實施特色農(nóng)機研制補短板行動，編制農(nóng)機需求和研制清單，加快丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造，完成研制20項。實施全程機械化推進(jìn)行動，提升裝備能力，深化農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合，經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化率達(dá)45%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)83%。實施農(nóng)機社會化服務(wù)提升行動，培育農(nóng)機社會化服務(wù)主體，支持建設(shè)120個全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心，總數(shù)達(dá)640個。實施農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革行動，加快農(nóng)田宜機化改造，提高農(nóng)機作業(yè)通行條件。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)行動，新增農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施600個，累計超5500個。

（十）促進(jìn)農(nóng)民增收。通過鄉(xiāng)村振興帶動一批、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移一批、完善社會保障兜底一批，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%左右。實施工資性收入倍增行動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，啟動農(nóng)村居民本地就業(yè)“121”計劃，發(fā)揮好公益性崗位的就業(yè)保障作用。推動在縣域就業(yè)農(nóng)民工就地市民化。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。實施財產(chǎn)性收入擴量行動，加快釋放資源資產(chǎn)增收潛力，發(fā)展壯大村級供銷合作社，新增集體經(jīng)濟強村200個，總數(shù)達(dá)2100個，占比達(dá)13%。實施經(jīng)營性收入壯大行動，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機制，家庭農(nóng)場達(dá)19萬個，農(nóng)民合作社穩(wěn)定在11萬個，力爭分別保持全國第1位、第5位。鄉(xiāng)村休閑旅游年營業(yè)收入由810億元提高到900億元。實施轉(zhuǎn)移性收入提升行動，加大勞務(wù)輸出力度，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)30萬人次以上。完善農(nóng)村社會保障制度，提高綜合救助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（十一）完善監(jiān)測幫扶機制。精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，確保及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納。針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫因意外事故等苗頭性問題，及時落實針對性幫扶措施，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。強化監(jiān)測幫扶責(zé)任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。扎實做好鞏固脫貧成果后評估工作。

（十二）促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。逐步提高中央及省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，力爭超55%，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。實施光伏提升工程，強化光伏電站運維管理、收益分配和綜合利用。強化穩(wěn)崗就業(yè)措施，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。拓展以工代賑實施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、賑濟模式，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

（十三）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。加大對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度。繼續(xù)鼓勵脫貧地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)跨縣域有償調(diào)劑。扎實做好縣域結(jié)對幫扶、定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶工作。加大易地搬遷安置區(qū)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)扶持力度，提升安置社區(qū)治理水平。規(guī)范推廣“一自三合”脫貧人口小額信貸模式。深入實施消費幫扶提升工程，爭創(chuàng)消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺作用。

四、加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）實施十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動。按照土地規(guī)?；⒔M織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化的發(fā)展路徑，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開展“雙招雙引”，引進(jìn)培育一批鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)，重點建設(shè)稻米、生豬等10個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的綠色食品產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1.19萬億元，其中距離千億元有較大差距的3個產(chǎn)業(yè)，玉米超674億元、增長23.1%，中藥材超695億元、增長13.4%，茶葉超645億元、增長16.2%。支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “五個一批”工程，新增產(chǎn)值超100億元龍頭企業(yè)1家、產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)10家、產(chǎn)值超50億元加工園區(qū)3家。繼續(xù)實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè) “158”行動計劃，新創(chuàng)建基地100個，累計超300個。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，新認(rèn)證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品700個左右，累計超5700個，推進(jìn)帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，深化“治違禁控藥殘促提升”行動，持續(xù)完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。安排至少5%新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目，以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)。

（十五）大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)數(shù)字化改造。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)5個數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)，打造8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)“皖事通辦”平臺“三農(nóng)”服務(wù)專區(qū)，推動涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦。深入實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1000億元。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)覆蓋延伸，新建5G基站7000個，累計建成9000個以上。

（十六）大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。打造省市縣聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸。推進(jìn)滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作，共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，打造一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，支持具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程，整合建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

（十七）加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級。建設(shè)開放共享的縣域共配服務(wù)中心，改造“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送。實施“快遞進(jìn)村”工程，快遞服務(wù)基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，居全國前列。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)縣域集采集配中心。

（十八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。實施巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理五年專項行動計劃。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，推行農(nóng)藥購買實名制、化肥施用定額制，化肥、農(nóng)藥利用率各提高0.5個百分點，均達(dá)41.5%。實施秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃，秸稈、畜禽糞污綜合利用率各提高1個百分點，分別超92%和82%。持續(xù)實施農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理行動，推廣應(yīng)用全生物質(zhì)可降解塑料。加強國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點建設(shè)。開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。實施環(huán)巢湖等重要濕地保護(hù)修復(fù)工程。探索開展林業(yè)碳匯交易，完成造林綠化140萬畝。實施生物多樣性重大保護(hù)工程。鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，加強常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。穩(wěn)妥推進(jìn)黃山國家公園創(chuàng)建工作。研究制定推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實施意見。

五、扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（十九）健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機制，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，因地制宜、有力有序推進(jìn)。堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目大拆大建，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，集聚提升類及有條件、有需求的村莊完成村莊規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，避免建而又拆、資金浪費。加強傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。推動村莊小型建設(shè)項目簡易審批，鼓勵村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)，建立健全管護(hù)體系，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。

（二十）接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，新改建戶廁優(yōu)先入室、確保進(jìn)院，統(tǒng)籌做好水沖式廁所供水保障和污水處理，穩(wěn)步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，治理率提高到21%。治理農(nóng)村黑臭水體59條。推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強轉(zhuǎn)運設(shè)施、村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推廣“生態(tài)美超市”，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率提高3個百分點、達(dá)78%。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，持續(xù)加強高速、高鐵沿線和機場周邊環(huán)境整治。建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村中心村800個左右，總量超1萬個。

（二十一）扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村（組）通硬化路和聯(lián)網(wǎng)路，提質(zhì)建設(shè)農(nóng)村公路3000公里。實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路路況自動化檢測。開展農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，完善現(xiàn)有供水工程水質(zhì)凈化消毒設(shè)施配備。實施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程，推進(jìn)8個縣（區(qū)）項目建設(shè)。深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，戶均配變?nèi)萘刻嵘?.95千伏安。推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，完成5000戶以上農(nóng)村危房改造。持續(xù)開展用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患排查整治。

（二十二）加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。實施學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，繼續(xù)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。鞏固完善緊密型縣域醫(yī)共體，加強監(jiān)督考核，落實“兩包三單六貫通”政策。推動農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)信息管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與全省醫(yī)保信息平臺互聯(lián)互通，強化醫(yī)保基金使用全流程監(jiān)管。落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。支持村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，累計1萬個以上村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。合理配置村醫(yī)，原則上每個行政村至少有1名村醫(yī)提供服務(wù)，對不適宜配置的，采取縣鄉(xiāng)巡診服務(wù)、上級機構(gòu)派駐、鄰（聯(lián)）村衛(wèi)生室延伸服務(wù)。開展村醫(yī)“萬醫(yī)輪訓(xùn)”。按規(guī)定補助村衛(wèi)生室運行經(jīng)費，分類落實村醫(yī)養(yǎng)老保障、醫(yī)保等社會保障待遇。全面推開村（居）民委員會下設(shè)公共衛(wèi)生委員會工作。健全分層分類的社會救助體系?？h級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，村級養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率由25%提高到30%以上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會工作服務(wù)，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社工站。建立健全基層黨員、干部關(guān)愛聯(lián)系制度，加大對空巢老人、留守兒童、殘疾人關(guān)愛服務(wù)力度。加強未成年人保護(hù)能力建設(shè)，完善基層未成年人關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。

六、加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

（二十三）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。大力實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。優(yōu)化鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施布局，實行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊引領(lǐng)帶動作用。完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。強化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監(jiān)督。全面推開小微權(quán)力 “監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺建設(shè)，應(yīng)用信息化監(jiān)督手段加強對村級小微權(quán)力運行監(jiān)督。扎實開展過渡期專項監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)村振興重點項目推進(jìn)、資金使用等情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處“三資”管理和村級集體經(jīng)濟組織運營中的腐敗問題。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精準(zhǔn)化服務(wù)。深化村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點。建立并嚴(yán)格執(zhí)行村工作事項準(zhǔn)入制度，落實村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府事項清單制，規(guī)范村級組織機構(gòu)牌子和證明事項，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。

（二十四）創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，打造好人安徽品牌。啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。做強做實文化惠民工程，開展“送戲進(jìn)萬村”活動，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展鄉(xiāng)村“村晚”、廣場舞等文化體育活動。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)安徽慶祝活動。加強農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。推廣積分制等治理方式，發(fā)揮“一約四會”、家庭家教家風(fēng)作用，推進(jìn)合肥市包河區(qū)、和縣全國婚俗改革實驗區(qū)建設(shè)，開展高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題專項治理。

（二十五）切實維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化、實體化建設(shè)，爭創(chuàng)一批 “楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。加強農(nóng)村法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化活動。加強基層社會心理服務(wù)和危機干預(yù)，推動心理疏導(dǎo)服務(wù)進(jìn)村入戶。健全矛盾糾紛一站式多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。開展農(nóng)村宅基地、承包地矛盾糾紛排查化解工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和閱批群眾來信制度，依法依規(guī)、將心比心做好信訪工作，真心實意回應(yīng)解決群眾訴求。加強農(nóng)村宗教工作力量。完成14個縣農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)，實現(xiàn)各縣全覆蓋。開展農(nóng)村消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專項治理。開展農(nóng)村交通安全專項整治行動，堅決遏制農(nóng)村交通安全事故高發(fā)、頻發(fā)問題。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。

七、強化鄉(xiāng)村振興政策保障

（二十六）擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政投入穩(wěn)定增長，涉及市縣的省統(tǒng)籌投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實市縣政府投入責(zé)任。研究制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興實施方案和考核辦法。加強考核監(jiān)督，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)9.4%，省級統(tǒng)籌2%市縣土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農(nóng)村人口。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量。強化預(yù)算績效管理和監(jiān)督。

（二十七）強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。持續(xù)實施金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展行動，支持普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式，推動開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、活體資產(chǎn)等抵押貸款業(yè)務(wù)，力爭涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速。開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估。加快農(nóng)村信用社改革。健全農(nóng)村信用體系，實施數(shù)字賦能普惠金融專項行動。探索開展“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃試點。強化涉農(nóng)信貸風(fēng)險市場化分擔(dān)和補償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。支持涉農(nóng)企業(yè)上市。

（二十八）加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育計劃、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民3萬人，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人2000人。招募1000名左右高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”。對縣以下農(nóng)林水衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，核定的中高級專業(yè)技術(shù)定向崗位實行總量控制、比例單列。加強涉農(nóng)高校耕讀教育。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。研究制定加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的若干措施。

（二十九）抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實。推進(jìn)阜陽市潁東區(qū)、六安市裕安區(qū)、明光市第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。實施“三變”改革提升工程，開展改革的村占比由72%提高到75%。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。拓展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資渠道。依法依規(guī)穩(wěn)妥有序開展20個全域土地綜合整治試點。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。深化新一輪林長制改革，實施“五大森林行動”。推進(jìn)農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。

77八、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三十）壓實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排。制定“四個優(yōu)先”落實清單，明確目標(biāo)舉措，有關(guān)部門每季度要向同級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告落實情況。繼續(xù)開展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將“四個優(yōu)先”落實情況納入考核內(nèi)容。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施細(xì)則。辦好安徽鄉(xiāng)村振興學(xué)院，開展“三農(nóng)”工作領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。加強“三農(nóng)”領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，糾治形式主義、官僚主義問題，杜絕一刀切、簡單化，反對搞形象工程，防止急功近利。落實各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。借鑒推廣浙江 “千萬工程”經(jīng)驗，開展現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)等活動。

（三十一）建強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮 “三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。建立健全重點任務(wù)分工落實機制，形成工作閉環(huán)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組按季度開展重點工作調(diào)度通報。 “五大振興”專項小組要建立工作專班，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實工作力量、完善運行機制，確保與所履行的職能要求相適應(yīng)。

（三十二）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開。落實與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作框架協(xié)議，推動協(xié)議項目化、清單化，跟蹤落實重大事項。統(tǒng)籌推進(jìn)皖北“四化同步”。啟動鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建“115”工程，創(chuàng)建10個示范縣、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個示范村。爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。組織省屬國有企業(yè)結(jié)對幫扶落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。

我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，忠誠盡職、奮勇爭先，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！