安徽未來的城鎮(zhèn)發(fā)展體系怎樣構(gòu)建？高品質(zhì)的城市是什么模樣？ “新市民”如何融入城市？
近日，省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2021—2035年）》，提出我省將構(gòu)建“一圈一群一帶”聯(lián)動發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，高品質(zhì)打造宜居宜業(yè)宜游城市，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
優(yōu)化服務(wù)，讓“新市民”更有歸屬感
早上7點半，來安縣實驗小學(xué)南校區(qū)門前，陳梅將女兒周欣怡送到學(xué)校后，啟動電瓶車，準(zhǔn)備去廠里上班。
“學(xué)校就在我上班的路上，送完孩子去上班剛剛好。 ”陳梅表示，他們一家是來安縣楊郢鄉(xiāng)人，女兒原來隨爺爺奶奶在楊郢鄉(xiāng)生活。 “可孩子到了上學(xué)的年齡，我們就想把她接到身邊來。 ”了解了相關(guān)政策后，陳梅拿著戶口本和務(wù)工證明，很快給孩子辦好了轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，順利地在實驗小學(xué)報上了名。
為加強隨遷子女教育保障，來安縣不斷健全進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍，根據(jù)學(xué)位情況統(tǒng)籌安排，讓隨遷子女就近入學(xué)。
收入更高，孩子接受更好教育，享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，居住得更舒心……從農(nóng)村到城市，千千萬萬的“新市民”對未來的城市生活充滿向往?！兑?guī)劃》特別提到，堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感、獲得感。
省會合肥，近年來成為不少年輕人創(chuàng)業(yè)的“逐夢之地”?？纱蟪鞘蟹績r不便宜，如何保障住有所居？自2019年被列為保障性租賃住房試點城市后，合肥多方施策、多端推進，加快完善租賃住房保障體系，著力為 “新市民”尤其是青年市民解決安居問題。
據(jù)合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥市鼓勵相關(guān)單位利用自有存量閑置土地，不改變土地性質(zhì)，開工新建租賃住房。市區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃用途為商業(yè)辦公、工業(yè)廠房、倉儲、科研教育等非居住類型，且兩年內(nèi)無征收計劃的已建成閑置存量房屋，也可以申請改建為保障性租賃住房。
近年來，我省戶籍制度改革取得歷史性突破，5年累計700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)政策有效實施，隨遷子女和城鎮(zhèn)學(xué)生實現(xiàn)“一樣就讀、一樣入學(xué)、一樣免費”。根據(jù)《規(guī)劃》，我省將繼續(xù)推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口率先在城鎮(zhèn)落戶，推動有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等基本公共服務(wù)將加強保障。 《規(guī)劃》提出，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍；完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。
提升品質(zhì)，讓城市更宜居更便利更舒適
更舒適、更便利、更宜居，是人們對未來高品質(zhì)城市生活的新期待。在“全面提升城市品質(zhì)”這一章節(jié)，《規(guī)劃》提出，要打造人民高品質(zhì)生活空間，更好滿足市民的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要。
3月初，在桐城市東苑新村小區(qū)，道路干凈整潔，車輛停放有序，老人們在綠蔭下休憩閑談。作為一個建成超過20年的老舊小區(qū)，東苑新村亟待解決的問題不少。為此，在小區(qū)改造中，除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施，桐城市住建部門廣泛征求東苑新村居民意見，豐富改造內(nèi)容“菜單”，準(zhǔn)確掌握小區(qū)改造的重點難點和群眾愿望，新增了晾曬桿、停車位、充電樁、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智慧門禁系統(tǒng)等設(shè)施。
最讓居民滿意的，是改造中“實用與普惠兼顧”的巧妙構(gòu)思：改造綠化帶“讓”出更多的停車位；晾曬場、休閑廣場、充電棚“三合一”；頂樓排水管道從空中“繞行”，避過低洼地段……這些“小細(xì)節(jié)”提升了居民的舒適度、便捷度和滿意度。
老舊小區(qū)改造是基層治理的重點難點。 《規(guī)劃》提到，要推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。對老舊小區(qū)改造，將優(yōu)先改造供水、雨水、污水、燃?xì)?、電力、通信等地下管線，推進無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有住宅加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。到2025年，全省計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5602個左右。
更高的生活品質(zhì)，意味著要有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)保障。 《規(guī)劃》提出，要優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅擴充養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理型床位數(shù)，發(fā)展綜合性托育服務(wù)和社區(qū)托育服務(wù)，布局集衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體等服務(wù)項目于一體的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，完善便民市場和社區(qū)配送投遞、超市、菜站、家政等便民服務(wù)，著力打造“15分鐘生活圈”。
聯(lián)動發(fā)展，打造“一圈一群一帶”城鎮(zhèn)體系
“一圈一群一帶”是《規(guī)劃》中關(guān)于城鎮(zhèn)體系建設(shè)的關(guān)鍵詞。其中，“一圈”是合肥都市圈，“一群”是皖北城鎮(zhèn)群，“一帶”是皖江城市帶，通過聯(lián)動發(fā)展，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
作為省內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，《規(guī)劃》給合肥都市圈明確了目標(biāo)定位，即打造成為東中部科技創(chuàng)新中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸改革開放新高地、支撐全省發(fā)展的核心增長極和動力源。
合肥和蕪湖，如何唱好“雙城記”，發(fā)揮龍頭示范作用？ 《規(guī)劃》特別提到要促進合肥蕪湖聯(lián)動發(fā)展，在科技創(chuàng)新和新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)方面，促進分工合作和優(yōu)勢互補。同時，支持合肥爭創(chuàng)國家中心城市，支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市。
皖北城鎮(zhèn)群建設(shè)，事關(guān)皖北振興，更是增強長三角欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能的重要措施。 《規(guī)劃》提到要以“四化同步”為目標(biāo)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以促進項目互動、投資互動為抓手，加強皖北市域之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)定位等方面的統(tǒng)籌互動，謀劃建設(shè)一批集成性、跨區(qū)域 “項目包”，高水平推進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。
組團式、同城化發(fā)展，也是新型城鎮(zhèn)化的突破口?！兑?guī)劃》提出，推進阜陽都市圈、宿淮（北）城市組群、蚌淮（南）城市組群建設(shè)。其中，阜陽是皖北經(jīng)濟、人口大市。 《規(guī)劃》明確，要促進阜陽市中心城區(qū)和近域縣城、小城鎮(zhèn)的深度協(xié)作和同城化發(fā)展，將阜陽城市圈打造成皖北城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和皖北新興增長極。
針對皖江城市帶建設(shè)，《規(guī)劃》專門提出了建設(shè)皖江智造走廊，承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，打造成為長三角重要的產(chǎn)業(yè)集聚帶。同時，加快建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，推進蕪馬宣城市組群、安池銅城市組群建設(shè)，將這兩個城市組群分別打造成“長江經(jīng)濟帶新興城鎮(zhèn)集群、生態(tài)宜居型濱江都市區(qū)”和“長三角西翼新興增長極、國家魅力休閑區(qū)、全省綠色產(chǎn)業(yè)基地”。
記者 王弘毅
