三月農(nóng)忙，從皖江兩岸盛放的油菜花田到淮北平原上返青的無邊麥地，春日的安徽，盡顯勃勃生機(jī)。此時(shí)，一個(gè)事關(guān)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的重要規(guī)劃發(fā)布。

日前，《安徽省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》正式印發(fā)，這是我省推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

明確總體要求，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“安徽樣板”

《規(guī)劃》分析了“十四五”我省建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也指出存在的短板和不足，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的不平衡不充分問題普遍存在。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，必須以更高的站位、更大的力度、更實(shí)的舉措，努力推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

“《規(guī)劃》的總體要求可以概括為‘推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向徽美農(nóng)業(yè)、徽韻農(nóng)村、徽智農(nóng)民轉(zhuǎn)變’，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化‘安徽樣板’?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處處長呂國文介紹。

據(jù)了解，這也是我省首次提出“徽美、徽韻、徽智”。徽美農(nóng)業(yè)，指的是進(jìn)一步提升安徽農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升市場(chǎng)份額、美譽(yù)度和競(jìng)爭力，打造“皖美農(nóng)品”；徽韻農(nóng)村，指的是在更高水平上推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造徽風(fēng)皖韻美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版；徽智農(nóng)民，指的是提升農(nóng)民素質(zhì)和能力，培育壯大各類新型經(jīng)營主體。

《規(guī)劃》明確提出，我省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在長三角地位更加凸顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沖刺全國第一方陣，形成一批率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范樣板。具體包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列、徽風(fēng)皖韻美麗鄉(xiāng)村初步實(shí)現(xiàn)、脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)鞏固拓展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制基本建立。展望2035年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略路徑是堅(jiān)持推行“五化”，即土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化。通過“五化”不斷豐富土地規(guī)?；?jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式，在更高水平上加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織企業(yè)化進(jìn)程，把農(nóng)業(yè)科技翅膀做得“又硬又好”，建設(shè)精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，并且構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。

從重要農(nóng)產(chǎn)品保供到深化改革，明確重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

具體來看，《規(guī)劃》分別就重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、美麗鄉(xiāng)村、深化改革等，提出了“十四五”的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力放在首位，這是安徽的職責(zé)定位和國家對(duì)安徽的要求。“核心的要求是，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在800億斤以上，為國家糧食安全繼續(xù)作出‘安徽貢獻(xiàn)’。同時(shí)確保到‘十四五’末，全省耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定?！眳螄谋硎?。

推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，這是為全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力提供科技和裝備支撐?！兑?guī)劃》提出推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、加快數(shù)字皖農(nóng)建設(shè)，要建設(shè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地等。

產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系這兩者相輔相成。簡單說，產(chǎn)業(yè)體系解決的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，如何布局；經(jīng)營體系解決誰來發(fā)展、產(chǎn)業(yè)如何組織實(shí)施等問題。在產(chǎn)業(yè)體系上，《規(guī)劃》提出根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造皖北循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、皖中都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、皖西南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在經(jīng)營體系建設(shè)上，《規(guī)劃》提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的不同優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

建設(shè)徽風(fēng)皖韻美麗鄉(xiāng)村，這方面《規(guī)劃》從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)環(huán)境、人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理等方面做了統(tǒng)籌安排。目標(biāo)是打造皖北田園風(fēng)光、江淮錯(cuò)落有致、沿江水鄉(xiāng)風(fēng)韻、皖西生態(tài)山村、皖南山水徽韻的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌提升，突出徽文化（新安江文化）、長江文化、淮河文化、大運(yùn)河文化、紅色文化等徽風(fēng)皖韻內(nèi)涵特質(zhì)，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在基礎(chǔ)設(shè)施上，《規(guī)劃》提出增強(qiáng)農(nóng)村能源保障能力，實(shí)施鄉(xiāng)村供氣民生工程，有序推進(jìn)天然氣下鄉(xiāng)，打通農(nóng)村天然氣利用的“最后一公里”。此外還要推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、新一代廣播電視網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，則為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)能。主要指向是要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。

分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)民增收步伐

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作意義重大、任務(wù)艱巨?！啊兑?guī)劃》突出健全拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制、以及農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制?！眳螄慕榻B，要著力推動(dòng)脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小發(fā)展和收入差距，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，扎實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從地區(qū)來講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將是梯次推進(jìn)的過程。為此，《規(guī)劃》提出，將縣域作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，科學(xué)把握不同地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平差異，將全省所有縣（市、區(qū)）分為先行示范區(qū)、正常推進(jìn)區(qū)和持續(xù)攻堅(jiān)區(qū)，完善優(yōu)化鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核指標(biāo)體系，分類全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“十四五”期間，我省要力爭農(nóng)民收入趕上全國水平?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)聚焦農(nóng)民收入短板，因地制宜、精準(zhǔn)施策，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，多途徑拓寬增收渠道，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民收入大幅度增長，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍差持續(xù)縮小。具體來說，就是要實(shí)施工資性收入倍增行動(dòng)、經(jīng)營性收入壯大行動(dòng)、財(cái)產(chǎn)性收入擴(kuò)量行動(dòng)、轉(zhuǎn)移性收入提升行動(dòng)等。

為確保各項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成，《規(guī)劃》還從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、投資、雙招雙引、用地保障等方面作出安排。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興“四個(gè)優(yōu)先”要求，全面實(shí)行市縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)村基層黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。

（記者 史力）