新華社北京12月1日電題：新聞分析：沒了普惠制原產(chǎn)地證書，出口會遭殃嗎？

新華社記者劉紅霞

近來，一則海關(guān)總署公告在業(yè)界引起較大關(guān)注。公告說：“12月1日起，對輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟成員國等國家正取消對中國的最惠國待遇，也有人認(rèn)為這將沖擊我國的出口。更有甚者，“腦補(bǔ)”出新的經(jīng)貿(mào)摩擦。事實(shí)如何？

先說最惠國待遇。單從字面上看，“最惠國”似乎意味著得到的優(yōu)惠很大，其實(shí)不然。最惠國待遇是現(xiàn)代國際貿(mào)易關(guān)系中的正常貿(mào)易關(guān)系待遇。目前，中國的主要貿(mào)易伙伴，包括世界貿(mào)易組織的所有成員，都與中國有最惠國待遇關(guān)系。即便是在某些時(shí)候某些國家違反WTO規(guī)則對華實(shí)施加征關(guān)稅，也都沒有到全面取消最惠國待遇的地步。

再說“普惠制”。相比最惠國待遇，普惠制中“惠”的意味更濃更實(shí)。通常，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以給予發(fā)展中國家普惠制等關(guān)稅待遇，發(fā)展中國家也可相互給予優(yōu)惠待遇。在這個(gè)待遇中，給惠國可以根據(jù)受惠國的發(fā)展情況等，適時(shí)取消，也就是業(yè)界通常所說的“畢業(yè)”。

記者查閱相關(guān)資料了解到，歐盟（包括當(dāng)時(shí)仍屬于歐盟的英國）和土耳其在2015年1月1日就取消了對中國的普惠制待遇。加拿大、瑞士和列支敦士登取消的時(shí)間是2014年7月1日。烏克蘭則在更早的2012年就取消了對中國的普惠制待遇。

換言之，這份公告所提到的國家都在幾年前就已取消對中國的普惠制待遇。要說沖擊出口，按道理也應(yīng)該是幾年前的事了。然而，事實(shí)是，即便取消了普惠制待遇，我國外貿(mào)近年來依然保持穩(wěn)健增長。今年前10個(gè)月，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到31.67萬億元，同比增長22.2%，比2019年全年還高出1300億元。在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡看來，此次海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書，只不過是海關(guān)的一個(gè)“技術(shù)性處理”。

其實(shí)，這也不是海關(guān)總署第一次發(fā)布類似公告。在10月份的一則公告中，海關(guān)總署決定從2021年10月12日起，不再對輸往俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等三個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。

公告明確，輸往上述相關(guān)國家的貨物發(fā)貨人需要原產(chǎn)地證明文件的，可以申請領(lǐng)取非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。在中國，原產(chǎn)地證書已實(shí)現(xiàn)自助打印，足不出戶即可完成全套申領(lǐng)流程。

記者了解到，截至目前，給予我國普惠制待遇的國家還剩3個(gè)：澳大利亞、新西蘭、挪威。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，普惠制原產(chǎn)地證書在未來可能會徹底退出歷史舞臺。

實(shí)際上，得益于我國與越來越多經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，企業(yè)完全可以根據(jù)自身情況選擇最有利的關(guān)稅安排。比如，我國與日本通過區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）建立了自由貿(mào)易伙伴關(guān)系，協(xié)定2022年1月1日生效后，企業(yè)可以申領(lǐng)RCEP項(xiàng)下原產(chǎn)地證書享受相應(yīng)的協(xié)定稅率。

業(yè)內(nèi)人士建議，企業(yè)要充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)等合作成果，提高自貿(mào)協(xié)定利用率，不斷優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，打造競爭新優(yōu)勢。